成辦發(fā)〔2017〕9號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市推行工商登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照實施方案的通知》

成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市推行工商登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照實施方案的通知




成辦發(fā)〔2017〕9號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市推行工商登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。


 

成都市人民政府辦公廳

2017年2月27日

成都市推行工商登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照實施方案

為進一步深化商事制度改革，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平，按照《國務院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）、《國務院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）和省政府《關(guān)于印發(fā)四川省工商登記制度改革實施方案的通知》（川府發(fā)〔2014〕42號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體思路

緊緊圍繞建設國家中心城市目標，按照市委“157”總體思路，堅持把商事制度改革作為推進政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的重要抓手，積極推行適應互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，著力為市場主體辦理工商注冊登記和憑營業(yè)執(zhí)照從事相關(guān)經(jīng)營活動提供更大便利，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進成都經(jīng)濟發(fā)展。

二、工作目標

通過推行全程電子化登記管理，實現(xiàn)工商登記“無紙化”，降低辦事成本，提升服務效能。通過推行電子營業(yè)執(zhí)照，為電子政務和電子商務提供身份認證和電子簽名服務保障，推動市場主體登記信息和電子營業(yè)執(zhí)照在部門間互通互認和共享共用，促進市場公平競爭和交易安全。

三、基本原則

（一）便捷高效。利用互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下電子化、網(wǎng)絡化的優(yōu)勢和特點，構(gòu)建“申請人外網(wǎng)申請—工作人員內(nèi)網(wǎng)審核—審核結(jié)果外網(wǎng)反饋”的網(wǎng)上登記運行模式，實現(xiàn)工商登記網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示全程電子化。

（二）規(guī)范統(tǒng)一。建立全市統(tǒng)一的全程電子化登記業(yè)務平臺，以及符合全程電子化登記要求和特點的登記程序；使用統(tǒng)一的登記文書格式規(guī)范和數(shù)據(jù)標準，發(fā)放工商總局統(tǒng)一標準規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照。

（三）安全可靠。按照先行先試、分步實施的策略，利用合規(guī)技術(shù)手段和措施，允許申請人使用合法數(shù)字證書進行網(wǎng)絡身份認證和電子簽名，實現(xiàn)登記業(yè)務數(shù)據(jù)和電子營業(yè)執(zhí)照數(shù)據(jù)防偽造、防篡改，確保風險可控。

四、主要任務

（一）推行工商登記全程電子化。工商登記全程電子化是指市場主體的登記申請、受理、核準、發(fā)照、公示等各環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)上電子數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)的登記方式。即：工商登記無紙化、全程網(wǎng)上辦理。全程電子化登記與其他登記方式具有同等的法律效力。

1. 建立統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)。為保證全程電子化登記提交電子申請材料的真實性和安全性，全市建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡身份認證平臺，對申請人約定使用第三方認證機構(gòu)頒發(fā)的數(shù)字證書，以及符合《中華人民共和國電子簽名法》第十三條規(guī)定條件的由銀行及其他機構(gòu)發(fā)放的數(shù)字證書（如銀行U盾等），進行持有人身份和電子簽名等信息的安全認證和驗證，為相關(guān)簽字人使用數(shù)字證書對電子申請材料進行電子簽名提供安全支撐。身份認證平臺向符合法律規(guī)定的電子認證服務機構(gòu)和各類銀行發(fā)放的數(shù)字證書免費提供數(shù)據(jù)接口，方便申請人自主選擇辦理和使用相關(guān)數(shù)字證書。

2. 建立全程電子化登記業(yè)務系統(tǒng)。按照全程電子化登記管理模式和業(yè)務流程，利用云計算、網(wǎng)站群等技術(shù)，采取全市“統(tǒng)一網(wǎng)絡、分級應用”方式，在現(xiàn)有“金信工程”成都工商信息系統(tǒng)上構(gòu)建全程電子化登記業(yè)務子系統(tǒng)，滿足各類市場主體通過全程電子化方式申辦“名稱預先核準、設立、變更（備案）和注銷”等工商登記業(yè)務需要，同時還應符合企業(yè)信息公示和證照銜接的要求。

3. 建立電子檔案管理系統(tǒng)。登記機關(guān)應采用可靠技術(shù)方法，將全程電子化登記過程中產(chǎn)生的電子文件作為工商登記電子檔案，真實、完整、有效地進行安全存儲和管理，不再另行制作紙質(zhì)登記檔案，電子檔案納入“金信工程”成都工商信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)災備系統(tǒng)管理。通過全程電子化登記的市場主體需遷移變更登記機關(guān)的，原登記機關(guān)應將其電子檔案和依據(jù)電子檔案形成的紙質(zhì)登記檔案及時移交給新的登記機關(guān)。登記機關(guān)按照相關(guān)規(guī)定提供電子檔案信息查詢服務，司法和紀檢監(jiān)察等部門需要獲取工商登記紙質(zhì)材料的，可依據(jù)電子檔案打印生成，并加蓋登記機關(guān)工商檔案查詢印章。

4. 統(tǒng)一登記業(yè)務流程。申請人登錄全程電子化登記業(yè)務系統(tǒng)申辦工商登記業(yè)務，按系統(tǒng)提示網(wǎng)上填報登記信息和掃描上傳登記材料，提交的電子申請材料須經(jīng)相關(guān)簽字人電子簽名。不符合登記條件的，登記機關(guān)網(wǎng)上予以駁回；材料齊全、符合法定形式的，及時受理、核準、發(fā)照和公示。申請人無需再到登記窗口提交紙質(zhì)申請材料。登記機關(guān)核發(fā)并公示電子營業(yè)執(zhí)照時，同步頒發(fā)紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。登記機關(guān)辦理全程電子化登記業(yè)務，應出具經(jīng)電子簽名的相關(guān)電子登記文書。

5. 統(tǒng)一登記文書格式規(guī)范。按照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國公司登記管理條例》《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》等法律法規(guī)，以及國務院、省、市有關(guān)登記制度改革的文件，統(tǒng)一全程電子化登記文書標準，根據(jù)商事制度改革新變化和新要求，適時對登記文書格式標準進行動態(tài)調(diào)整和統(tǒng)一。

（二）推行電子營業(yè)執(zhí)照。電子營業(yè)執(zhí)照是由具有國家法定職能的工商行政管理部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準、以工商總局為全國統(tǒng)一信任源點，按照統(tǒng)一標準頒發(fā)的載有市場主體登記信息的法律電子證件，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。

1. 建立電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。按照工商總局技術(shù)方案和標準規(guī)范，構(gòu)建全市統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理子系統(tǒng)和服務子系統(tǒng)，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放管理，滿足市場主體網(wǎng)上亮照和電子營業(yè)執(zhí)照信息驗證等需要。

2. 分步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。初期向新設企業(yè)尤其是電商企業(yè)先行發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，待條件具備后，再向所有市場主體全面發(fā)放。

3. 強化電子營業(yè)執(zhí)照應用。登記機關(guān)應將電子營業(yè)執(zhí)照信息推送至成都市公共信用信息系統(tǒng)和四川省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，企業(yè)應將電子營業(yè)執(zhí)照信息加載到所屬網(wǎng)站亮照，切實方便社會查詢，強化企業(yè)信息公示和信用監(jiān)管的作用。同時，不斷拓展電子營業(yè)執(zhí)照在電子政務和電子商務活動中的其他應用功能。

五、組織實施

（一）落實工作責任。市工商局牽頭負責推行工商登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照工作，研究制定配套措施，積極推進電子化登記業(yè)務管理系統(tǒng)建設，不斷優(yōu)化登記流程，切實規(guī)范登記行為。市經(jīng)信委、市財政局、市政府法制辦、市政務服務辦、市政府政務中心，各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）要加強協(xié)同配合，及時研究解決推進中遇到的問題，切實給予政策、技術(shù)、經(jīng)費等保障。

（二）積極穩(wěn)妥推進。推行全程電子化登記是深化工商登記便利化改革的一項重要舉措，作為改革創(chuàng)新工作，既要先行先試，又要風險可控。應優(yōu)先選擇登記程序和提交材料相對簡單、風險相對可控的登記類型，在一定區(qū)域先行開展全程電子化登記，待取得成功經(jīng)驗和條件成熟后，再逐步擴大到所有登記類型和區(qū)域。

（三）加強宣傳引導。市級相關(guān)部門、各區(qū)（市）縣政府要充分利用各種媒介，加大對推行工商登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照工作的宣傳解讀力度，及時解答和回應社會關(guān)注的熱點問題，引導社會公眾正確認識、關(guān)心支持工商登記方式便利化改革，在全社會形成大力支持、積極應用的良好氛圍。

（四）尊重企業(yè)意愿。在推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照工作中，全市各級相關(guān)部門要切實尊重企業(yè)意愿，允許市場主體自主選擇窗口或全程網(wǎng)上辦理的工商登記方式，自主選擇辦理已接通全市統(tǒng)一網(wǎng)絡身份認證平臺的數(shù)字證書，嚴禁向企業(yè)指定或推薦有償代理服務，增加企業(yè)負擔。

本方案自印發(fā)之日起施行。

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