溫政辦〔2018〕44號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市發(fā)展學前教育第三輪三年行動計劃（2018-2020年）的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市發(fā)展學前教育第三輪三年行動計劃（2018-2020年）的通 知



溫政辦〔2018〕44號

 

 

 

 

溫州市發(fā)展學前教育

 

第三輪三年行動計劃（2018-2020年） 

 

為進一步貫徹落實黨的十九大精神和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》（中辦發(fā)〔2017〕46號），促進我市學前教育加快健康發(fā)展、學前教育水平不斷提高，根據(jù)教育部等四部委印發(fā)的《關(guān)于實施第三期學前教育行動計劃的意見》、《浙江省發(fā)展學前教育第三輪行動計劃（2017-2020年）》和《浙江省學前教育條例》，特制定本行動計劃。

 

一、指導思想

 

以黨的十九大精神為指導，以加強學前教育公益性和普惠性為原則，以落實政府責任、加大財政投入、加快改革創(chuàng)新為重點，建立完善政府主導、社會參與、公民辦并舉的辦園體制。優(yōu)化學前教育資源配置，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；創(chuàng)新用人機制，著力破解隊伍建設(shè)難題；推進幼兒園課程改革，全面提高保教質(zhì)量，努力讓城鄉(xiāng)適齡幼兒都享有公平和高質(zhì)量的學前教育。

 

二、發(fā)展任務

 

（一）總體目標。

 

到2020年，建立以公辦幼兒園和普惠性民辦園為主體，布局合理、資源充足、公益普惠、質(zhì)量確保的學前教育公共服務體系。全市新建改擴建幼兒園230所，切實解決幼兒園資源不足問題；公辦幼兒園在園幼兒覆蓋面達30%以上；普惠性幼兒園占比保持在85%以上；等級幼兒園占比達98%以上，其中一二級幼兒園覆蓋面達60%以上；專任教師持有教師資格證占比達99%以上，幼兒園勞動合同制教師人均年收入不低于上一年度所在地全社會單位在崗職工年平均工資水平；縣（市、區(qū)）財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費比例達7%以上，不舉辦普高教育的區(qū)達10%以上；全市學前教育發(fā)展水平達到全省領(lǐng)先水平。

 

（二）年度任務。

 

2018年，新增幼兒園70所,公辦園在園幼兒覆蓋面達20%以上，等級幼兒園占比達96%以上，一二級幼兒園覆蓋面達40%以上，專任教師持有教師資格證占比達97%以上。

 

2019年，新增幼兒園80所，公辦園在園幼兒覆蓋面達25%以上，等級幼兒園占比達97%以上，一二級幼兒園覆蓋面達50%以上，專任教師持有教師資格證占比達98%以上。

 

2020年，新增幼兒園80所，公辦園在園幼兒覆蓋面、等級幼兒園占比、一二級幼兒園覆蓋面、專任教師持有教師資格證占比達到總體目標要求。

 

三、主要措施

 

（一）加快幼兒園建設(shè)。以縣（市、區(qū)）為單位，依據(jù)當?shù)貙W前教育布局規(guī)劃，積極整合各類資源，確保幼兒園建設(shè)用地有效供給，從2018年到2020年，每年開工建設(shè)一批幼兒園，切實解決因人口集聚和二孩政策所造成的學前教育資源不足問題。引導各地幼兒園不斷提高辦園標準，新建公辦幼兒園要達到二級以上要求。進一步加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，嚴格落實“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收和同步交付使用”的規(guī)定，組織開展住宅小區(qū)配套幼兒園專項檢查，對未按規(guī)定建設(shè)、移交以及未辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的，當?shù)卣扇≈脫Q、購置、改造、租賃等方式予以解決，補足配齊住宅小區(qū)配套幼兒園。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦中心幼兒園建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少辦好1所公辦中心幼兒園，人口大鎮(zhèn)要辦好2所以上公辦中心幼兒園。鼓勵農(nóng)村較大的行政村獨立建園，人口規(guī)模較小的行政村實行聯(lián)合辦園，各地要充分利用中小學閑置校舍改造舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。要將幼兒園列為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村薄弱幼兒園要按照等級幼兒園標準改造提升。

 

（二）推進普惠性民辦幼兒園創(chuàng)建。繼續(xù)擴大普惠性民辦幼兒園的數(shù)量和覆蓋面。根據(jù)《浙江省發(fā)展學前教育第三輪行動計劃（2017-2020年）》要求，加大政府購買服務力度，對普惠性民辦幼兒園給予同等級公辦幼兒園統(tǒng)一標準的生均公用經(jīng)費補助，完善普惠性民辦幼兒園優(yōu)惠獎補政策。按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則，對不同等級的普惠性民辦幼兒園給予不同等次的獎補，拉大等級獎補差距，充分發(fā)揮財政資金對社會力量舉辦優(yōu)質(zhì)普惠幼兒園的引導作用。根據(jù)當?shù)貙嶋H，適當調(diào)整普惠性幼兒園收費標準，通過合理收費和公共財政支持，確保普惠性民辦幼兒園的正常運作和健康發(fā)展。

 

（三）完善多元辦學機制。進一步拓寬辦園主體，鼓勵支持企業(yè)單位、個人通過多種方式參與辦學。支持各類辦學主體通過、獨資、股份制、混合所有制、合伙制等方式舉辦幼兒園。利用PPP模式，嘗試政府和公民個人共同合作舉辦幼兒園。推進公辦、民辦幼兒園合作辦園，探索集團化辦園、名園辦分園、品牌連鎖、委托管理等多種辦園機制，不斷擴大優(yōu)質(zhì)資源，促進學前教育多元化辦學、多渠道投入、多樣化發(fā)展。

 

（四）強化等級幼兒園和學前教育先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。實施等級幼兒園創(chuàng)建工程，按照《浙江省幼兒園等級評定實施辦法》和《浙江省幼兒園等級評定標準》，通過新建、置換、改造多種途徑，加快幼兒園辦園條件改善。各地要制訂等級幼兒園創(chuàng)建計劃，明確年度創(chuàng)建目標任務。在學前教育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，啟動溫州市學前教育先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。

 

（五）加強幼兒園教師隊伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要制定幼兒教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)未來三年學前教育發(fā)展需要，明確幼兒教師隊伍人才需求，確保2020年底前所有幼兒園配齊配足合格的保教人員。編制部門要根據(jù)省定幼兒園編制標準，核定公辦幼兒園編制，人員逐年配置到位。人力社保部門要通過政策傾斜、待遇優(yōu)惠、提前招錄等多種方式招聘學前教育專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生，充實學前教育師資隊伍。優(yōu)化幼兒教師隊伍性別結(jié)構(gòu)。鼓勵合格的非學前教育專業(yè)高校畢業(yè)生優(yōu)先報考幼兒教師，鼓勵具有中小學教師資格的人員從事學前教育，進一步擴大幼兒教師的來源。教育部門要支持各地通過多種方式為農(nóng)村和偏遠地區(qū)培養(yǎng)補充合格的幼兒教師。各幼兒園要積極引進與培養(yǎng)專業(yè)衛(wèi)生保健人員，提升衛(wèi)生保健隊伍的專業(yè)化水平。進一步完善有利于幼兒教師專業(yè)發(fā)展的職稱評聘標準和評聘辦法。健全幼兒園職前職后培訓制度，制訂和實施新一輪幼兒園教師和保育員全員培訓計劃，不斷提高學前教育師資隊伍的整體素質(zhì)。要重視師德師風建設(shè)，健全師德師風建設(shè)、考核長效機制。

 

（六）提高勞動合同制幼兒教師待遇。完善勞動合同制幼兒教師社會保障制度，各幼兒園要按國家規(guī)定為勞動合同制幼兒教師足額繳納社會保險費和住房公積金，勞動合同制幼兒教師要依法參加社會保險并享受社會保險待遇。完善勞動合同制幼兒教師工資待遇政策，按照幼兒教師的學歷、崗位、專業(yè)技術(shù)水平，建立分層次、分崗位的薪酬體系。落實《浙江省學前教育條例》要求，確保勞動合同制幼兒教師年人均收入不低于上一年度所在地全社會單位在崗職工年平均工資水平，并逐步縮小與幼兒園事業(yè)編制教師的收入差距。

 

（七）提升幼兒園的保教質(zhì)量。進一步貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導綱要》《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》《浙江省教育廳關(guān)于全面推進幼兒園課程改革的指導意見》，全面推進幼兒園課程改革，堅持以游戲為基本活動，強化“一日活動皆課程”的理念，注重幼兒生活習慣和學習習慣的養(yǎng)成。加強園本化課程開發(fā)，依托高校資源，打造具有溫州特色、在全省有影響力的學前教育課程品牌，形成專業(yè)水準高、實踐特色突出、全省領(lǐng)先的教科研成果。建立健全教研指導責任區(qū)制度，根據(jù)幼兒園數(shù)量和布局劃分教研責任區(qū)，選拔優(yōu)秀園長和骨干教師組成專兼職教研員隊伍，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級各類幼兒園的教研指導網(wǎng)絡(luò)。切實加強對普惠性民辦園和農(nóng)村幼兒園的保教工作指導，不斷提高全市幼兒園的保教質(zhì)量。進一步重視0-3歲嬰幼兒早期教育，加強早期教育研究，建立面向0-3歲嬰幼兒的家長和看護人員普及科學育兒知識的指導與服務網(wǎng)絡(luò)。

 

（八）保障幼兒園的經(jīng)費投入。切實加強政府對學前教育的投入，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，尤其要向農(nóng)村學前教育傾斜，確保學前教育經(jīng)費逐年增長。各縣（市、區(qū)）要提高學前教育專項經(jīng)費使用效益，重點用于新建改擴建幼兒園、提高勞動合同制幼兒教師待遇、幼兒園升等創(chuàng)建等方面的獎補。依據(jù)省定標準，各地要及時建立完善幼兒園生均經(jīng)費標準、生均公用經(jīng)費標準、公辦園生均財政撥款標準和普惠性民辦幼兒園政府購買服務標準。根據(jù)本地實際，逐步建立與普及目標和普惠要求相適應的學前教育辦學成本分擔機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、辦園成本和家庭經(jīng)濟承受能力，對公辦幼兒園的保育教育費收費標準進行調(diào)整。

 

（九）發(fā)展學前特殊教育。鼓勵各地建設(shè)公辦學前特殊教育機構(gòu)，支持社會力量舉辦康教一體的學前特殊教育機構(gòu)。各特殊教育學校要積極創(chuàng)造條件舉辦面向殘障幼兒的學前部（班）。支持有條件的幼兒園接納有能力參加集體活動的自閉癥幼兒和智障幼兒，開展普特融合教育嘗試。積極做好學前教育特殊群體資助工作，探索建立“五類幼兒”（低保家庭幼兒、福利機構(gòu)監(jiān)護的幼兒、革命烈士子女、五保供養(yǎng)的幼兒、殘疾幼兒）保教費資助定期調(diào)整機制。

 

（十）加強幼兒園的管理。建立完善幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制，落實屬地政府和各有關(guān)部門責任，嚴防無證辦園現(xiàn)象反彈。加強幼兒園的隊伍管理、教學管理、財務管理和安全管理，落實各項管理制度，重視園舍安全、活動安全、消防安全、食品安全，努力為每個幼兒創(chuàng)造舒適、安全的成長環(huán)境。嚴格規(guī)范幼兒教師的教育行為，嚴禁虐童等違規(guī)行為的發(fā)生。加強幼兒園的日常監(jiān)管，規(guī)范幼兒園辦園行為，防止小學化傾向。重視幼兒園信息化建設(shè)，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進管理方法和手段，不斷提高信息化管理水平。

 

四、工作要求

 

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）政府對發(fā)展當?shù)貙W前教育負主要責任，要按照本計劃要求，制訂當?shù)貙W前教育發(fā)展三年規(guī)劃。切實將行動計劃的實施列入政府工作的重要議事日程和相關(guān)部門的年度任務，落實人財物條件保障，確保各項目標任務落到實處。

 

（二）推進綜合改革。各地要建立學前教育綜合改革協(xié)調(diào)機制，明確教育、編制、發(fā)改、財政、人力社保、住建、衛(wèi)計等部門的責任。加大政策創(chuàng)新力度，堅持綜合施策，著力破解長期制約學前教育發(fā)展的體制機制問題。

 

（三）完善督查機制。市、縣兩級政府要把實施《發(fā)展學前教育第三輪行動計劃》列入地方政府年度目標考核，市政府將對第三輪行動計劃實施情況進行專項督查，重點將公辦幼兒園建設(shè)、支持民辦幼兒園發(fā)展、住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、幼兒園教師配備和待遇、學前教育投入與運行保障等工作納入督查范圍。

 

（四）加強宣傳引導。宣傳、教育、新聞等部門應高度重視學前教育的宣傳，加大對《浙江省學前教育條例》《溫州市發(fā)展學前教育第三輪行動計劃（2018-2020年）》等學前教育相關(guān)政策和先進典型的宣傳力度，營造全社會關(guān)心和支持學前教育發(fā)展的良好氛圍。

 

 

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