榆政辦發(fā)〔2017〕113號《榆林市人民政府辦公室關于加快推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的實施意見》

榆林市人民政府辦公室關于加快推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的實施意見



榆政辦發(fā)〔2017〕113號

各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕87號）精神，進一步促進我市食品農(nóng)產(chǎn)品出口，打造進出口貿(mào)易和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設提出如下實施意見。

一、總體要求

充分發(fā)揮榆林資源優(yōu)勢，突出地方特色，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，建立“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、社會參與”工作機制，推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向的“五位一體”示范區(qū)發(fā)展模式，建立適應國際市場需求、國內(nèi)消費提升的現(xiàn)代食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式和質(zhì)量安全公共管理體系，大力推行農(nóng)業(yè)區(qū)域化管理，推動食品農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地和生產(chǎn)加工企業(yè)按照國際先進標準和要求規(guī)范化生產(chǎn)，大力提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高我市食品農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)、國際市場競爭力。

二、工作目標

把示范區(qū)建設和“一縣一品”有機結(jié)合，深入挖掘和扶持各縣市區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，按照“一個標準，兩個市場”，內(nèi)外兼顧、統(tǒng)籌發(fā)展的工作思路，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”工程為契機，以市場需求為導向，從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，幫扶企業(yè)按照國際先進標準組織生產(chǎn)，打通食品農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口通道和國內(nèi)高端市場通道，帶動食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提升。

力爭到2020年，創(chuàng)建國家級示范區(qū)1個以上，省級示范區(qū)4個以上；培育出口食品農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模企業(yè)10家以上，食品農(nóng)產(chǎn)品年出口額達到5000萬美元以上；初步建立較為完善的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共管理體系，形成較為規(guī)范的農(nóng)業(yè)化學投入品和畜牧養(yǎng)殖投入品“產(chǎn)、供、銷、用、檢”全程鏈式管理機制，打造全市“企業(yè)誠實守信、產(chǎn)品質(zhì)量安全、監(jiān)管科學有效、產(chǎn)業(yè)配套完整”的食品農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，將榆林創(chuàng)建為國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。

三、工作重點

根據(jù)國家質(zhì)檢總局《國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)考核實施辦法》和陜西檢驗檢疫局《陜西出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設管理規(guī)范（試行）》等有關規(guī)定要求，建立健全出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)“七大體系”，各部門根據(jù)各自職責分工負責體系建設，排名第一的單位作為牽頭部門，負責協(xié)調(diào)組織其他相關部門建立健全相關體系。推進過程中把出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)有機結(jié)合，同步開展“雙示范區(qū)”創(chuàng)建，鼓勵條件成熟的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范和有機產(chǎn)品認證，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，推動榆林食品農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，推進“生態(tài)榆林”建設。

（一）建立健全標準化管理服務體系。借鑒國際先進食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術標準，建立我市出口食品農(nóng)產(chǎn)品標準數(shù)據(jù)庫和公共服務平臺，建設一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。完善示范區(qū)管理服務網(wǎng)絡體系，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織，實施農(nóng)資供應、技術指導、生產(chǎn)管理、質(zhì)量檢測和收購銷售“五統(tǒng)一”模式，實現(xiàn)示范區(qū)出口基地全備案。廣泛開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、有機農(nóng)產(chǎn)品、危害分析與關鍵控制點(HACCP)等體系認證，對企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認證給予補貼。加大科技投入力度，建立完善示范區(qū)人才、技術培訓與網(wǎng)絡服務體系。（市質(zhì)監(jiān)局、榆林檢驗檢疫局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市食藥監(jiān)局負責）

（二）建立健全農(nóng)業(yè)化學投入品和畜牧養(yǎng)殖投入品控制體系。按照國家法律法規(guī)和進口國的要求，建立健全市場準入、監(jiān)督檢查、獎勵懲處等制度。對進入行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)化學投入品和畜牧養(yǎng)殖投入品及其生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)實行備案管理。建立健全出入庫和銷售臺賬等記錄，對有關藥物實施專營專供或根據(jù)實際情況實施有效的管理模式，逐步建立和完善全程鏈式管理機制。（市農(nóng)業(yè)局、市工商局、榆林檢驗檢疫局、市畜牧獸醫(yī)局、市食藥監(jiān)局、市商務局負責）

（三）建立健全質(zhì)量安全追溯體系。利用現(xiàn)代信息技術，建立源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢的全過程追溯體系，著重建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，農(nóng)業(yè)化學和畜牧養(yǎng)殖投入品采購、儲運、銷售追溯體系。支持示范區(qū)外貿(mào)公共服務平臺、農(nóng)業(yè)投入品追溯體系、質(zhì)量追溯體系和出口基地建設。（市商務局、榆林檢驗檢疫局、市農(nóng)業(yè)局、市食藥監(jiān)局、市畜牧獸醫(yī)局負責）

（四）建立健全技術支撐體系。繼續(xù)加大對出口農(nóng)副產(chǎn)品檢測區(qū)域性實驗室的建設力度，引進高端設備及人才，不斷擴大檢測項目、提高檢測準確度、縮短檢測周期，逐步構(gòu)建符合國際食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制要求的公共檢測服務平臺。建立食品農(nóng)產(chǎn)品專家?guī)欤瑸槭痉秴^(qū)疫情疫病監(jiān)測與控制、農(nóng)業(yè)化學和畜牧養(yǎng)殖投入品使用以及出口產(chǎn)品質(zhì)量安全控制等提供政策法規(guī)標準咨詢和技術指導服務。規(guī)范認證市場，促進認證機構(gòu)和認證咨詢機構(gòu)提高服務水平和服務質(zhì)量，提升綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證的權(quán)威性和公信力，提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品認證的有效性。簡化示范區(qū)內(nèi)企業(yè)種植、養(yǎng)殖基地備案手續(xù)，進口國或地區(qū)有準入要求的，給予示范區(qū)優(yōu)先對外推薦注冊政策。（榆林檢驗檢疫局、市農(nóng)業(yè)局、市食藥監(jiān)局、市商務局、市畜牧獸醫(yī)局負責）

（五）建立健全監(jiān)控評估預警體系。建立出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件應急響應機制，制定出口監(jiān)測控制計劃和實施方案，加強環(huán)境監(jiān)測評估、疫情疫病監(jiān)測和農(nóng)藥獸藥殘留監(jiān)控。加大對申請“三品一標”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志)認證和農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標保護，生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品及生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)等方面的技術指導和服務力度。建立安全信息通報機制和平臺，對農(nóng)藥獸藥殘留、疫情疫病等重大質(zhì)量安全隱患及時報告和預警通報，并根據(jù)監(jiān)控結(jié)果和質(zhì)量安全狀況定期開展風險評估。建立健全流通環(huán)節(jié)商品安全監(jiān)管長效機制，依法加強農(nóng)資市場管理，打擊假冒偽劣商品。（市農(nóng)業(yè)局、榆林檢驗檢疫局、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、市工商局負責）

（六）建立健全企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系。強化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，引導企業(yè)提高誠信意識、自律意識和社會責任意識。制定失信行為舉報、誠信信息甄別、被懲戒者申訴及復核、守信企業(yè)鼓勵和失信企業(yè)懲戒等制度。建立示范區(qū)出口企業(yè)誠信檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄制度，定期評定企業(yè)質(zhì)量安全誠信等級，落實“黑名單”制度。依法查處生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量違法行為，完善質(zhì)量信用與信息發(fā)布制度。（市商務局、榆林檢驗檢疫局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局負責）

（七）建立多元化國際市場體系。引進國內(nèi)外知名食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和品牌，利用其國際營銷渠道，帶動產(chǎn)品進入國際市場。引導企業(yè)積極參加國內(nèi)外重要食品農(nóng)產(chǎn)品博覽會等專業(yè)展會和推介活動，開拓國際市場，擴大自營出口。鼓勵出口龍頭企業(yè)積極開展對外經(jīng)濟技術合作，注冊國際商標，促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口。幫扶推薦具備資質(zhì)的出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)加入“同線同標同質(zhì)”工程，按照發(fā)達國家（地區(qū)）標準生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品，統(tǒng)籌國際國內(nèi)市場。（市商務局、榆林檢驗檢疫局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市食藥監(jiān)局負責）

四、保障措施

（一）加強組織保障。由榆林市生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范市工作領導小組（組成詳見榆政辦函〔2016〕169號），全面負責榆林市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設工作，負責研究出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設推進過程中的重大事項，協(xié)調(diào)解決重大問題。領導小組辦公室設在榆林出入境檢驗檢疫局，協(xié)調(diào)示范區(qū)建設的進程及日常工作。研究制定支持出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的相關政策措施，制定相應激勵措施，將示范區(qū)創(chuàng)建工作納入對各縣市區(qū)的目標考核中。各縣市區(qū)政府要組織制定相配套的工作制度、工作計劃、工作規(guī)范和監(jiān)督制度，按照要求積極申報，大力推進示范區(qū)建設。榆林檢驗檢疫局要發(fā)揮牽頭抓總作用，及時協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設中存在的重大問題，對符合省級和國家級條件的示范區(qū)積極予以推薦。

（二）加大財政扶持。市政府統(tǒng)籌安排扶持資金，加大對出口農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、質(zhì)量安全管理體系認證、公共檢測服務平臺建設、產(chǎn)業(yè)集群化、信息服務平臺構(gòu)建、技術性貿(mào)易措施研究等方面的支持力度。各縣市區(qū)要設立專項經(jīng)費扶持出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設，設立配套資金用于示范區(qū)標準化推廣、企業(yè)自控能力提升、實驗室建設、人員培訓等方面支出，對示范區(qū)建設突出的企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織予以獎勵、各部門要積極爭取國家相關政策，逐步形成以政府財政投入為引導、國家項目資金和社會資金積極參與的多渠道、多元化投入機制，對示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)、基地予以扶持。

（三）擴大宣傳培訓。加大出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的對外宣傳力度，提高榆林食品農(nóng)產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場的形象和美譽度。各縣市區(qū)各部門要充分運用報紙、電臺、電視臺、政府網(wǎng)站等媒體，多形式多渠道的開展示范區(qū)建設的宣傳報道，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識，營造良好的創(chuàng)建氛圍。要加大示范區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外宣傳推介力度，樹立全市農(nóng)產(chǎn)品良好國際形象。進一步加強對出口農(nóng)產(chǎn)品相關人員的培訓，有步驟、有重點、分層次地開展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、政策法規(guī)宣講，定期組織有關專家開展有關管理措施、技術規(guī)范的培訓，為示范區(qū)建設打下堅實的基礎。



附件：職責分工表


 

榆林市人民政府辦公室

2017年12月22日

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