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《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市進一步疏解中部區(qū)域非核心功能高品質提升城市能級若干政策的通知》
成辦函〔2018〕41號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關單位：
《成都市進一步疏解中部區(qū)域非核心功能高品質提升城市能級的若干政策》已經市政府第184次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
成都市人民政府辦公廳
2018年3月9日
成都市進一步疏解中部區(qū)域非核心功能高品質提升城市能級的若干政策
中部區(qū)域是都市功能優(yōu)化區(qū)（以下簡稱：“中優(yōu)”），是最能代表城市品質和能級水平的核心區(qū)域。為成都加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，深入推進“中優(yōu)”五年行動計劃，現(xiàn)提出如下政策措施。
一、優(yōu)先保障搬遷企業(yè)用地
按照“中優(yōu)”區(qū)域規(guī)劃和產業(yè)提檔升級要求列入搬遷名單（工業(yè)用地、批發(fā)市場、倉儲物流等）的外遷企業(yè)，可采取土地置換方式，由接納地政府（管委會）申請納入市年度重點項目管理，優(yōu)先解決用地指標，并在符合產業(yè)規(guī)劃和準入條件的區(qū)域，以協(xié)議出讓方式按土地使用標準供地。對投資強度達不到準入標準、不具備單獨供地的搬遷企業(yè)，相關園區(qū)優(yōu)先安排其使用標準廠房。［牽頭單位：市經信委、市發(fā)改委；責任單位：各區(qū)政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同），市國土局、市規(guī)劃局、市口岸物流辦、市商務委］
二、鼓勵跨區(qū)域產業(yè)疏解
對實施跨區(qū)域搬遷的一般性制造業(yè)、商品市場、普通物流倉儲等產業(yè)疏解企業(yè)，按照確定的搬遷時序、支持政策、補貼標準，從市級工業(yè)發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展引導資金中給予補貼。（牽頭單位：市經信委、市商務委、市口岸物流辦；責任單位：各區(qū)政府，市財政局）
三、加快推進租賃集體土地開辦市場企業(yè)的拆遷
優(yōu)先安排年度計劃指標和土地報征，待屬地政府完成征后實施后，依據城市規(guī)劃開發(fā)建設。涉及經營性用地的，及時安排土地招拍掛出讓。（牽頭單位：市國土局；責任單位：各區(qū)政府，市規(guī)劃局）
四、支持市場主體參與低效用地再開發(fā)
土地使用權人自有存量土地和2005年1月1日前在工業(yè)園區(qū)外取得的工業(yè)用地，屬于低效用地的，經屬地政府批準，可由土地使用權人按新規(guī)劃實施自主改造，以雙評估補差方式辦理土地使用條件變更手續(xù)，收取土地出讓價款。原宗地內涉及城市規(guī)劃確定的公共道路、學校、綠地等公建配套設施用地，無條件交由屬地區(qū)政府實施公建配套設施建設。其中，用于商品住宅開發(fā)的，按“雙評估”價差的90%收取土地出讓價款。用于發(fā)展服務業(yè)（含總部經濟）的商服用地，按“雙評估”價差的70%收取土地出讓價款；持有物業(yè)比例超過60%（含60%）的，按“雙評估”價差的65%收取土地出讓價款；持有全部物業(yè)的，按“雙評估”價差的60%收取土地出讓價款。（牽頭單位：市國土局；責任單位：各區(qū)政府，市經信委、市財政局、市建委、市商務委）
五、支持“地隨房走”推進老舊小區(qū)改造
以住宅為主的片區(qū)整體改造項目，屬地政府應確定項目改造范圍，以公開方式確定實施主體。涉及土地使用權類型和規(guī)劃條件改變的，按照所在區(qū)域新規(guī)劃條件基準地價的20%收取土地出讓收入。（牽頭單位：市國土局、市房管局；責任單位：各區(qū)政府，市規(guī)劃局）
六、支持土地使用權人發(fā)展新業(yè)態(tài)
在符合“中優(yōu)”區(qū)域規(guī)劃和安全環(huán)保要求的前提下，改造方案經屬地政府批準并報產業(yè)部門備案后，對利用老舊廠房及其他非住宅性空閑房屋用于從事眾創(chuàng)空間、文化創(chuàng)意等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的宗地和建筑，其土地權證上的用途和使用權人不作變更，不收取土地用途價差。（牽頭單位：各區(qū)政府；責任單位：市國土局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市經信委、市公安消防局）
七、鼓勵使用地下空間
對城市道路、廣場、公園綠地等城市公共設施以及難以獨立開發(fā)的零星地塊的地下空間，依據規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件開發(fā)利用。采取行政劃撥方式的，應符合《劃撥用地目錄》。采取招標、拍賣、掛牌方式公開出讓的，土地出讓的起始（叫）價可按評估價格的70%確定。依法采取協(xié)議方式出讓的，按照用途確定應繳納的土地出讓價款，其中：屬于商業(yè)、旅游、娛樂等用途的，按地表所在區(qū)域商業(yè)用地基準地價的25%確定；屬于地下車庫、公共配套設施、地下連通通道用途的，按地表所在區(qū)域商業(yè)用地基準地價的20%確定。（牽頭單位：市國土局；責任單位：各區(qū)政府，市財政局、市建委、市規(guī)劃局）
八、下放中心城區(qū)原工業(yè)園區(qū)外工業(yè)用地收儲權
對散布于原工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)用地，原則上交由屬地政府按原用途收回后，依據城市規(guī)劃合理開發(fā)利用。（牽頭單位：市國土局；責任單位：各區(qū)政府，市經信委）
九、促進樓宇經濟提質增效
加快引導樓宇經濟行業(yè)規(guī)范，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會參與樓宇經濟相關國家、行業(yè)或地方標準修訂。支持樓宇功能升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，認定一批甲級、超甲級商務寫字樓、總部樓宇、專業(yè)特色樓宇，經評定符合我市樓宇等級評定地方標準（規(guī)范）的，在現(xiàn)有相應專項資金中，由市、區(qū)兩級財政給予樓宇運營主體一次性不高于100萬元獎勵或補貼。支持打造國際化“品質樓宇”“綠色樓宇”，積極推動樓宇管理運營國際接軌。鼓勵政務服務、生活服務進樓宇，探索創(chuàng)新“樓宇社區(qū)”“智慧樓宇”治理新模式。（牽頭單位：市商務委、市房管局；責任單位：各區(qū)政府，市財政局）
十、推進疏解承接地交通設施建設
根據疏解人口情況，結合提升城市品質的具體需求，同步優(yōu)化公共配套設施專項規(guī)劃。對規(guī)劃確定的“中優(yōu)”區(qū)域產業(yè)集聚區(qū)建設及傳統(tǒng)商品市場疏解提升承接區(qū)域，優(yōu)先保障市政道路、市政管網等設施建設，完善相關配套。（牽頭單位：市規(guī)劃局；責任單位：各區(qū)政府，市建委、市交委）
十一、推進公共配套設施建設
由市、區(qū)級財政與市、區(qū)級國有（全資）公司投資建設的農貿市場、社區(qū)綜合體、養(yǎng)老設施等公共配套設施用地，可采用行政劃撥或協(xié)議出讓方式供地。協(xié)議方式供地的出讓金按所在區(qū)域商業(yè)用地基準地價20%收取。（牽頭單位：市國土局；責任單位：各區(qū)政府，市財政局、市建委）
十二、創(chuàng)新財政支持城市更新方式
建立成都發(fā)展基金城市更新子基金，重點支持“中優(yōu)”區(qū)域棚戶區(qū)改造、老舊院落改造、歷史文化建筑保護、工業(yè)文化遺產保護等城市更新項目。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：各區(qū)政府，市經信委、市財政局、市房管局，成都金控集團）
十三、加大市級財政對都市功能優(yōu)化區(qū)項目的支持力度
對在“中優(yōu)”區(qū)域內改造整理的國有存量土地（含工業(yè)用地），公開出讓后其土地出讓價款由市、區(qū)按現(xiàn)行財政管理體制進行分享，市級分享部分扣除規(guī)定計提外全部返還屬地政府?！半p評估”價差收取的土地出讓價款納入市、區(qū)共享范圍，并將成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)收取的土地出讓價款返還屬地政府。對于錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)企業(yè)自主改造項目收取的報建費，按50%返還項目所在地政府。返還所得部分屬地政府應全部用于“中優(yōu)”區(qū)域基礎設施、公建配套和產業(yè)培育等項目。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各區(qū)政府，市經信委、市國土局、市建委）
十四、落實搬遷企業(yè)的稅收支持
“中優(yōu)”區(qū)域內企業(yè)因搬遷需購買土地、房產、設備等資產發(fā)生的相應支出計入資產原值，按國家有關規(guī)定折舊或攤銷。企業(yè)轉讓或出售“中優(yōu)”區(qū)域內土地或房屋產權過程中發(fā)生的轉讓資產凈值、繳納的稅費、提前解除租賃合同支付的補償金、企業(yè)職工的安置費用、與企業(yè)職工解除勞動關系支付的補償金等相關成本、費用，按國家有關規(guī)定在稅前扣除。對符合條件的政策性搬遷，由屬地政府出具證明，企業(yè)可享受所得遞延確認等稅收扶持措施。（牽頭單位：市國稅局、市地稅局；責任單位：各區(qū)政府，市經信委、市財政局、市商務委）
市政府有關部門負責加強系統(tǒng)規(guī)劃、做好指導服務，完善相關支持政策實施細則；各區(qū)政府為實施責任主體，負責推動功能疏解優(yōu)化、產業(yè)培育提升、項目落地實施，政策落實見效。
本政策自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。
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