亳發(fā)〔2018〕18號《中共亳州市委亳州市人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》

中共亳州市委亳州市人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見



亳發(fā)〔2018〕18號

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會，著力加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面建設現代化五大發(fā)展美好亳州，根據《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）、《中共安徽省委安徽省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（皖發(fā)〔2018〕23號）、《中共安徽省委安徽省人民政府關于全面打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經濟帶的實施意見》（皖發(fā)〔2018〕21號）精神，結合亳州實際，提出以下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，按照高質量發(fā)展要求，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以改善生態(tài)環(huán)境、推進綠色發(fā)展為主線，以防控生態(tài)環(huán)境風險為底線，以壓實黨委和政府及有關部門責任為抓手，落實“同呼吸、共奮斗、齊行動”工作要求，緊緊盯住“四個點問題”，抓重點、補短板、強弱項，綜合運用經濟、法律、行政手段，打好污染防治組合拳，確保生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變壞。堅守生態(tài)保護紅線，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，按照“堅持保護優(yōu)先、突出改革創(chuàng)新、強化問題導向、注重依法監(jiān)管、推進全民共治”的原則，持續(xù)推進“地凈、路暢、水活、天藍、林擁城”工程，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力打造生態(tài)文明建設亳州樣板，全面建設現代化五大發(fā)展美好亳州。

二、總體目標

總體目標：到2020年，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

具體指標：到2020年，全市細顆粒物(PM2.5)濃度比2015年下降18%以上，市中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數比率達到省考核要求；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項污染物排放量較2015年分別下降11%、8.8%、15%和14.3%；煤炭消費總量較2015年下降5%左右；國家考核斷面水質穩(wěn)定達到年度考核目標，且水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）斷面比例達25%；受污染耕地安全利用率達95%左右，受污染地塊安全利用率不低于90%；森林覆蓋率達到21%以上。

通過加快構建生態(tài)文明體系，到2035年節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質量實現根本好轉，美好亳州目標基本實現。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實現生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

三、主要任務

（一）推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

1.促進經濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產業(yè)布局、規(guī)模和結構。嚴格控制重點流域、重點區(qū)域環(huán)境風險項目。對各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造。加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)搬遷改造，2018年年底前制定專項計劃并向社會公開。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，強化產品全生命周期綠色管理。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，加強科技創(chuàng)新引領，著力引導綠色消費，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產業(yè)技術裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。到2020年，全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)總產值比重達到35%以上；高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到35%以上，實施循環(huán)化改造的省級開發(fā)區(qū)達到60%，初步建立成長性較好、自主創(chuàng)新能力較強、競爭優(yōu)勢明顯的現代產業(yè)體系。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務等新模式。在能源、建材、造紙、印染、農副食品加工、醫(yī)藥加工制造等行業(yè)，全面推進清潔生產改造或清潔化改造。

2.推進能源資源全面節(jié)約。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和水資源管理制度。嚴把各類項目準入門檻，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護標準，把主要污染物和重點重金屬排放總量控制目標作為新（改、擴）建項目環(huán)評審批的前置條件，做到增產不增污，禁止建設沒有環(huán)境容量和減排總量項目。推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，加強節(jié)能技術改造；推行生產者責任延伸制度，實現生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。到2020年，全市萬元GDP能耗比2015年下降14%，全市能源消費總量控制在467.19萬噸標準煤以內。實施國家節(jié)水行動，推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設，到2020年，全市用水總量控制在11.23億m3以內，萬元GDP用水量比2015年下降31%。鼓勵新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，到2020年裝配式建筑產業(yè)鏈基本形成。

3.引導公眾踐行綠色生活方式。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動。推行綠色消費，推廣環(huán)境標志產品、有機產品等綠色產品。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調和冬季取暖室內溫度。大力發(fā)展公共交通，推進中心城區(qū)公交示范城市建設；加快新型能源公共汽車發(fā)展和推廣，鼓勵電動車、自行車、步行等綠色出行。

（二）堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

4.加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。編制實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，以“五控”（控煤、控氣、控車、控塵、控燒）為抓手，全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，2019年年底前完成。堅決關停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達標的企業(yè)，限期治理可以達標改造的企業(yè)，逾期依法一律關停。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，推進揮發(fā)性有機物排放綜合整治；推進6個省級開發(fā)區(qū)集中供熱、供氣和入園企業(yè)煤改氣、改電、改熱水配送等工程建設，科學預測開發(fā)區(qū)用能負荷，推動符合條件的開發(fā)區(qū)開展熱電聯產工作。加快現役燃煤發(fā)電機組、企業(yè)自備機組和循環(huán)流化床機組超低排放改造，加快推進渦陽縣、蒙城縣、利辛縣經開區(qū)集中供熱熱源點項目建設。2018年年底前，燃煤發(fā)電機組實現超低排放；到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降20 %以上。

5.大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代。根據不同區(qū)域，市縣建成區(qū)和農村按照規(guī)定全面淘汰不符合要求的燃煤鍋爐，對市、縣城市規(guī)劃區(qū)（Ⅲ類管控燃料控制區(qū)）內的每小時35蒸噸及以下的燃煤鍋爐和茶水爐、炒藥爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，責令相關業(yè)主立即停止使用并自行拆除。嚴控新建燃煤鍋爐項目，禁止新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。強化劣質煤管控和散煤銷售市場監(jiān)管，全面依法取締市、縣城市建成區(qū)內散煤銷售點。強化散煤運輸監(jiān)管，加大對燃煤使用單位散煤質量監(jiān)管力度，建立健全燃煤治理定期監(jiān)督檢查和考核機制。增加清潔能源使用，拓寬消納渠道，推動清潔低碳能源優(yōu)先上網。

6.打好柴油車污染專項整治。以開展柴油貨車超標排放專項整治為抓手，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治。嚴厲打擊生產銷售不達標車輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。加快淘汰老舊車，鼓勵清潔能源車輛、船舶的推廣使用。建設一體化的機動車監(jiān)控系統(tǒng)，完善機動車遙感監(jiān)測網絡。開展城區(qū)機動車尾氣超標排放、打擊非法流動加油車和銷售使用劣質柴油專項整治行動；全面啟動全市非道路移動機械煙塵污染專項整治行動；實施機動車國六排放標準，內河船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油，嚴格實施船舶和非道路移動機械大氣排放標準。鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農業(yè)機械。優(yōu)化重型車輛繞行行駛方案，嚴控重型柴油車輛進城。2018年9月底前，建成市級機動車尾氣固定遙感和移動遙感監(jiān)測系統(tǒng)；2019年1月1日起，全面供應符合國六標準的車用汽油和車用柴油。嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車（船）用燃料行為，清除黑加油站點。

7.強化國土綠化和揚塵管控。積極推進露天礦山綜合整治，加快環(huán)境修復和綠化。以創(chuàng)建國家園林城市、森林城市為目標，通過規(guī)劃建綠、見縫插綠、垂直掛綠等手段，大力開展國土綠化和城鎮(zhèn)園林綠化建設。到2020年，主城區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達到31%以上、綠化覆蓋率達到36%以上。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結合美麗鄉(xiāng)村建設，積極開展省級森林村莊創(chuàng)建活動。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。落實城市道路和城市范圍內施工工地等揚塵管控。2018年年底前，實現對建筑施工工地、混凝土攪拌站、大型物料堆場、磚瓦窯廠和港口碼頭視頻監(jiān)控全覆蓋；利用市數字監(jiān)控智慧平臺，開展非現場檢查，力爭做到視頻監(jiān)管全方位、無死角、全天候。

8.有效應對重污染天氣。強化重點區(qū)域聯防聯控，提前采取應急減排措施，實施區(qū)域應急聯動，有效降低污染程度。完善應急預案，明確政府、部門及企業(yè)的應急責任，科學確定重污染期間管控措施和污染源減排清單。充分利用廣播電視臺、《亳州晚報》等媒體每日發(fā)布環(huán)境質量及污染防護信息，在市政府網站、市環(huán)保局門戶網站和當地人員聚焦活動地點實時發(fā)布全市環(huán)境質量數據，指導公眾做好重污染天氣健康防護。推進預測預報預警體系建設，秋冬季對建材、化工等重點行業(yè)企業(yè)實施錯峰生產。重污染期間，對電力等涉及大宗原材料及產品運輸的重點企業(yè)實施錯峰運輸；強化城市“五車”揚塵管控，加強道路機掃。依法嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，到2020年農作物秸稈綜合利用率達90%以上。到2020年，全市重污染天數力爭比2015年減少25%。

（三）著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

9.打好水源地保護攻堅戰(zhàn)。以“五治”（治理城鎮(zhèn)污染、農業(yè)農村污染、水源地污染、工業(yè)污染、船舶港口污染）為抓手，深入實施水污染防治行動計劃。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。推進飲用水源地規(guī)范化建設，強化引江濟淮工程亳州段西淝河清水廊道沿線生態(tài)環(huán)境保護，定期調查評估集中式地下水及大型飲用水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。深化地下水污染防治。全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區(qū)內的違法違規(guī)問題，2018年年底前完成。定期監(jiān)（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質狀況，每季度向社會公開一次。

10.打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。實施城鎮(zhèn)污水處理“提質增效”三年行動，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。完善污水處理收費政策，按規(guī)定將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。加快城鄉(xiāng)黑臭水體治理進度。2018年年底前，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達80%，農村黑臭水體完成排查摸底并啟動治理；2020年年底前，市建成區(qū)黑臭水體基本消除，縣城建成區(qū)黑臭水體治理持續(xù)推進，農村黑臭水體治理全面推進，城市黑臭水體治理長效機制全面建立。

11.打好渦河、西淝河、北淝河、芡河、茨淮新河流域保護修復攻堅戰(zhàn)。準確把握“五大關系”，圍繞“水更清、岸更綠、產業(yè)優(yōu)”總體目標，結合我市實際，深入貫徹《中共安徽省委安徽省人民政府關于全面打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經濟帶的實施意見》，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，扎實開展“禁新建、減存量、關污源、進園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強機制”七大行動，全面推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”。開展渦河、西淝河、北淝河、芡河、茨淮新河流域生態(tài)隱患和環(huán)境風險調查評估，劃定高風險區(qū)域，從嚴實施生態(tài)環(huán)境風險防控措施。強化船舶和碼頭污染防治，現有船舶到2020年全部完成達標改造，碼頭、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設施、污水處理設施納入城市設施建設規(guī)劃。按照“系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌謀劃”的原則，做好中心城區(qū)管網規(guī)劃，做到近期與長遠相結合，分片逐步實施。排查整治入河排污口及不達標水體，市縣兩級制定實施不達標水體限期達標規(guī)劃。按照《安徽省水污染防治工作方案》要求，加快建設污水處理項目建設，確保6個省級開發(fā)區(qū)污水全收集、全處理、全達標排放。推進入河排污口在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施建設。到2020年，國控水質斷面地表水Ⅲ類水體比例達到25%；渦河龍亢控制斷面維持在Ⅳ類、岳坊大橋控制斷面改善至Ⅴ類；北淝河壇城和板橋控制斷面達到Ⅲ類；芡河舊城控制斷面達到Ⅳ類、呂望和立倉控制斷面達到Ⅲ類；西淝河、茨淮新河干流控制斷面維持在Ⅲ類。

12.打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。以建設美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為導向，持續(xù)開展農村人居環(huán)境綜合整治行動，一體化推進農村廁所、垃圾、污水專項整治“三大革命”，2020年年底前完成省下達的農村自然村常住農戶非衛(wèi)生廁所改造任務，農村生活垃圾無害化處理率達到75%以上，實現所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、美麗鄉(xiāng)村中心村、重點流域周邊、水源地重點地區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)村莊生活污水治理設施全覆蓋。到2020年，農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，衛(wèi)生廁所普及率力爭達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控。減少化肥農藥使用量，嚴格控制高毒高風險農藥使用，推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治和廢棄農膜回收，到2020年化肥農藥使用量實現零增長。堅持種植和養(yǎng)殖相結合，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。到2020年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場視頻監(jiān)控基本覆蓋。

（四）扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

13.強化土壤污染管控和修復。加強耕地土壤環(huán)境分類管理，嚴格管控重度污染耕地，嚴禁在重度污染耕地種植食用農產品。實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程，開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治。2018年年底前，完成農用地土壤污染狀況詳查。2020年年底前，編制完成耕地土壤環(huán)境質量分類清單。加強市中心城區(qū)內退市入園的工業(yè)污染區(qū)土壤環(huán)境風險調查與修復工作，有序開展治理與修復；到2020年，受污染耕地安全利用率達95%左右，污染地塊安全利用率不低于90%；完成受污染耕地治理與修復面積達0.2萬畝。建立污染地塊聯動監(jiān)管機制，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，嚴格控制用地準入，強化暫不開發(fā)污染地塊的風險管控。2020年年底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查。

14.加快推進垃圾分類處理。到2020年，實現市中心城區(qū)和縣城生活垃圾無害化處理全覆蓋，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治，力爭建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。加強對背街小巷、老舊居民小區(qū)、非高層樓頂的衛(wèi)生死角等環(huán)境衛(wèi)生問題進行集中整治，改善老城區(qū)人居環(huán)境。實行“農戶分類、有害回收、無害填埋”，提高生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，優(yōu)化垃圾焚燒發(fā)電項目布局，按照每個縣區(qū)1個項目布局，加快全市垃圾焚燒發(fā)電項目建設，到2020年，全市新建4座垃圾焚燒發(fā)電廠，總裝機規(guī)模50兆瓦以上，日處理垃圾3200噸以上。

15.強化固體廢物污染防治。全面禁止洋垃圾進入我市，推動固體廢物資源化利用。推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用，到2020年工業(yè)固體廢物綜合利用率力爭達到95%。加強工業(yè)固體廢物污染防治，強化危險廢物和醫(yī)療廢物管理，落實危險廢物經營許可、轉移等管理制度，配合建立并應用全省固體廢物管理信息系統(tǒng)，提升危險廢物處理處置能力，實施全過程監(jiān)管。調查、評估重點工業(yè)行業(yè)危險廢物產生、貯存、利用、處置情況。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動。深入推進固體廢物大排查活動，按照“控源頭、獎舉報、查輸運、堵落地、嚴打擊、重追責”的總體要求，健全固體廢物污染防控長效機制。落實國家相關要求，嚴格限制高風險化學品生產、使用、進口，并逐步淘汰、替代。

（五）改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

16.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。按照國家、省有關要求，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，強化生態(tài)保護修復和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管；全面完成生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進綜合執(zhí)法隊伍特別是基層隊伍的能力建設，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)控平臺。建立獨立權威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，構建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量預報預警和質控體系。進一步建立完善清單制、掛牌督辦、網格化精準管理、做實“二區(qū)”、“約法三章”、系列專項整治、全域啟動、全民參與、科技支撐等工作機制，健全河長制、林長制，按照“四化三可”和“找交銷查考”的工作要求，狠抓生態(tài)環(huán)境保護工作。落實生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開展生態(tài)環(huán)境狀況評估，編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，嚴守生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。

17.健全生態(tài)環(huán)保經濟政策體系。建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，各級財政都要切實加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度。資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持投入同攻堅任務相匹配。加強項目儲備，加快環(huán)境治理項目建設，積極爭取國家、省級資金。落實國家、省對從事污染防治的第三方企業(yè)比照高新技術企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策。推動環(huán)境污染責任保險發(fā)展，在環(huán)境高風險領域推行環(huán)境污染強制責任保險制度。推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目；對政府實施的環(huán)境績效合同服務項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤。鼓勵通過政府購買服務方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。

18.健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系。依靠法治保護生態(tài)環(huán)境，大力開展生態(tài)環(huán)境保護領域法制宣傳教育，增強全社會生態(tài)環(huán)境保護法治意識。加快建立綠色生產消費的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策導向。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，完善生態(tài)環(huán)境保護領域民事、行政公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。加強涉生態(tài)環(huán)境保護的司法力量建設。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法機構序列，推進執(zhí)法規(guī)范化建設。

19.強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系。推動生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新，加快成果轉化和應用；完成第二次全國污染源普查任務；開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調查，建立風險監(jiān)測網絡及風險評估體系。建設市、縣級政府環(huán)境應急物資儲備庫，企業(yè)環(huán)境應急裝備和儲備物資應納入儲備體系。落實全面從嚴治黨要求，建設規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。按照市、縣、鄉(xiāng)不同層級工作職責配備相應工作力量，保障履職需要，確保同生態(tài)環(huán)境保護任務相匹配。堅持抓主抓重，突出持續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，突出市、縣中心城區(qū)網格化環(huán)境精準治理，重點抓好燃煤污染、道路揚塵、機動車尾氣排放、非道路移動機械、餐飲油煙、建筑工地、曬藥篩藥等專項整治。提高環(huán)境監(jiān)管智慧化水平，建成市級生態(tài)環(huán)境保護領域大數據平臺，實現資源歸集和共享，保障適時監(jiān)控、持續(xù)監(jiān)控和輔助決策需要。

20.構建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。黨政機關帶頭使用節(jié)能環(huán)保產品，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機關。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制。市、縣兩級要依托廣播電視、報刊、政府網站及新媒體平臺，曝光突出環(huán)境問題，報道整改進展情況。完善環(huán)境信息公開制度，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。2018年9月前，全市符合條件的環(huán)保設施和城市污水、垃圾處理設施向社會開放，接受公眾參觀。貫徹落實《安徽省生態(tài)保護紅線》，2018年年底前，各級政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會公開。落實有獎舉報制度，充分調動全民參與環(huán)保監(jiān)督的積極性。強化排污者主體責任，規(guī)范企業(yè)自身環(huán)境行為，落實資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護措施和應急處置主體責任。2018年年底前，重點排污單位安裝自動在線監(jiān)控設備并同市級環(huán)保主管部門聯網，依法公開排污信息。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，引導環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟活動。

四、保障措施

21.加強組織領導。健全市委常委會直接領導、“10+1”工作組、市縣鄉(xiāng)村分級負責、領導干部分工負責、各職能部門各負其責的領導體制。各級黨委、政府要進一步提高政治站位，切實增強“四個意識”，樹立正確政績觀，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。要強化對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的總體設計和組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調處理重大問題，堅決落實黨中央國務院、省委省政府及市委市政府重大政策措施。各級環(huán)境保護委員會負責污染防治攻堅戰(zhàn)的統(tǒng)一協(xié)調指揮，環(huán)境保護委員會辦公室發(fā)揮統(tǒng)一組織、牽頭抓總、協(xié)調指揮的作用，強化統(tǒng)籌調度，推進問題整改工作。

22.壓實工作責任。落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，層層簽訂責任書，切實落實生態(tài)環(huán)境保護責任。堅持誰分管誰負責，市委常委會、市政府各位負責同志對分管、分工領域的環(huán)保工作直接領導，對發(fā)現的問題認真組織整改。各有關部門擔負起監(jiān)管職責，堅持分級負責，地方黨政班子一級對一級負責，落實好屬地管理責任。各級各部門要嚴格落實“管發(fā)展、管生產、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，健全領導體制和工作推進機制，堅決落實推進上級決策部署，落實情況每年向市委、市政府報告。

23.強化考核問責。對生態(tài)環(huán)境保護立法執(zhí)法情況、年度工作目標任務完成情況、生態(tài)環(huán)境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核?？己私Y果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。對縣區(qū)黨委、政府以及市級有關部門貫徹落實上級決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅戰(zhàn)任務完成滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負責人，同時責成其向市委、市政府作出書面檢查。對年度目標任務未完成、考核不合格的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優(yōu)評先。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制和領導干部自然資源資產離任審計制度，對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務。存在以上情形的相關人員，要視情采取組織處理的方式予以問責。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。

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