中共大連市委大連市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)

中共大連市委大連市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）和《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2018〕27號(hào)）精神，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動(dòng)美麗大連建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，擺在治國(guó)理政的重要位置，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得歷史性成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府部署要求，始終堅(jiān)持實(shí)施“品質(zhì)立市”和“環(huán)境品質(zhì)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)和提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)擺在突出位置，著力將大連生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理攻堅(jiān)等系列工程，取得了明顯成效，榮獲首批“國(guó)家環(huán)保模范城市”“全球環(huán)境500佳”“國(guó)際花園城市”“美麗山水城市”“中國(guó)最佳旅游城市”“國(guó)家森林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，并連續(xù)五屆獲評(píng)“全國(guó)文明城市”。同時(shí)，我市在快速工業(yè)化進(jìn)程中累積的環(huán)境問(wèn)題未得到全面有效解決，進(jìn)入新時(shí)代，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出許多新要求，新舊壓力疊加，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。當(dāng)前，我市正處于率先實(shí)現(xiàn)全面振興、加快“兩先區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、生態(tài)保護(hù)攻堅(jiān)期及解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題的窗口期，科學(xué)謀劃、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，事關(guān)我市高水平全面建成小康社會(huì)及現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)發(fā)展全局。各級(jí)黨委和政府要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，搶抓歷史機(jī)遇，在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境治理等工作上奮勇?tīng)?zhēng)先，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板，不斷增強(qiáng)城市生態(tài)承載力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)綠色大連、美麗大連。

二、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

習(xí)近平總書(shū)記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時(shí)代潮流和人民意愿，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供了強(qiáng)大理論指引、根本遵循和實(shí)踐動(dòng)力，是今后一個(gè)時(shí)期我市全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要遵循和行動(dòng)指南。各級(jí)黨委和政府要深刻理解把握習(xí)近平生態(tài)文明思想核心要義、豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，樹(shù)立正確政績(jī)觀，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)性、有效性，確保黨中央生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署在大連落地生根、開(kāi)花成果。

堅(jiān)持生態(tài)興則文明興。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，功在當(dāng)代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。

堅(jiān)持人與自然和諧共生。保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅(jiān)持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。必須堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機(jī)整體。必須按照系統(tǒng)工程的思路，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，著力擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

堅(jiān)持建設(shè)美麗中國(guó)全民行動(dòng)。美麗中國(guó)是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，把建設(shè)美麗中國(guó)化為全民自覺(jué)行動(dòng)。

堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。必須同舟共濟(jì)、共同努力，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)清潔美麗世界。

三、全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨和國(guó)家的重大決策部署，各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委和政府研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、定期分析工作形勢(shì)、研究重大政策措施的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大措施及市委、市政府部署要求落細(xì)落實(shí)。

（一）落實(shí)黨政主體責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。黨委要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，總攬全局、協(xié)調(diào)各方、研究部署。政府要強(qiáng)化工作責(zé)任、切實(shí)抓好落實(shí)。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，牢固樹(shù)立抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是抓發(fā)展的意識(shí)，不斷提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)決策和管理水平，重大部署親自研究，突發(fā)問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)工作親自督查。市委常委會(huì)會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議每季度、各地區(qū)黨委常委會(huì)會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議每?jī)蓚€(gè)月至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，傳導(dǎo)和壓實(shí)各級(jí)黨委、政府的責(zé)任。

切實(shí)落實(shí)一崗雙責(zé)。完善生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的工作責(zé)任體系，形成有利于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作格局和強(qiáng)大合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《大連市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定（試行）》確定的工作職責(zé)履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，每年制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃及措施清單并向社會(huì)公開(kāi)，積極推動(dòng)工作落實(shí)，每年向市委、市政府報(bào)告落實(shí)情況。

健全黨政聯(lián)合督查機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政聯(lián)合督查，推動(dòng)中央、省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，推動(dòng)各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)和重大工作部署，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)落實(shí)落地，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。對(duì)工作不力、落實(shí)不到位的單位和個(gè)人實(shí)施約談，約談后仍未整改的，提交監(jiān)察委實(shí)施問(wèn)責(zé)，確保督查結(jié)果起到正面激勵(lì)和剛性約束的作用。

（二）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政績(jī)考核。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)政績(jī)考核制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。堅(jiān)持和完善各地區(qū)黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行年度目標(biāo)管理和考核。強(qiáng)化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)落實(shí)成效考核，壓實(shí)工作責(zé)任。

強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的地區(qū)或部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先，對(duì)在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)要實(shí)行環(huán)保一票否決。對(duì)環(huán)保工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制，對(duì)各地區(qū)和負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的市級(jí)有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市決策部署不堅(jiān)決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的，約談主要負(fù)責(zé)人并責(zé)成其向市委、市政府作出深刻檢查。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對(duì)生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對(duì)不力、群眾反映強(qiáng)烈的，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，依法依規(guī)核實(shí)查處。

四、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。到2020年，美麗大連建設(shè)和城市綠色發(fā)展取得突破進(jìn)展。綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)格局更加優(yōu)化，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)實(shí)現(xiàn)躍升，初步形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的格局，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。

城市綠色品質(zhì)內(nèi)涵大幅提升。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到16%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重保持在50%以上；單位GDP能源消耗降低15%；萬(wàn)元GDP用水量較2015年下降20%；無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)作物種植面積占耕地面積比例達(dá)到40%；全市裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭(zhēng)達(dá)到25%；城市綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。到2020年，重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況改善獲得感、幸福感明顯提升。全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率不低于80.2%，力爭(zhēng)不低于83.0%，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度不高于35微克/立方米，力爭(zhēng)不高于32微克/立方米；全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到85%，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100％，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，區(qū)市縣（開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)）建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口；地下水質(zhì)量不下降，入海河流消除劣V類水體，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩(wěn)定；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%；污染地塊安全利用率達(dá)到90%；森林覆蓋率達(dá)到41.5%；城市人均公園綠地面積達(dá)到11.5平方米；城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44.9%；陸地生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域不低于陸地總面積的17%；全市自然岸線保有率不低于35%；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全面完成省下達(dá)減排任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域治理體系和治理能力全面提升。到2020年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵(lì)約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系進(jìn)一步健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理、執(zhí)法督察、社會(huì)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)和保障支撐水平大幅提升。

生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系基本確立。到2020年，建設(shè)美麗大連的基本框架、工作機(jī)制和支撐體系初步建立，生態(tài)環(huán)境保護(hù)源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究等重要制度建設(shè)取得積極成效，用嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步深化。生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)值觀深入人心，初步形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的社會(huì)風(fēng)尚。

到2035年，全面建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)家園舒適、人與自然和諧相處的生態(tài)品質(zhì)強(qiáng)市。綠色發(fā)展體系基本形成，城市生態(tài)環(huán)境全面實(shí)現(xiàn)清潔、安全、健康、可持續(xù)，城鄉(xiāng)生態(tài)文明體系全面建立，城市生態(tài)安全格局整體優(yōu)化，高質(zhì)量高水平實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗大連的目標(biāo)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明水平全面提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市。

（二）基本原則

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”剛性約束和管控，切實(shí)把發(fā)展建立在生態(tài)空間受保護(hù)、資源環(huán)境能承載、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)之上，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

——注重以人為本。踐行綠色發(fā)展理念，樹(shù)立科學(xué)全面的民生觀。堅(jiān)持把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，通過(guò)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長(zhǎng)對(duì)優(yōu)美環(huán)境的需要，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益的發(fā)展。

——強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，緊緊抓住環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中最重要、最緊迫、最突出的矛盾和問(wèn)題，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，集中力量解決，并通過(guò)點(diǎn)上問(wèn)題解決帶動(dòng)面上機(jī)制建立，確保問(wèn)題徹底整改。

——突出改革創(chuàng)新。堅(jiān)決突破利益固化藩籬，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和生態(tài)文明體制改革，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策問(wèn)題、體制問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

——嚴(yán)格依法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏法治意識(shí)和依法履職意識(shí)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機(jī)制，嚴(yán)厲懲處各類環(huán)境違法行為。

——推進(jìn)全民共治。堅(jiān)持政府、企業(yè)與公眾共治，著力發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公眾和社會(huì)力量，激發(fā)企業(yè)等各類主體自覺(jué)治污減排的內(nèi)生動(dòng)力，形成多元共治的新格局。強(qiáng)化環(huán)境宣傳和輿論引導(dǎo)，保障社會(huì)公眾的環(huán)境決策參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為大連率先實(shí)現(xiàn)全面振興的主攻方向，強(qiáng)化源頭管控，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，全面節(jié)約資源，推進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)。

（一）優(yōu)化空間格局。全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化主體功能區(qū)在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性作用，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)相適應(yīng)主體功能區(qū)布局。細(xì)化并落實(shí)差別化主體功能區(qū)環(huán)境政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，推動(dòng)建立全市空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化政府空間管控能力。到2020年，全面完成“多規(guī)合一”工作，建立形成全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的空間規(guī)劃體系，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。堅(jiān)定維護(hù)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，規(guī)劃調(diào)整必須公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)區(qū)域生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)和規(guī)范作用，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、行業(yè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)到100%。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

（二）促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快石化、造船、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。推進(jìn)《大連市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2018—2020年）》落實(shí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到16%。深入實(shí)施《中國(guó)制造2025大連行動(dòng)計(jì)劃》，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重保持在50%以上。以高端農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平，到2020年，無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)作物種植面積占耕地面積比例達(dá)到40%。堅(jiān)決化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制化解過(guò)剩產(chǎn)能,重點(diǎn)淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及高耗能、高污染企業(yè)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)控高耗能、高排放新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)污染治理和節(jié)能減排，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）推進(jìn)能源資源全面節(jié)約。嚴(yán)守資源利用上線，強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。實(shí)施能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度控制，到2020年，單位GDP能源消耗降低15%。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全面完成省下達(dá)減排任務(wù)。鼓勵(lì)新建建筑采用綠色建材，加大裝配式建筑推廣力度，提高新建綠色節(jié)能建筑比例，到2020年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭(zhēng)達(dá)到25%，城市綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%。加強(qiáng)土地集約利用，嚴(yán)格用途管制，提高土地節(jié)約集約利用水平。落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，到2020年，萬(wàn)元GDP用水量較2015年下降20%。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化聚集整合。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，明確全市園區(qū)布局、發(fā)展目標(biāo)、功能定位、重點(diǎn)任務(wù)，以重點(diǎn)企業(yè)、品牌產(chǎn)品為龍頭做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)園區(qū)和發(fā)展水平高的省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)化整合區(qū)位相鄰、相近的園區(qū)。按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)現(xiàn)有重點(diǎn)園區(qū)治理改造，加快園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)集中供熱設(shè)施、污水集中處理設(shè)施及收集管網(wǎng)建設(shè)。園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求后方可進(jìn)入集中處理設(shè)施。對(duì)未建成污水處理設(shè)施且未依托城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施、未安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置并聯(lián)網(wǎng)、已建成污水處理設(shè)施未投入運(yùn)行的工業(yè)集聚區(qū)，暫停審批涉水建設(shè)項(xiàng)目。創(chuàng)建綠色制造示范區(qū)，加快建設(shè)長(zhǎng)興島綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，按照全省統(tǒng)一部署制定專項(xiàng)計(jì)劃并向社會(huì)公開(kāi)，鼓勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離的?；a(chǎn)企業(yè)限時(shí)入園。

（五）倡導(dǎo)公眾綠色生活。加大宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳手段，充分利用各類新興媒體，持續(xù)宣傳生態(tài)文明理念。將環(huán)境教育納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，深入開(kāi)展生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德。完善公眾參與制度,加大各類環(huán)境信息公開(kāi)力度。開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)及綠色家庭、學(xué)校、社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，引領(lǐng)公眾環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化為保護(hù)環(huán)境的意愿和行動(dòng)，構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系。

六、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

以貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和大氣污染治理工作部署為主線，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)及揚(yáng)塵污染控制，大幅減少重污染天氣，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

（一）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治“散亂污”企業(yè)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理，依法依規(guī)分類實(shí)施綜合整治，到2020年，全面完成清理整治工作。全面實(shí)施工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理，全面排查廢氣排放重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理及大氣污染物達(dá)標(biāo)排放情況，加大違法排污企業(yè)監(jiān)督和處罰力度，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，完善揮發(fā)性有機(jī)物管控制度體系建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放和揮發(fā)性有機(jī)物排放管控。逐步實(shí)施全市化學(xué)品及油品儲(chǔ)罐揮發(fā)性有機(jī)物治理。到2020年，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。全市各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全,企業(yè)環(huán)境守法成為常態(tài)。

（二）大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代。實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制和目標(biāo)責(zé)任管理，到2020年，全市所有燃煤電廠完成超低排放改造，煤炭占能源消費(fèi)總量比重及電能占終端能源消費(fèi)比例達(dá)到省相關(guān)要求。因地制宜擴(kuò)大清潔能源使用量和使用比例，大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕Y源在城市建設(shè)中的利用。推進(jìn)區(qū)域高效一體化供熱，推動(dòng)城市建成區(qū)和區(qū)市縣（開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)）實(shí)現(xiàn)清潔高效熱源供熱，到2020年，城市建成區(qū)高效一體化供熱達(dá)到省相關(guān)要求。按照“宜電則電、宜氣則氣”原則，出臺(tái)優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源取暖。加快推進(jìn)煤炭清潔化利用，有序推進(jìn)重點(diǎn)用煤領(lǐng)域“煤改氣”“煤改電”工程。優(yōu)化城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，嚴(yán)控高污染燃料使用。強(qiáng)化散煤燃燒污染控制，控制散煤使用，加大民用散煤清潔化治理，逐步取締禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，按全省統(tǒng)一部署全力淘汰燃煤小鍋爐。到2020年，散煤燃燒減少量達(dá)到省相關(guān)要求，散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)全部取締。

（三）嚴(yán)格控制移動(dòng)源污染。大力發(fā)展綠色交通，完善城市公共交通服務(wù)體系，積極推進(jìn)新能源汽車(chē)，逐步提高城市公交車(chē)、出租車(chē)應(yīng)用清潔能源或新能源汽車(chē)比例，力爭(zhēng)到2020年，主城區(qū)城市公交車(chē)和出租汽車(chē)全部更新（改造）為清潔能源或新能源汽車(chē)。保障公交車(chē)、多乘員車(chē)輛優(yōu)先使用路權(quán)，加快實(shí)施城市電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以開(kāi)展柴油貨車(chē)超標(biāo)排放專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，統(tǒng)籌開(kāi)展車(chē)、路、油治理和機(jī)動(dòng)車(chē)船污染防治。加快淘汰老舊車(chē)輛。建立新車(chē)管理、在用車(chē)檢驗(yàn)、監(jiān)督執(zhí)法全方位監(jiān)管體系，完善機(jī)動(dòng)車(chē)排放遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)程，自2019年1月1日起，全市全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車(chē)用柴油、普通柴油及燃料油并軌。深入開(kāi)展燃料油品質(zhì)專項(xiàng)整治行動(dòng),加大車(chē)用汽柴油產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品行為，到2020年，實(shí)現(xiàn)車(chē)用汽柴油產(chǎn)品抽查全覆蓋。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，顯著提高重點(diǎn)區(qū)域大宗貨物鐵路水路貨運(yùn)比例，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。強(qiáng)化船舶大氣污染防治，嚴(yán)格實(shí)施船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)淘汰老舊船舶、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。嚴(yán)格執(zhí)行船舶排放控制區(qū)油品控制要求，持續(xù)開(kāi)展靠港船舶使用岸電政策獎(jiǎng)勵(lì)研究，力爭(zhēng)2019年底前出臺(tái)船舶岸電使用獎(jiǎng)勵(lì)政策。推進(jìn)主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)港口靠港船舶率先使用岸電。

（四）加大揚(yáng)塵污染整治力度。深入實(shí)施“揚(yáng)塵五化”（即對(duì)象清單化、措施具體化、管控科技化、管理系統(tǒng)化和督查定期化）管控。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵管控，全市施工工地以“六個(gè)百分百”（即工地周邊百分百圍擋、物料堆放百分百覆蓋、工地百分百濕法作業(yè)、路面百分百硬化、出入車(chē)輛百分百清洗、渣土車(chē)輛百分百密閉）為目標(biāo)，加強(qiáng)揚(yáng)塵管控?？刂瞥青l(xiāng)道路揚(yáng)塵污染，到2020年，城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%。深入推進(jìn)裸露地面整治，實(shí)施中心城區(qū)裸露地面綠化全覆蓋工程，到2020年，累計(jì)完成裸露土地綠化覆蓋100公頃。推進(jìn)散流體運(yùn)輸車(chē)輛封閉及苫蓋。推行礦山物料、加工封閉式改造。強(qiáng)化物料堆場(chǎng)環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化秸稈綜合利用與禁燒管控，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和收運(yùn)儲(chǔ)體系建設(shè)，到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到95%。

（五）有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力建設(shè)，建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，健全環(huán)保、氣象部門(mén)聯(lián)合會(huì)商預(yù)報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步提升科學(xué)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。開(kāi)展臭氧監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。持續(xù)提升環(huán)境空氣重污染日的防范處置能力和快速反應(yīng)能力。按照《大連市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急預(yù)案》要求，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施。建立和落實(shí)快速、及時(shí)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)急響應(yīng)體系，重污染期間，各級(jí)政府、部門(mén)及企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急責(zé)任和管控措施，依法加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)處理設(shè)施運(yùn)行情況的執(zhí)法監(jiān)管，有效降低污染程度，提高重污染天氣應(yīng)對(duì)的有效性。強(qiáng)化監(jiān)管和督察，對(duì)應(yīng)對(duì)不及時(shí)、措施不力的地區(qū)和單位，視情況予以約談、通報(bào)、掛牌督辦。到2020年，城市重污染天數(shù)比2015年減少25%。

七、著力開(kāi)展碧水行動(dòng)

深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)和水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源和良好水體，逐步消除重污染水體和城市黑臭水體，協(xié)同推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。

（一）打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完成縣級(jí)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定、勘界、立標(biāo)等工作，集中解決飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口問(wèn)題。全面排查和整治縣級(jí)及以上城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問(wèn)題。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，2020年底前全面完成全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。開(kāi)展集中式飲用水水源年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期開(kāi)展集中式飲用水水源周邊環(huán)境安全隱患排查和應(yīng)急演練，提高飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)飲用水全過(guò)程監(jiān)管，從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管飲用水安全。定期監(jiān)（檢）測(cè)、評(píng)估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，自2018年起，市、縣兩級(jí)政府每季度至少向社會(huì)公開(kāi)一次飲用水安全狀況信息。

（二)打好城市黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)展城市黑臭水體消除行動(dòng)，根據(jù)《大連市實(shí)施河（庫(kù)）長(zhǎng)制工作方案》要求落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)城市建成區(qū)6條已完成治理黑臭水體的檢查及巡查力度，加強(qiáng)河道保潔、維護(hù)管理、再生水補(bǔ)給等，鞏固治理成果，杜絕出現(xiàn)黑臭反彈現(xiàn)象；推進(jìn)區(qū)市縣（開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)）黑臭水體治理，到2020年，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，區(qū)市縣（開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)）建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加強(qiáng)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊污水處理能力短板，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，杜絕設(shè)施停運(yùn)、空轉(zhuǎn)。到2020年，城市污水處理率達(dá)到96%，其中城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全處理，區(qū)市縣（開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)）建成區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到90%；全市污泥無(wú)害化處理率達(dá)到90%。

（三）打好河流污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面實(shí)施河（庫(kù)）長(zhǎng)制，健全全市河流保護(hù)管理機(jī)制，實(shí)行“一河一策”，削減污染負(fù)荷，降低納污總量，保護(hù)河流自然生態(tài)，實(shí)現(xiàn)河流功能永續(xù)利用。鞏固已達(dá)標(biāo)國(guó)控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)，加快推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，確保水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)行精準(zhǔn)治理，加強(qiáng)農(nóng)村污水分布式生態(tài)處理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠站建設(shè)，保障運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施河道清潔行動(dòng)，開(kāi)展入河排污口綜合整治。全面排查入河排污口，封堵、取締違法入河排污口。開(kāi)展入河排污口設(shè)置論證工作，規(guī)范入河排污口管理，開(kāi)展規(guī)模以上入河排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，編制《大連市主要水功能區(qū)水域納污能力核定方案》。

（四）加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)海洋功能區(qū)劃，加強(qiáng)海洋資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)。加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，依法嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督，渤海禁止審批新增圍填海項(xiàng)目，對(duì)圍填海閑置用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目消化存量圍填海資源。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略規(guī)劃，黃海海區(qū)新增圍填海項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院審批。實(shí)施藍(lán)色海灣綜合治理，加大渤海、黃海等近岸海域污染治理力度，重點(diǎn)整治普蘭店灣等重點(diǎn)海灣污染，規(guī)范入海排污口設(shè)置，建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度，強(qiáng)化排污總量控制。實(shí)施劣V類入海河流綜合治理方案，到2020年，消除劣V類入海河流。加強(qiáng)休漁禁漁管理，推進(jìn)渤海灣等重點(diǎn)水域禁捕限捕，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，加大漁業(yè)資源增殖放流。推進(jìn)海域、沿海地區(qū)生態(tài)健康養(yǎng)殖和污染防治，實(shí)施近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理。科學(xué)界定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、試養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)禁海岸線和近岸海域不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展和規(guī)?？刂?。落實(shí)港口、碼頭、裝卸站污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置建設(shè)方案，完善污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置等港口環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提升船舶污染物處置能力。積極治理船舶污染，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶，規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》，加強(qiáng)自然岸線保護(hù)，將自然岸線保有率納入政府績(jī)效考核目標(biāo)；建立海岸線整治修復(fù)責(zé)任制，對(duì)自然岸線整治修復(fù)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)實(shí)施用海項(xiàng)目限批。到2020年，全市自然岸線保有率達(dá)到35%。

八、扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)

全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為重點(diǎn)，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量污染，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

（一）深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2018年底前，全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2020年底前，編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，列入名錄的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格控制用地準(zhǔn)入，強(qiáng)化暫不開(kāi)發(fā)污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控。2020年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。嚴(yán)格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造過(guò)程中拆除活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)土壤環(huán)境信息化管理。

（二）大力推進(jìn)耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)耕地土壤污染狀況詳查結(jié)果和國(guó)家出臺(tái)的《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》，開(kāi)展國(guó)家要求的輕度和中度污染耕地安全利用工作。嚴(yán)格管控重度污染耕地，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣有機(jī)肥替代化肥技術(shù),實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)。

（三）嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。加快推進(jìn)全市廢棄尾礦庫(kù)綜合治理，落實(shí)工作責(zé)任和完成治理時(shí)限。2020年底前，完成3座廢棄尾礦庫(kù)的綜合治理，消除尾礦庫(kù)安全隱患，尾礦庫(kù)生態(tài)環(huán)境明顯修復(fù)。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。結(jié)合全國(guó)第二次伴生放射性礦普查，實(shí)施礦產(chǎn)資源輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)輻射環(huán)境安全的監(jiān)管。

（四）開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。針對(duì)受污染農(nóng)用地、污染地塊，規(guī)范、有序開(kāi)展再開(kāi)發(fā)利用污染地塊治理與修復(fù)。到2020年，全面掌握全市土壤環(huán)境污染狀況，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到90%；污染地塊安全利用率達(dá)到90%，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

（五）加快推進(jìn)垃圾分類處置。進(jìn)一步提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平。加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，禁止直接焚燒和露天堆放生活垃圾，到2020年，實(shí)現(xiàn)所有城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施全覆蓋，城市實(shí)現(xiàn)密閉化收運(yùn)，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%。實(shí)施城市生活垃圾分類，推進(jìn)垃圾資源化利用，鼓勵(lì)發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。到2020年，全市建成區(qū)基本建立垃圾分類相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制分類，以街道為單位開(kāi)展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，全市建成區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。

（六）有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。提升危險(xiǎn)廢物和工業(yè)固體廢物處理處置能力，基本實(shí)現(xiàn)主要危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物市內(nèi)及省內(nèi)就近集中處理。提高危險(xiǎn)廢物處置利用企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步淘汰規(guī)模小、工藝水平低的企業(yè)。建立廢鉛蓄電池和廢機(jī)油等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物回收體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，按照省統(tǒng)一部署，落實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)生產(chǎn)者延伸制度，建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生處理信息公開(kāi)等制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，強(qiáng)化產(chǎn)廢企業(yè)監(jiān)管，到2020年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)全覆蓋檢查。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和利用處置等違法犯罪活動(dòng)。

九、全面整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持條塊管理聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、點(diǎn)源面源同步治理，建立健全農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差狀況，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（一）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展新格局。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，以農(nóng)村垃圾治理、污水治理、農(nóng)廁改造和村容村貌提升為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展集中連片整治，建成一批美麗宜居鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。到2020年, 農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，農(nóng)村生活垃圾處置體系基本完善，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2020年，實(shí)現(xiàn)全市建制村環(huán)境整治全覆蓋。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量，到2020年，主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。推廣和示范蘋(píng)果化肥減施增效綜合技術(shù)和主要道地中藥材安全生產(chǎn)技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。到2020年，主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量減少1％，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到40％，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90％，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。

（三）大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。堅(jiān)持“以地定畜”和“種養(yǎng)結(jié)合”原則, 科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的布局、規(guī)模，編制《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖合理布局，集中就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。加強(qiáng)畜禽散養(yǎng)戶養(yǎng)殖管理，對(duì)畜禽散養(yǎng)戶養(yǎng)殖種類及數(shù)量、疫病防控、廢棄物產(chǎn)生及利用、污染物排放、病死畜禽無(wú)害化處理措施等情況建立臺(tái)賬并定期跟蹤監(jiān)管。到2020年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%，現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前1年達(dá)到100%。

（四）健全農(nóng)村垃圾污水管理制度。完善農(nóng)村生活垃圾、污水管理制度，建立農(nóng)村生活垃圾、污水處理長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。研究制定農(nóng)村生活垃圾污水處理運(yùn)行資金保障辦法，推動(dòng)已建成設(shè)施有效運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類工作。到2020年，全市農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋率達(dá)到100%，全市村莊90%左右的生活垃圾得到治理。全市17%以上的行政村生活污水實(shí)現(xiàn)收集處理。

十、加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

開(kāi)展全市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃”的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域全部納入生態(tài)保護(hù)紅線。2018年底前，全面完成全市生態(tài)保護(hù)紅線劃定，研究制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法。2019年，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線勘界立標(biāo)，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。到2020年，完成勘界立標(biāo)核定，建立生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬系統(tǒng)，建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督和成效考核機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法、保護(hù)修復(fù)方案，以及生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督和成效考核機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。

（二）實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。加快實(shí)施生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與恢復(fù)。2018年底前，各地區(qū)全面完成排查違法違規(guī)侵占生態(tài)用地、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計(jì)劃并向社會(huì)公開(kāi)。有計(jì)劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被，強(qiáng)化歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)。推動(dòng)一批海岸線生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面重大項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，以生物多樣性豐富區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)治沙區(qū)和資源開(kāi)發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)安全格局。加快城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)與治理，在城區(qū)道路、河道、鐵路沿線可視范圍內(nèi)，開(kāi)展植被恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境綜合治理。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。到2020年，全市“三區(qū)兩線”（即省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、縣級(jí)以上城市規(guī)劃區(qū)等重要居民集中區(qū)周邊；高速鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等重要交通干線，海岸線直觀可視范圍）范圍內(nèi)53個(gè)廢棄礦山（區(qū)）完成綜合整治，恢復(fù)城市自然生態(tài)。全市森林覆蓋率達(dá)到41.5%。按照“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”要求，城市人均公園綠地面積達(dá)到11.5平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44.9%。

（三）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理。編制完成自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，提高管理水平，充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)各種功能。到2020年，完成自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)工作，自然保護(hù)區(qū)達(dá)到保護(hù)目標(biāo)明確，資源本底清楚，管護(hù)設(shè)施完備，管理隊(duì)伍專業(yè)，管理制度健全，規(guī)劃科學(xué)合理，社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，資源管護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)境教育等功能得到充分發(fā)揮，保護(hù)成效顯著。

（四）堅(jiān)決查處生態(tài)破壞行為。持續(xù)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，利用遙感技術(shù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)和實(shí)地核查，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，限期進(jìn)行整治修復(fù)。到2020年，保護(hù)區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)問(wèn)題基本得到解決。

十一、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構(gòu)建形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系和保障體系，大幅提升生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理能力。

（一）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，充分發(fā)揮各級(jí)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)作用，成立高效有力的三年攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建日常組織協(xié)調(diào)和督查專門(mén)機(jī)構(gòu)，建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策和督辦檢查機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要，統(tǒng)籌提出各級(jí)財(cái)政用于大氣、水、土壤污染防治等各類環(huán)境保護(hù)資金預(yù)算安排意見(jiàn)，強(qiáng)化工作落實(shí)的督辦檢查。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍，按市、區(qū)市縣（開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同層級(jí)工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，對(duì)自然資源可持續(xù)利用、生態(tài)保護(hù)、污染防治、核與輻射安全等實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相協(xié)調(diào)。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門(mén)序列，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車(chē)和裝備。深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革，建立獨(dú)立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警和質(zhì)控。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境治理體制，進(jìn)一步完善城市網(wǎng)格員制度和農(nóng)村環(huán)保員制度，加強(qiáng)基層環(huán)境管理能力建設(shè)。

（二）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式。強(qiáng)化“三線一單”硬約束，加快構(gòu)建嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)和形成將三大紅線作為綜合決策的前提條件和重要約束機(jī)制。在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制,執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn),不符合不銜接不適應(yīng)的應(yīng)于2020年底前完成調(diào)整。實(shí)施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，開(kāi)展全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和狀況評(píng)估，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)控平臺(tái)。嚴(yán)格環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞,環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)要保持穩(wěn)定，并持續(xù)改善。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)要于2018年底前制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向市政府備案并向社會(huì)公開(kāi)。加快推行排污許可制度。對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)按地區(qū)按時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰，到2020年，將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。實(shí)施區(qū)域限批。對(duì)未按期完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、環(huán)境整改工作任務(wù)、污染集中治理設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的，市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)可在一定期限內(nèi)暫停審批有關(guān)區(qū)域、流域或企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，其他有關(guān)部門(mén)協(xié)同停止相關(guān)文件審批。

（三）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。資金投入向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜，堅(jiān)持投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，加大財(cái)政投入力度。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。整合和統(tǒng)籌使用市環(huán)境污染防治相關(guān)專項(xiàng)資金，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理成績(jī)突出地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，資金分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效掛鉤。支持綠色信貸，增強(qiáng)對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的擔(dān)保服務(wù)力度。落實(shí)企業(yè)所得稅法關(guān)于從事污染防治企業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)出臺(tái)的“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵(lì)政策。研究出臺(tái)有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策，在生態(tài)環(huán)保咨詢、制造、工程等產(chǎn)業(yè)落實(shí)綠色稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，支持政府和社會(huì)資本合作實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合激勵(lì)懲戒等制度，將企業(yè)環(huán)保信用信息納入信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施守信激勵(lì)或失信約束懲戒。探索建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍。市財(cái)政對(duì)承擔(dān)水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)給予一般性轉(zhuǎn)移支付，并實(shí)施動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。

（四）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。完善環(huán)境法治體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)建設(shè)，依據(jù)環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)法規(guī)，及時(shí)修訂完善地方環(huán)保法律體系，加快制（修）定《大連市環(huán)境保護(hù)條例》《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，為打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有效法制保障。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)方面的政策、法規(guī)和制度，發(fā)揮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治中的引領(lǐng)作用，減少污染物排放。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，做到有法必依，嚴(yán)格依法行政，大幅度提高環(huán)境違法成本，用法律守住底線，推動(dòng)形成環(huán)保守法的新常態(tài)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，加大危害生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的刑事制裁力度。加強(qiáng)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法力量建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境刑事、民事、行政三合一審理，保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系。增強(qiáng)科技引領(lǐng)和支撐，強(qiáng)化科研平臺(tái)和基礎(chǔ)能力建設(shè)。開(kāi)展大氣重污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治、有毒有污染物防治、危險(xiǎn)廢物處理處置、生態(tài)修復(fù)及生物多樣性保護(hù)、外來(lái)入侵生物防治、生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)、環(huán)境基準(zhǔn)等領(lǐng)域科技攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推動(dòng)突出問(wèn)題解決。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提升環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。推進(jìn)區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究，開(kāi)展環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。推行碳排放權(quán)交易制度,加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)交流合作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)交流與務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境污染隱患問(wèn)題排查，健全跨部門(mén)、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和重大環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警體系，強(qiáng)化全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保生態(tài)環(huán)境安全。2018年起，每年排查一次環(huán)境污染問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境安全隱患，建立臺(tái)賬，滾動(dòng)更新，明確治理時(shí)限和責(zé)任人，并向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒溉采w。建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲(chǔ)備物資納入儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管，開(kāi)展放射源安全行動(dòng)，加快輻射安全監(jiān)管信息化建設(shè)，構(gòu)建市、縣兩級(jí)輻射事故應(yīng)急處置體系，推進(jìn)核與輻射監(jiān)管及監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。配合開(kāi)展核電站核設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，推進(jìn)核安全與核應(yīng)急保障能力建設(shè)。

（六）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。各地區(qū)、各部門(mén)要緊密結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)照本實(shí)施意見(jiàn)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行再分解、再細(xì)化，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)主要指標(biāo)任務(wù),印發(fā)《大連市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年專項(xiàng)行動(dòng)方案（2018-2020年）》,建立三年攻堅(jiān)行動(dòng)信息通報(bào)制度，每半年在主要媒體公開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，宣傳先進(jìn)、曝光落后，倒逼各責(zé)任單位加快推進(jìn)。深入開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，充分發(fā)揮各類媒體特色，注重加強(qiáng)新媒體宣傳，及時(shí)報(bào)道生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效做法、存在問(wèn)題及整改情況。依托“一報(bào)一臺(tái)一網(wǎng)”（即黨報(bào)、電視臺(tái)、政府官方網(wǎng)站），曝光突出問(wèn)題，報(bào)道整改進(jìn)展情況。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，培育普及生態(tài)文化。強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格守法，規(guī)范自身環(huán)境行為,落實(shí)資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和應(yīng)急處置主體責(zé)任。開(kāi)展第二次污染源普查，組織工業(yè)污染全面排查，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。2018年底前，重點(diǎn)排污單位、高架源全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)排污信息和環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行等情況，鼓勵(lì)其他排污者自愿公開(kāi)有關(guān)環(huán)境信息。完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)，對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)。推進(jìn)污染集中處理設(shè)施向公眾開(kāi)放，2020年底前，城市符合條件的污水處理和垃圾處置設(shè)施，危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等向社會(huì)開(kāi)放，接受公眾參觀和監(jiān)督。推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展。拓展參與渠道，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟。鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境建設(shè)，動(dòng)員全社會(huì)的智慧和力量參與美麗大連建設(shè)。按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定表彰對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人。完善公眾監(jiān)督舉報(bào)反饋機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)基金。

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本文關(guān)鍵詞： 中共大連市委, 大連市, 全面加強(qiáng), 生態(tài)環(huán)境, 保護(hù), 污染, 防治, 攻堅(jiān)戰(zhàn), 實(shí)施意見(jiàn)