中共日照市委日照市人民政府關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見

中共日照市委日照市人民政府關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見



2018年7月3日

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹落實中央決策部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（魯發(fā)〔2018〕1號）、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）和5個工作方案〉的通知>》（魯發(fā)〔2018〕20號）要求，結(jié)合日照實際，提出如下實施意見。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

日照市自然條件優(yōu)越，農(nóng)耕文明歷史悠久，海陸農(nóng)業(yè)資源特色鮮明，是山東省糧油、花生、茶葉、蠶繭、果品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、中藥材等重要產(chǎn)地。近年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市認真貫徹中央加強“三農(nóng)”工作的決策部署，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，特色種植業(yè)總面積突破150萬畝，特色種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重超過70%；脫貧攻堅持續(xù)推進，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)村社會事業(yè)持續(xù)改善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快推進，貧困發(fā)生率由2014年的7.4%降至0.22%；農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，打造出一批美麗鄉(xiāng)村示范村；黨的基層基礎(chǔ)更加牢固，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機制不斷完善，農(nóng)村社會更加安全穩(wěn)定。這為做好新時代“三農(nóng)”工作和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奠定了良好基礎(chǔ)。

但必須清醒看到，目前我市最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，一二三產(chǎn)融合深度不夠，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民生產(chǎn)生活條件仍較落后，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域欠賬較多；農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化嚴重，農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱，農(nóng)村基層組織軟弱渙散現(xiàn)象仍然突出，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。加快建設(shè)美麗富饒、生態(tài)宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海濱城市，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。全市各級各部門要立足市情農(nóng)情實際，緊緊圍繞“一、三、五”總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想認識，凝聚智慧力量，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，加快推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，奮力譜寫新時代日照經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章。

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示精神為根本遵循，加強黨對“三農(nóng)”的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，建立健全推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快鄉(xiāng)村新舊動能轉(zhuǎn)換步伐，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，為建設(shè)現(xiàn)代化海濱城市奠定堅實基礎(chǔ)，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻“日照力量”。

（二）基本原則

——堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為抓好鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。

——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實施鄉(xiāng)村振興作為全市上下的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

——堅持農(nóng)民主體地位。落實以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重農(nóng)民意愿，注重提升農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展新格局，織密覆蓋“人的一生”民生保障網(wǎng)，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，把城市和農(nóng)村作為一個整體來謀劃，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，科學(xué)實施產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興重點工程，整體部署，協(xié)調(diào)推進。按照“規(guī)劃有高度、建設(shè)有厚度、管理有力度、城市有溫度”的理念，推進全域城市化、市域一體化，實現(xiàn)共生共榮、各美其美。

——堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、推進新一輪林水會戰(zhàn)為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以節(jié)約集約和綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，因地制宜，久久為功，務(wù)求實效。

——堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力。強化問題導(dǎo)向，以創(chuàng)新的思維、市場化的手段，堅決破除各種體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)各種資源要素自由流動、平等交換，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系。堅持“以項目論能力、以項目論水平、以項目論作風、以項目論英雄”的鮮明導(dǎo)向，運用工程化、項目化的辦法，繪好藍圖、定好路線，推動鄉(xiāng)村振興各項工作落地見效。

（三）目標任務(wù)

到2020年，全面建成小康社會，鄉(xiāng)村振興取得重要進展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益大幅提升，培育形成一批農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣、示范主體；農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)較快增長，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮??；在2018年基本完成脫貧攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)上，探索建立長效機制，莒北、蓮西、港西、嵐西北等貧困區(qū)域脫貧攻堅取得重大進展；林水會戰(zhàn)取得顯著成效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境明顯改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本建立，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，鄉(xiāng)村文明新風進一步提升，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系全面建立；農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村居民可支配收入大幅度提高，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，城鄉(xiāng)差別基本消除；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式全面建立，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗鄉(xiāng)村基本建成；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

二、大力推進產(chǎn)業(yè)振興，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

把產(chǎn)業(yè)興旺擺在核心位置，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、精品民宿、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，走產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場化發(fā)展路子，推進農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換取得明顯成效，把農(nóng)民留住，把農(nóng)村搞活。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。落實“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”要求，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)。抓好4個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，積極爭創(chuàng)省級農(nóng)高區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快“星創(chuàng)天地”和“農(nóng)科驛站”建設(shè)。鼓勵涉農(nóng)科研院所與家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等開展交流合作，推進農(nóng)業(yè)科技進村下田。堅持藏糧于地、藏糧于技，抓好莒中平原、蓮北平原等主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在90萬噸左右，確保糧食安全。開展海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定加快發(fā)展向海經(jīng)濟行動計劃。加快建設(shè)“海上糧倉”，大力培育海洋生態(tài)牧場綜合體，推進黃海冷水團等項目建設(shè)，爭創(chuàng)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大茶葉、桑蠶、藍莓、煙葉、蜂業(yè)、中藥材、綠蘆筍、苗木、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到2020年特色農(nóng)業(yè)發(fā)展到160萬畝左右，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重超過85%。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，提升小農(nóng)戶組織化程度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，到2020年土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_到50%以上。

以土地托管為切入點，加快建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，打造土地托管服務(wù)圈，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?。到2020年實現(xiàn)全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心全覆蓋，土地托管服務(wù)面積達到100萬畝。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，發(fā)展終端型、體驗型、智慧型、循環(huán)型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應(yīng)鏈貫通。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，推進國家級一二三產(chǎn)融合試點等項目，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，探索形成各具特色的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的路徑，加快田園綜合體建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推進農(nóng)業(yè)品牌認證與管理。大力培育地理標志商標和農(nóng)產(chǎn)品商標，做好涉農(nóng)商標和地理標志商標注冊工作，培育具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，推廣“公司+商標+基地（農(nóng)戶）”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。加大日照綠茶品質(zhì)提升力度，打造全國有知名度和影響力的“日照綠茶”品牌。到2020年，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證總數(shù)達到650個以上；地理標志商標35件以上，農(nóng)產(chǎn)品商標4500件以上，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)比重達到85%以上。發(fā)展民俗民宿、運動休閑、文化創(chuàng)意、園藝景觀、手工工藝等新產(chǎn)業(yè)，到2020年鄉(xiāng)村旅游綜合收入突破200億元，占全市旅游業(yè)的40%。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，實施“農(nóng)商互聯(lián)”工程，電商經(jīng)營村級覆蓋率達到80%以上。積極融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟新格局。

重點實施“五大示范工程”：

1．打造一批美麗鄉(xiāng)村。堅持因地制宜、精準施策、示范帶動、連片推進，統(tǒng)籌推進“三生三美”融合發(fā)展，通過標準化創(chuàng)建，聚力打造一批班子硬、經(jīng)濟強、環(huán)境美、服務(wù)優(yōu)、治理好的美麗鄉(xiāng)村。到2020年，重點打造市級美麗鄉(xiāng)村1000個，其中2018年300個，2019年300個，2020年400個。

2．打造一批田園綜合體。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運作，以農(nóng)業(yè)為前提、農(nóng)村為載體、農(nóng)民為主體，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，推動工商資本下鄉(xiāng)，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文旅社區(qū)“三位一體”，加快田園綜合體建設(shè)。完善農(nóng)戶土地入股、“訂單保底收購+利潤”二次分配、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，建立緊密的龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制。到2020年，重點打造市級田園綜合體15個，其中2018年5個，2019年5個，2020年5個。

3．打造一批特色小鎮(zhèn)。按照產(chǎn)業(yè)“特而強”、機制“新而活”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”的要求，突出業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，加強規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持，打造具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)。到2020年，重點打造市級特色小鎮(zhèn)30個，其中2018年10個，2019年10個，2020年10個。

4．打造一批精品民宿。依托綠水青山生態(tài)背景，通過集中成片、整村推進等多種形式，大力發(fā)展以田園、海洋、民俗、文創(chuàng)、康養(yǎng)等為主題的精品民宿，打響“日照精品民宿”品牌。到2020年，重點打造市級精品民宿15個，其中2018年5個，2019年5個，2020年5個。

5．打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。堅持要素集約、資源集聚、技術(shù)集成，規(guī)劃建設(shè)一批高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢主體入園進區(qū)。帶動建成一批縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，支持具備條件的園區(qū)爭創(chuàng)省級、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到2020年，重點打造市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個，其中2018年10個，2019年10個，2020年10個。

三、大力推進生態(tài)振興，著力提升鄉(xiāng)村內(nèi)涵品質(zhì)

把良好生態(tài)環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興最大優(yōu)勢和寶貴財富，深入實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，既要注重創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品，又要注重培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，建設(shè)日照水庫環(huán)庫濕地和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試驗區(qū)，加快推進環(huán)青龍湖山水林田湖草綜合發(fā)展示范區(qū)，建成全省山水林田湖草系統(tǒng)治理示范市。優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善。開展新一輪林水會戰(zhàn)，進一步豐富內(nèi)涵、提升水平，精心策劃和推進一批高層次的綠化和水利工程，明確市、縣重點項目，列出清單，打造亮點。全面落實河長制湖長制，開展國土綠化行動。強化源頭控制、水陸統(tǒng)籌，加強重點流域水土治理和生態(tài)修復(fù)，實施生態(tài)清潔小流域治理。落實海洋生態(tài)紅線制度，推進近岸海域綜合治理，開展藍色海灣整治行動。實施“退港還海”“退漁還濕”“南紅北柳”等海岸帶修復(fù)工程。建立多元化生態(tài)補償機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補償制度，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。深入開展村居環(huán)境整治，實施鄉(xiāng)村大集等改造提升行動，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批“花園村莊”“森林村莊”“水美村莊”。

重點實施“雙十雙五”提升工程：

1．林業(yè)會戰(zhàn)“十大工程”。推進鎮(zhèn)村興綠、庭院妝綠、退耕還綠、通道連綠、水系擴綠、濕地添綠、城區(qū)增綠、荒山披綠、封山護綠工程。到2020年，投資71.6億元完成造林40萬畝，實現(xiàn)林業(yè)社會總產(chǎn)值150億元；全市森林覆蓋率達到26%以上，60%以上的鎮(zhèn)、村森林覆蓋率達到30%以上，濕地保護率達到70%以上。

2．水利會戰(zhàn)“十大工程”。推進農(nóng)村飲用水集中連片、村莊汪塘恢復(fù)整治、村莊門前河清潔、現(xiàn)代水網(wǎng)、重點河道治理、農(nóng)田節(jié)水、水庫堤防、水土保持、水利扶貧、水利長效管護工程。到2020年，投資77億元完成重點工程305項，新增城市供水保障能力30萬方/天，達到110萬方/天；改善68.6萬農(nóng)村居民的飲水條件，農(nóng)村集中供水率提高15%、達到85%；治理河道長度600公里以上，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積27.1萬畝、達到130萬畝以上，治理水土流失162平方公里。

3．碧海行動“五大工程”。推進退漁還海、修岸護海、治污凈海、綠色養(yǎng)海、文化興海工程。到2020年，投資67.1億元，實現(xiàn)退漁還海5780畝，騰退海岸14公里，修復(fù)岸線21.8公里、恢復(fù)濕地6000畝以上，受損岸線修復(fù)率達到95%以上，自然岸線保有率達到50%以上。實施截污、集污、清污、除污工程，新建或改造港口環(huán)境保護設(shè)施設(shè)備110處（臺套）以上，港口海域水質(zhì)全面達到四類海水水質(zhì)標準以上。建設(shè)黃海冷水團深遠海牧場綜合體和全國冷水魚規(guī)?；B(yǎng)殖基地，建成8個省級以上海洋牧場綜合平臺。規(guī)劃建設(shè)4個新型漁業(yè)園區(qū)，升級改造漁業(yè)園區(qū)1900畝，增殖放流“參、貝、蝦、蟹”等水產(chǎn)苗種12億單位，建成6處以上大型海洋科教、產(chǎn)業(yè)基地。

4．綠色興農(nóng)“五大工程”。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。落實最嚴格水資源管理制度，合理明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，推廣噴灌、微灌、管道輸水等先進節(jié)水灌溉技術(shù)。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用工程。完善畜禽糞污利用、農(nóng)膜回收等措施，推進秸稈還田。到2020年，主要農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污綜合利用率分別達到94%、81%以上，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。推進土壤污染防治工程。加強農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)，擴大水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù)應(yīng)用。到2020年，水肥一體化應(yīng)用面積達到20萬畝。推進化肥農(nóng)藥減量工程。大力實施測土配方施肥，建設(shè)綠色防控示范區(qū)。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高到90%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上。推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。合理布置生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)模式，整建制創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。到2020年，創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣2個、示范區(qū)3個，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地面積發(fā)展到90萬畝以上。

四、大力推進人才振興，強化農(nóng)村發(fā)展的支撐和保障

把人力資本開發(fā)放在首要位置，推出一系列人才興農(nóng)、人才強農(nóng)政策，以實施“頭雁工程”為抓手，在培育人才、吸引人才、留住人才、使用人才等方面下足功夫，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心。完善激勵政策，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)興業(yè)、上山下鄉(xiāng)，讓人才成為鄉(xiāng)村振興的源頭活水。鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，明確政策邊界，保護好農(nóng)民利益。深入實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃—“春潮行動”，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為高素質(zhì)技能勞動者。加強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認定管理和政策扶持。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，到2020年發(fā)展市級以上示范家庭農(nóng)場、示范合作社700家以上，年銷售收入過億元龍頭企業(yè)100家以上。選拔一批素質(zhì)高、能力強的高層次人才，到區(qū)縣、園區(qū)掛任科技副職。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選聘科技副鎮(zhèn)長（主任），到2020年實現(xiàn)掛職科技副職鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。以區(qū)縣為主體，選派鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員和鄉(xiāng)村振興駐村工作隊，完善科技特派員制度，到2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員和科技特派員行政村全覆蓋。建立“雙包一聯(lián)”和選派第一書記工作長效機制，開展“三支一扶”、選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。發(fā)揮勞動模范、日照工匠、職工技術(shù)能手的引領(lǐng)帶動作用，開設(shè)“農(nóng)民工學(xué)堂”，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才。積極培育、選樹和宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進典型，每年評選表彰一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“農(nóng)民工之星”。發(fā)揮青年在鄉(xiāng)村振興中的生力軍和突擊隊作用，實施“村村都有好青年”選培計劃，每年選樹2000名鄉(xiāng)村“好青年”，到2020年達到10000名以上。

重點實施“五大頭雁工程”：

1．村居黨組織書記培訓(xùn)提升工程。按照“市級抓示范、縣鄉(xiāng)抓全員”原則，對村黨組織書記實行培訓(xùn)全覆蓋，連續(xù)3年每年培訓(xùn)一遍。每年選派300名村黨組織書記，到省內(nèi)外先進地區(qū)重點培訓(xùn)。每年選派500名村黨組織書記，到市委黨校集中培訓(xùn)。依托各級農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)學(xué)院、廣播電視大學(xué)等培訓(xùn)機構(gòu)以及智慧黨建等信息化平臺，開展農(nóng)村干部學(xué)歷及非學(xué)歷教育培訓(xùn)。

2．農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)工程。聚焦農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人、農(nóng)民合作社帶頭人、新產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人等重點人群，突出政策制度、經(jīng)營管理、行業(yè)發(fā)展、品牌營銷等重點內(nèi)容，開展集中授課、外出學(xué)習(xí)、技能大賽等多種形式培訓(xùn)，加快培育“新六產(chǎn)”帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊伍。今后3年，培訓(xùn)不少于1000名，其中2018年300名，2019年300名，2020年400名。

3．新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。全面建立職業(yè)農(nóng)民培育制度，開展職業(yè)農(nóng)民認定工作和職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點工作，培育一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。今后3年，培育新型職業(yè)農(nóng)民6000人，其中2018年1000人，2019年2000人，2020年3000人。

4．高端人才引進工程。聚焦鄉(xiāng)村新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，落實人才引進政策，完善高層次人才（團隊）獎補辦法，按照“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團隊+優(yōu)質(zhì)項目”模式，實行“一事一議”，引進和打造一批高層次農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊。今后3年，引進高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊30個、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才200人，其中2018年10個、60人，2019年10個、60人，2020年10個、80人。對頂尖創(chuàng)新人才（團隊），按科研補助、研發(fā)攻關(guān)、平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化項目總投資額的30%給予資助，最高不超過5000萬元。

5．專業(yè)人才上山下鄉(xiāng)工程。完善各項制度和機制，吸引高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，到鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)掛職、兼職和離職創(chuàng)新，引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實用型人才，鼓勵城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村，支持離退休黨員干部、知識分子、工商界人士通過多種方式上山下鄉(xiāng)、回饋故里，引導(dǎo)企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、教師醫(yī)生、技能人才等各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。今后3年，下沉鄉(xiāng)村專業(yè)人才6000名，其中2018年2000名，2019年2000名，2020年2000名。

五、大力推進文化振興，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度

堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，按照“提振農(nóng)村精氣神、培育鄉(xiāng)村新風尚”的要求，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，改善農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。2018年實現(xiàn)村規(guī)民約和村民議事會、鄉(xiāng)賢參事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會“一約五會”全覆蓋。弘揚紅色文化，加強愛國主義教育基地建設(shè)，扶持鄉(xiāng)村紅色文化旅游開發(fā)。加強新時代文明傳習(xí)中心、基層綜合性文體服務(wù)中心建設(shè)。實施鄉(xiāng)村記憶工程，講好日照鄉(xiāng)村故事。加強鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護展示，保護好古鎮(zhèn)古村、古樹名木、傳統(tǒng)建筑、文物古跡等。引導(dǎo)利用古民居、古村落、古街發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)項目，推動農(nóng)民畫、黑陶、刺繡、剪紙、民間雕刻、草柳編等文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，鼓勵創(chuàng)作一批反映日照鄉(xiāng)村振興題材的文藝作品，充分展示新時代農(nóng)村農(nóng)民的精神風貌。

重點實施“五大惠民工程”：

1．“思想強農(nóng)”工程。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神宣傳教育，深化中國特色社會主義和中國夢教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力推進社會主義核心價值觀在農(nóng)村落地生根。加強縣鎮(zhèn)村三級宣講團建設(shè)，每年每村開展政策宣講不少于2場。開展新時代文明傳習(xí)工作，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）分別成立中心、所、站，打造融思想引領(lǐng)、道德教化、文化傳承等功能于一體的綜合性服務(wù)群眾平臺；2018年啟動試點，2019年形成示范樣板，2020年全面推進。推廣農(nóng)村智慧廣播系統(tǒng)，到2020年實現(xiàn)行政村全覆蓋。推動區(qū)縣建立志愿服務(wù)指導(dǎo)中心、村（社區(qū)）建立志愿服務(wù)站，到2020年農(nóng)村志愿服務(wù)站普及率達到80%以上。

2．“文化下鄉(xiāng)”工程。實施送文化下鄉(xiāng)行動，編寫鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教材、讀本，開發(fā)中小學(xué)鄉(xiāng)土特色校本課程，培養(yǎng)鄉(xiāng)土情懷。開展社科理論普及行動，培育社科普及示范縣（區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）。構(gòu)建以縣級圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心農(nóng)家書屋為分館、村（社區(qū)）農(nóng)家書屋為館藏點的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2020年基本建立和完善總分館體系，縣鄉(xiāng)村“通借通還”率達到60%。加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，到2020年提升打造農(nóng)村文化廣場1000個，其中2018年400個，2019年300個，2020年300個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站、村（社區(qū)）綜合性文體服務(wù)中心達標率100%。完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)項目和公共文化場所免費開放目錄制，促進鄉(xiāng)村文化資源共建共享，到2020年覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站、社區(qū)和50%的村。

3．“文化傳承”工程。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，形成良性鄉(xiāng)村文化生態(tài)。實施鄉(xiāng)村儒學(xué)推進計劃，建設(shè)鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂。加大對農(nóng)村傳統(tǒng)民居村落和生產(chǎn)生活民俗的挖掘保護，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護線。到2020年，建設(shè)“鄉(xiāng)村記憶館”30個左右，其中2018年10個，2019年10個，2020年10個。依托現(xiàn)有126項市級以上非遺項目，精選100項進行市場化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。到2020年，建設(shè)“非遺工坊”100處左右，其中2018年30處，2019年30處，2020年40處。

4．“文明創(chuàng)建”工程。持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，到2020年80%的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到縣級及以上文明村鎮(zhèn)標準。深化基層道德品牌創(chuàng)建，打造一縣（區(qū)）一道德品牌。建好用活善行義舉四德榜，建設(shè)一批四德主題廣場、主題公園、主題社區(qū)、主題街道，引導(dǎo)農(nóng)民見賢思齊、崇德向善，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。推動“孝德基金”行政村全覆蓋、70周歲以上農(nóng)村老年人全覆蓋。

5．“移風易俗”工程。聚焦婚喪嫁娶，遏制惡俗婚鬧、街頭燒紙等陳規(guī)陋習(xí)，反對高額彩禮等攀比之風，倡導(dǎo)喜事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬。到2020年，實現(xiàn)鎮(zhèn)級公益性公墓建設(shè)全覆蓋，節(jié)地生態(tài)安葬率達到50%。開展立家訓(xùn)家規(guī)、傳家風家教，整治農(nóng)村社會不良風氣。加強農(nóng)村科普和無神論宣傳教育，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，崇尚科學(xué)，反對邪教，抵制封建迷信活動。發(fā)揮好婦聯(lián)等群團組織作用，深化農(nóng)村婦女“新農(nóng)村新生活”培訓(xùn)，開展美麗庭院創(chuàng)建活動，凝聚農(nóng)村社會正能量。

六、大力推進組織振興，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作

把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建成鄉(xiāng)村振興的堅強堡壘。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，選好配強村“兩委”班子特別是村黨組織書記。深化村民自治實踐，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，完善村民自治章程和村規(guī)民約，健全村務(wù)監(jiān)督委員會。建立村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費正常增長機制，確?？h域范圍內(nèi)平均每村每年省市縣財政補助不低于9萬元。加強農(nóng)村法治宣傳教育，建立健全縣鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)平臺。加強人民調(diào)解組織建設(shè)。強化農(nóng)村反邪教宣傳教育，引導(dǎo)群眾增強識邪、防邪、反邪能力。實行市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣部門包聯(lián)村、黨員干部包聯(lián)戶，推動構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。

重點實施“五大強基工程”：

1．農(nóng)村黨支部星級創(chuàng)建工程。建立農(nóng)村黨支部星級工作臺賬，堅持“擴大先進支部增量、提升中間支部水平、整頓后進支部”，抓五星帶一星，推進農(nóng)村黨支部規(guī)范化、標準化建設(shè)。選派機關(guān)干部到散亂窮村擔任黨支部書記，做好選調(diào)生到村任職工作。利用3年時間，每年培育選樹200個過硬黨支部建設(shè)先進典型，到2020年達到600個。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，建立村黨組織書記后備人才庫，有序推進村黨組織書記優(yōu)化升級、新老交替。

2．村集體經(jīng)濟清零倍增工程。通過援建營收項目、村域資源開發(fā)、資產(chǎn)資本運營、新型經(jīng)濟組織拉動等措施，盤活沉淀資產(chǎn)，努力增加經(jīng)營性收入，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。支持農(nóng)民通過股份制、股份合作制等多種形式，參與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓農(nóng)民廣泛參與其中獲得更多增值收益。到2018年底，基本消除經(jīng)營性收入為零的“空殼村”；到2019年底，集體經(jīng)濟收入3萬元以下的村基本實現(xiàn)收入倍增，全市60%的村集體收入達10萬元以上；到2020年底，全市村級集體經(jīng)濟收入均應(yīng)達到5萬元以上，力爭70%的村達到10萬元以上。

3．村級事務(wù)陽光工程。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，完善提升村務(wù)大事村民公決等做法。打造農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)“日照模式”，2018年農(nóng)村社區(qū)全部建成功能完善、運轉(zhuǎn)正常的社區(qū)服務(wù)中心。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。加大村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開力度，規(guī)范村監(jiān)委會運行機制，建立村級小微權(quán)力清單，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，嚴厲整治侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。

4．法治鄉(xiāng)村建設(shè)工程。組織實施“七五”普法規(guī)劃，開展民主法治示范村居（社區(qū)）、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，推進村居（社區(qū)）綜治中心建設(shè)、“一村一司法行政工作室”和法律顧問建設(shè)，加強法律援助和司法救助。開展聘任“大嫂調(diào)解員”工作，推廣建立“兩代表一委員”接待室、“五老人員”調(diào)解接待室。深入開展“掃黑除惡專項斗爭”，實施“雪亮工程”，構(gòu)建農(nóng)村治安防控格局，嚴厲打擊震懾農(nóng)村黑惡霸痞勢力犯罪。健全“一村一警務(wù)助理”農(nóng)村社區(qū)警務(wù)模式，推進社區(qū)民警專職化。

5．鄉(xiāng)村德治塑魂工程。深入實施愛誠孝仁四德工程，強化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。修訂完善村規(guī)民約、行業(yè)守則、職業(yè)規(guī)范，倡導(dǎo)村民日常工作生活講道德、遵道德、守道德。深入宣傳道德模范、身邊好人好事，弘揚真善美，傳遞正能量。廣泛開展“美在我家”主題活動，深化“日照好人”“殘疾人自強模范”、文明家庭、好媳婦好婆婆評選活動，推動“德耀日照系列先模”薦評樹活動農(nóng)村全覆蓋。大力弘揚殘疾人自強不息和全社會扶殘助殘、樂善好施的良好品質(zhì)，引領(lǐng)廣大殘疾人為鄉(xiāng)村振興建功立業(yè)。開展新鄉(xiāng)賢選樹以及新鄉(xiāng)賢文化進家庭、進校園活動，每年評選新鄉(xiāng)賢100名，到2020年評選新鄉(xiāng)賢300名。

七、持續(xù)改善民生福祉，共創(chuàng)美好鄉(xiāng)村生活

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進收入分配、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、公共服務(wù)、社會治理“五個一體化”，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園，促進城鄉(xiāng)共同繁榮、全域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力滿足人民群眾美好生活需要。

（一）打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，推進城鄉(xiāng)收入分配一體化。實施打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，2018年基本完成脫貧任務(wù)，2019年鞏固提升，2020年全面完成，確保全面小康一個不少。堅持“兩不愁、三保障”現(xiàn)行標準，既不降低，也不吊高胃口，確保脫貧質(zhì)量。聚焦莒北、蓮西、港西和嵐西北4個重點區(qū)域，實施好產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地搬遷等十大精準扶貧行動，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)水平。完善保障性扶貧措施，堅持扶貧與扶志、扶智結(jié)合，健全扶貧長效機制，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。改進幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補貼、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。對老弱病殘?zhí)厥庳毨后w，采取資產(chǎn)收益、民政低保、實物供給、鄰里互助等保障性扶貧方式。完善教育扶貧、醫(yī)療扶貧、孝德養(yǎng)老等政策措施，著力解決貧困人口上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問題。實行扶貧線與農(nóng)村低保線“兩線合一”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化。開展脫貧攻堅作風建設(shè)年，統(tǒng)籌推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，堅決防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，做到脫真貧、真脫貧。

（二）實施“七改”工程，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。通盤考慮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共享、互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級。鞏固城鄉(xiāng)交通、公交、環(huán)衛(wèi)、供氣、供水、供電一體化成果。繼續(xù)推進農(nóng)村道路、廁所、供電、學(xué)校、住房、飲水、供暖“七改工程”，完善“七改”建設(shè)標準。以全省農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動為契機，抓好路網(wǎng)規(guī)劃、通達深度、管養(yǎng)水平、標準質(zhì)量、運輸服務(wù)“五個提升”，為廣大農(nóng)民致富奔小康、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障。推進“幸福公路”建設(shè)，三年投資342億元，建設(shè)“幸福公路”4000公里，其中2018年1000公里，2019年1000公里，2020年2000公里。推進國省道等工程建設(shè)，以204國道環(huán)城線、222省道等13條道路為重點，實施通道連綠，打造生態(tài)廊道。到2020年，全市具備條件的自然村全部通公路，農(nóng)村公路列養(yǎng)率保持100%，具備條件的行政村全部通客車。實施村莊道路硬化“戶戶通”三年行動，到2020年完成9000公里村內(nèi)道路硬化和提升改造，其中2018年4000公里，2019年3000公里，2020年2000公里。注重節(jié)儉實用，2018年基本實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，到2020年建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，村內(nèi)主次街道和公共場所亮化全覆蓋。實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造提升工程，2018年新改造學(xué)校52所，完成“全面改薄”任務(wù)。實施第三期學(xué)前教育三年行動計劃，到2020年新建、改擴建農(nóng)村幼兒園87所。全面核實確定危房改造對象，對新出現(xiàn)的安全問題住房，及時納入危房改造計劃。加快“空心村”環(huán)境整治。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。開展鎮(zhèn)村污水集中治理，基本消除農(nóng)村黑臭水體，50%以上的村莊實現(xiàn)生活污水集中處理，農(nóng)村新型社區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集全處理。實施農(nóng)村垃圾治理專項工程，到2020年95%的村莊實現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。加快推進農(nóng)村冬季清潔供暖，2018年實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)場所和農(nóng)村新型社區(qū)冬季清潔取暖，到2020年70%的村莊實現(xiàn)清潔供暖。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化三年行動計劃，到2019年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室在房屋建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)功能和運行管理等方面實現(xiàn)標準化。

（三）堅持共建共享共贏，推進城鄉(xiāng)資源配置一體化。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。推進城鄉(xiāng)發(fā)展政策、公共服務(wù)制度一體化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)之間發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等基本公共服務(wù)政策有機銜接、相互融合，增強城鄉(xiāng)政策體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性。強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，建立高效規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，健全完善以就業(yè)準入、登記管理、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會保險和政策扶持為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。按照“覆蓋城鄉(xiāng)、制度銜接、水平均衡、保障有力”的要求，結(jié)合統(tǒng)籌推進縣域基本公共服務(wù)均等化，強化市級統(tǒng)籌責任，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生效。

（四）以覆蓋“人的一生”為目標，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。堅守民生底線，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、體育、康養(yǎng)、社保等公共服務(wù)一體化，織密扎牢覆蓋“人的一生”民生保障網(wǎng)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠共享、公平持續(xù)的公共服務(wù)體系。推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜，推動農(nóng)村普及高中階段教育，加強職業(yè)教育，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體的教育均衡發(fā)展機制。完善鄉(xiāng)村教師補充調(diào)配機制，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，每年新招聘農(nóng)村學(xué)校教師500名以上。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強慢性病綜合防控，認真實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升簽約服務(wù)質(zhì)量。推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，以緊密型醫(yī)共體為載體，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。推行基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)管村用”管理機制，每年新招聘不少于100人。做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵社會資金進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域。采取“公建民營”“民辦公助”等方式，提升農(nóng)村各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施質(zhì)量。實施基層體育振興工程，鞏固基層體育總會全覆蓋成果，完善農(nóng)民群眾身邊的健身組織，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、“點、線、面”結(jié)合的群眾體育健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“一鄉(xiāng)一特色、一村一項目”的體育賽事活動品牌。倡導(dǎo)健康文明生活方式，推動全民健身與全民健康深度融合。加強農(nóng)村基層健身指導(dǎo)，培訓(xùn)配齊社會體育指導(dǎo)員。到2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備國民體質(zhì)監(jiān)測儀器。推進農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)，到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）全部建成達到國家基本配置標準的公共體育設(shè)施。開展全民運動健身模范市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)創(chuàng)。以基本養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障、救助等為重點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。健全“一次辦好”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）便民服務(wù)體系，推進政務(wù)服務(wù)“就近辦、網(wǎng)上辦、簡化辦”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

（五）完善網(wǎng)格管理服務(wù)平臺，推進城鄉(xiāng)社會治理一體化。按照“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”的要求，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，為實施鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好環(huán)境。推行社區(qū)管理“網(wǎng)格化”，到2020年城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，鄉(xiāng)村兩級綜治中心建設(shè)達標率100%。推行社會治安綜合治理、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會保障等“一張網(wǎng)”管理，將人、地、物等要素全部納入管理網(wǎng)格，把必要的資源、服務(wù)、管理配置到基層，構(gòu)建“全科網(wǎng)格”“全要素網(wǎng)格”，促進基層農(nóng)村、社區(qū)社會治理逐漸由粗放式向精細化轉(zhuǎn)變，提高基層組織化解矛盾、維護穩(wěn)定、服務(wù)群眾的能力水平。依托網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，提高矛盾糾紛化解效能，做好信訪積案化解，加強安全生產(chǎn)工作，確保社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。

八、強化改革創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動力

按照“擴面、提速、集成”的要求，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，全面深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度等農(nóng)村基本制度改革，激活主體、激活要素、激活市場，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

（一）鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。完成土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。探索農(nóng)村土地、林地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制。創(chuàng)新涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押擔保方式，開展大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押和動產(chǎn)質(zhì)押等業(yè)務(wù)，有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建股份合作組織，采取統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν獬鲎狻⑥D(zhuǎn)包、入股等方式，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2018年，基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟組織成員界定，完成莒縣國家級、東港區(qū)省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)，其他區(qū)縣完成55%以上的改革任務(wù)。2019年，基本完成全市集體資源性和經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，促進集體資產(chǎn)保值增值。健全農(nóng)村三級產(chǎn)權(quán)交易市場體系，為農(nóng)民提供更加便捷的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。

（三）穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、合理有序的建設(shè)用地市場，充分發(fā)揮市場機制對土地價格形成的重要作用，切實保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。改革耕地占補平衡管理辦法，新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨區(qū)域調(diào)劑使用，所得收益用于支持鄉(xiāng)村振興。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。探索開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，實施“共享農(nóng)莊”等閑置農(nóng)房激活模式，盤活利用農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房。有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，預(yù)留部分建設(shè)用地指標用于農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游等設(shè)施建設(shè)。對利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標獎勵。

九、加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全鄉(xiāng)村振興保障機制

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制機制。各級黨委和政府要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把工作重點和主要精力放在抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實上，確保黨管農(nóng)村工作要求落到實處。結(jié)合深化黨政機構(gòu)改革，進一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，實行市抓統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)抓落實的工作推進機制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責任制。黨政主要負責同志是第一責任人，各級黨委書記抓鄉(xiāng)村振興，區(qū)縣委書記當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。各區(qū)縣黨委、政府每年要向市委、市政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。

（二）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制日照市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，明確路線圖、施工圖、時間表、任務(wù)書。各區(qū)縣、市直各部門要分別編制地方規(guī)劃、專項方案，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風情，增強規(guī)劃的指導(dǎo)作用，形成工作推進體系。堅持市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，開展鄉(xiāng)村生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間劃分，推進鄉(xiāng)村規(guī)劃多規(guī)合一，形成城鄉(xiāng)整合、一體設(shè)計、全面覆蓋的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃剛性約束，對不符合規(guī)劃的項目、建筑和設(shè)施，依法開展清理和整治。

（三）完善投融資保障機制。堅持公共財政大幅度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興任務(wù)相適應(yīng)。嚴格落實目標到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責到縣的涉農(nóng)資金管理體制，最大限度地發(fā)揮資金使用效能。支持區(qū)縣政府統(tǒng)籌使用一般債券或?qū)ｍ梻?，用于鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè)。建立金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興項目庫制度，引導(dǎo)各金融機構(gòu)加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸投放。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。加大財政獎補力度，對創(chuàng)建為日照市田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、精品民宿、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村的，分別給予500萬元、100萬元、100萬元、100萬元、10萬元獎補；創(chuàng)建為省級、國家級的，同時享受市級獎勵；對在全國有一定影響和品牌知名度，起到示范引領(lǐng)作用的，給予重點獎補。

（四）完善考核評價機制。建立縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，把抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列入市委、市政府重點督查清單，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進情況督查落實。市委、市政府每年組織一次實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略觀摩推進會，每年年底對區(qū)縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況集中考核。各級各部門要從實際出發(fā)，列出任務(wù)清單，實行掛圖作戰(zhàn)、掛圖督戰(zhàn)，形成全市鄉(xiāng)村振興的工作推進體系、政策支撐體系和制度保障體系，以釘釘子精神狠抓工作落實。

（五）完善氛圍營造機制。將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全市各級新聞宣傳重點，廣泛宣傳實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，引導(dǎo)社會各界關(guān)心支持鄉(xiāng)村振興。開辟專欄，廣泛宣傳黨的“三農(nóng)”政策，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性創(chuàng)造性，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。及時總結(jié)先進經(jīng)驗，大力宣揚推進鄉(xiāng)村振興工作中的典型人物和先進事跡，講好鄉(xiāng)村振興日照故事，提振基層干部群眾精神，形成強大工作合力。大興調(diào)查研究之風，加強鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗總結(jié)、政策建議工作，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項決策部署落地見效。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意義十分重大，任務(wù)繁重艱巨。全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，開拓創(chuàng)新、銳意進取、扎實工作，以新氣象新作為推動鄉(xiāng)村全面振興，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻“日照力量”。



附件：

1．日照市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新型載體建設(shè)標準（試行）

2．日照市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略百項重點工程重點項目分工方案



 

日照市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新型載體建設(shè)標準（試 行）

一、日照市田園綜合體建設(shè)標準

田園綜合體是指以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，以實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”為目標，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風貌等建設(shè)，形成讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等要素于一體的復(fù)合體。

1．規(guī)劃布局科學(xué)合理。實施多規(guī)合一，與城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境治理規(guī)劃、永久性基本農(nóng)田保護規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，既要體現(xiàn)田園特色，又要具備綜合功能，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、文化景觀區(qū)、運動健身聚集區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等功能區(qū)。

2．規(guī)模經(jīng)營適度開發(fā)。綜合考慮各功能區(qū)布局，原則上規(guī)劃面積平原地區(qū)不低于10000畝，丘陵地區(qū)不低于5000畝，其中核心區(qū)面積分別不低于5000畝和3000畝，區(qū)域內(nèi)不少于2個規(guī)劃保留村。鼓勵連村連片開發(fā)、適度規(guī)模經(jīng)營，保護農(nóng)村田園風貌，不搞大拆大建、盲目鋪攤子。

3．堅持以農(nóng)為本的發(fā)展定位。以保護耕地為前提，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村為載體，以農(nóng)民為主體，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民增收。項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展與農(nóng)業(yè)有機融合，有優(yōu)勢突出、特色鮮明、市場競爭力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌。

4．堅持一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。高標準建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，至少達到市級標準。積極發(fā)展以農(nóng)業(yè)為支撐的二三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“接二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展充分。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有機融合，至少建有1處休閑觀光園。

5．有明確的建設(shè)運營主體。堅持市場導(dǎo)向，必須由規(guī)模實力較強的工商企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體作為投資主體，建設(shè)運營田園綜合體。鼓勵支持國有投融資平臺參與建設(shè)運營。

6．構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制。建立“龍頭企業(yè)+村集體組織+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的建設(shè)運營模式，通過股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、參與經(jīng)營等方式，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，確保農(nóng)民充分參與和受益。

7．創(chuàng)新建設(shè)運營模式和管理服務(wù)方式。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運作”的要求，積極引入各類創(chuàng)客、鄉(xiāng)賢、大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員等多元化參與，共同推動田園綜合體建設(shè)。

8．遵循綠色發(fā)展理念。堅持開發(fā)與保護并重，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，二三產(chǎn)業(yè)清潔運行。全面推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，保持好鄉(xiāng)村田園風光，保護好青山綠水，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障。

9．建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。區(qū)域內(nèi)規(guī)劃保留村莊全部達到市級以上美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，“五化”“七改”全面完成，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施完善。

10．保持田園生活風貌。完善“田園+鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理規(guī)劃用地，房屋建設(shè)以改建為主，適當按照美學(xué)原理進行改造，提升居住舒適度和建筑美感。倡導(dǎo)民俗新風，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

二、日照市特色小鎮(zhèn)建設(shè)標準

特色小鎮(zhèn)是指區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化體育內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能，在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合，產(chǎn)業(yè)上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的發(fā)展空間平臺。

1．主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出。明確一個具有當?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢的細分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量70%以上。

2．規(guī)劃布局合理。原則上布局在具有較好特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、美麗村居示范片區(qū)或小城鎮(zhèn)。規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)用地面積原則上控制在1平方公里左右。

3．功能配置完善。高標準配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。綜合服務(wù)平臺具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)、商貿(mào)信息、文化展示、健身指導(dǎo)、旅游信息咨詢、產(chǎn)品交易和信息管理等功能。

4．有效投資可持續(xù)。原則上5年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資20億元以上（不含住宅項目），每年不少于4億元。信息技術(shù)、金融、旅游休閑、文化創(chuàng)意、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資額不低于10億元，每年不少于2億元。

5．運行機制靈活。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作，特色小鎮(zhèn)要有明確的投資主體，以企業(yè)為主推進項目建設(shè)。鼓勵規(guī)模實力較強的工商企業(yè)、企業(yè)聯(lián)合體或行業(yè)協(xié)會商會牽頭，組建管理運營平臺。

三、日照市精品民宿建設(shè)標準

精品民宿是指依托鄉(xiāng)村房屋及院落空間，結(jié)合當?shù)厝宋娘L俗、自然景觀、生態(tài)環(huán)境及鄉(xiāng)村資源加以設(shè)計改造，為游客運動健身、休閑度假提供住宿、餐飲、娛樂等高端服務(wù)，具有濃厚地方特色，體現(xiàn)民俗風情，與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村小型旅游接待設(shè)施。

1．規(guī)劃布局合理。符合轄區(qū)內(nèi)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃。建筑和裝修特色鮮明、風格突出、內(nèi)外協(xié)調(diào)，為游客營造生活美學(xué)空間。單幢建筑客房數(shù)量不超過14間（套）。

2．文化特色鮮明。具有鮮明的主題風格，體現(xiàn)獨特文化特色，彰顯日照民俗風情。文旅創(chuàng)意獨特，注重傳承、保護、傳播優(yōu)秀地方文化。

3．市場認可度高。有較高市場知名度和影響力，年平均客房出租率40%以上，旅客滿意度90%以上。產(chǎn)品設(shè)計追求創(chuàng)新，形成特色，滿足特定市場需求。帶動效應(yīng)明顯，經(jīng)營活動促進地方經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展。

4．生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。周圍有優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境，或有多處體驗方便、特色鮮明的地方風物。堅持綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)綠色環(huán)保，倡導(dǎo)綠色消費。

5．符合規(guī)范標準。服務(wù)質(zhì)量達到山東省《民宿服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定地方標準》（DB37/T2864—2017）五星級標準要求。

四、日照市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)標準

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是指以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開展“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實現(xiàn)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)深度融合，地理界限明確、區(qū)域范圍合理、建設(shè)水平區(qū)域領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。

1．規(guī)劃布局合理。與村鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃相銜接，與村莊建設(shè)、生態(tài)宜居統(tǒng)籌謀劃、同步推進，形成園村一體、產(chǎn)村融合的格局。產(chǎn)業(yè)園集中連片面積達到2000畝以上。道路、灌排、林網(wǎng)、庫房等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。

2．產(chǎn)業(yè)特色鮮明。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到60%以上，至少有1個具有地域特色、競爭力強的農(nóng)業(yè)品牌。

3．現(xiàn)代化程度高。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%以上，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到85%以上，良種覆蓋率達到90%以上，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到95%以上，高效節(jié)水灌溉覆蓋率達到90%，農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達到100%。儲藏、保鮮、信息化、廢棄物處理等農(nóng)業(yè)裝備配套齊全。

4．綠色發(fā)展成效突出。園區(qū)土壤、空氣、灌溉水質(zhì)符合無公害食品產(chǎn)地環(huán)境標準，實現(xiàn)“一控兩減三基本”。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)全覆蓋，綠色食品認證比重較高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到100%，實現(xiàn)生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、質(zhì)量可追溯。

5．帶動農(nóng)民作用顯著。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體成為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)經(jīng)營主導(dǎo)力量，農(nóng)民有效參與和受益，可支配收入原則上高于當?shù)仄骄?0%以上。

五、日照市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準

美麗鄉(xiāng)村是指依托鄉(xiāng)土文化、自然基底和田園生態(tài)，從組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等方面，通過標準化創(chuàng)建，塑造的生態(tài)宜居宜業(yè)的新型村莊。

1．班子硬。以黨支部為核心的村級組織堅強有力，村兩委班子年齡、知識結(jié)構(gòu)合理，黨員隊伍廣泛吸納優(yōu)秀人才加入，村黨組織達到五星級標準。

2．經(jīng)濟強。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，參與農(nóng)戶達到30%以上。村民可支配收入增幅不低于城鎮(zhèn)居民同期水平，村集體年經(jīng)濟收入達到20萬元以上或人均500元以上。

3．環(huán)境美。村莊風貌獨特，田園風光優(yōu)美。村莊“五化”全面完成，實現(xiàn)“戶戶通”“街街亮”“村村綠”。村莊汪塘、河道治理達標。

4．服務(wù)優(yōu)。便民服務(wù)中心具備勞動就業(yè)、社會保障、法律援助等功能，有日間照料中心或老年房等養(yǎng)老設(shè)施，有綜合性文體中心、健身廣場、文化禮堂等公共文化服務(wù)設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施符合要求，公共服務(wù)場所實現(xiàn)清潔供暖。

5．治理好。倡導(dǎo)喜事新辦、喪事簡辦，樹立文明新風。無黃賭毒現(xiàn)象，無非法宗教活動，無刑事治安案件發(fā)生，無非訪、集訪問題。村規(guī)民約和村民議事會、鄉(xiāng)賢參事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會“一約五會”健全完善并充分發(fā)揮作用。

 

日照市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略百項重點工程重點項目分工方案

一、“五大振興”重點工程（24項）

（一）產(chǎn)業(yè)振興“五大示范工程”

1．打造一批美麗鄉(xiāng)村。到2020年，重點打造市級美麗鄉(xiāng)村1000個，其中2018年300個，2019年300個，2020年400個。

牽頭單位：市委農(nóng)工辦

責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)縣

2．打造一批田園綜合體。到2020年，重點打造市級田園綜合體15個，其中2018年5個，2019年5個，2020年5個。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市財政局（市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）

責任單位：各區(qū)縣

3．打造一批特色小鎮(zhèn)。到2020年，重點打造市級特色小鎮(zhèn)30個，其中2018年10個，2019年10個，2020年10個。

牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

責任單位：各區(qū)縣

4．打造一批精品民宿。到2020年，重點打造市級精品民宿15個，其中2018年5個，2019年5個，2020年5個。

牽頭單位：市旅發(fā)委

責任單位：各區(qū)縣

5．打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到2020年，重點打造市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個，其中2018年10個，2019年10個，2020年10個。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責任單位：各區(qū)縣

（二）生態(tài)振興“雙十雙五”提升工程

6．實施林業(yè)會戰(zhàn)“十大工程”。到2020年，投資71．6億元完成造林40萬畝，實現(xiàn)林業(yè)社會總產(chǎn)值150億元；全市森林覆蓋率達到26%，60%以上的鎮(zhèn)、村森林覆蓋率達到30%以上，濕地保護率達到70%以上。

牽頭單位：市林業(yè)局

責任單位：各區(qū)縣

7．實施水利會戰(zhàn)“十大工程”。到2020年，投資77億元完成重點工程305項，新增城市供水保障能力30萬方/天，達到110萬方/天；改善68.6萬農(nóng)村居民的飲水條件，農(nóng)村集中供水率提高15%、達到85%；治理河道長度600公里以上，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積27.1萬畝、達到130萬畝以上，治理水土流失162平方公里。

牽頭單位：市水利局

責任單位：各區(qū)縣

8．實施碧海行動“五大工程”。到2020年，投資67.1億元，實現(xiàn)退漁還海5780畝，騰退海岸14公里，修復(fù)岸線21.8公里、恢復(fù)濕地6000畝以上，受損岸線修復(fù)率達到95%以上，自然岸線保有率達到50%以上。實施截污、集污、清污、除污工程，新建或改造港口環(huán)境保護設(shè)施設(shè)備110處（臺套）以上，港口海域水質(zhì)全面達到四類海水水質(zhì)標準以上。建設(shè)黃海冷水團深遠海牧場綜合體和全國冷水魚規(guī)?；B(yǎng)殖基地，建成8個省級以上海洋牧場綜合平臺。規(guī)劃建設(shè)4個新型漁業(yè)園區(qū)，升級改造漁業(yè)園區(qū)1900畝，增殖放流“參、貝、蝦、蟹”等水產(chǎn)苗種12億單位，建成6處以上大型海洋科教、產(chǎn)業(yè)基地。

牽頭單位：市海洋漁業(yè)局

責任單位：各區(qū)縣

9．實施綠色興農(nóng)“五大工程”。主要農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污綜合利用率分別達到94%、81%以上，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。水肥一體化應(yīng)用面積達到20萬畝；主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高到90%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上；創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣2個、示范區(qū)3個，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地面積發(fā)展到90萬畝以上。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責任單位：各區(qū)縣

（三）人才振興“五大頭雁工程”

10．實施村黨組織書記培訓(xùn)提升工程。對村黨組織書記實行培訓(xùn)全覆蓋，連續(xù)3年每年培訓(xùn)一遍。每年選派300名村黨組織書記，到省內(nèi)外先進地區(qū)重點培訓(xùn)。每年選派500名村黨組織書記，到市委黨校集中培訓(xùn)。依托各級農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)學(xué)院、廣播電視大學(xué)等培訓(xùn)機構(gòu)以及智慧黨建等信息化平臺，開展農(nóng)村干部學(xué)歷及非學(xué)歷教育培訓(xùn)。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：市委黨校、市人力資源社會保障局，各區(qū)縣

11．實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)工程。加快培育“新六產(chǎn)”帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊伍。今后3年，培訓(xùn)不少于1000名，其中2018年300名，2019年300名，2020年400名。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責任單位：市委黨校、市人力資源社會保障局，各區(qū)縣

12．實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。全面建立職業(yè)農(nóng)民培育制度，開展職業(yè)農(nóng)民認定工作和職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點工作。今后3年，培育新型職業(yè)農(nóng)民6000人，其中2018年1000人，2019年2000人，2020年3000人。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責任單位：市委黨校、市人力資源社會保障局，各區(qū)縣

13．實施高端人才引進工程。今后3年，引進高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊30個、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才200人，其中2018年10個、60人，2019年10個、60人，2020年10個、80人。對頂尖創(chuàng)新人才（團隊），按科研補助、研發(fā)攻關(guān)、平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化項目總投資額的30%給予資助，最高不超過5000萬元。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

責任單位：各區(qū)縣

14．實施專業(yè)人才上山下鄉(xiāng)工程。今后3年，下沉鄉(xiāng)村專業(yè)人才6000名，其中2018年2000名，2019年2000名，2020年2000名。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

責任單位：各區(qū)縣

（四）文化振興“五大惠民工程”

15．實施“思想強農(nóng)”工程。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神宣傳教育，加強縣鎮(zhèn)村三級宣講團建設(shè)，每年每村開展政策宣講不少于2場，2018年啟動試點，2019年形成示范樣板，2020年全面推進。推廣農(nóng)村智慧廣播系統(tǒng)，到2020年實現(xiàn)行政村全覆蓋。推動區(qū)縣建立志愿服務(wù)指導(dǎo)中心、村（社區(qū)）建立志愿服務(wù)站，到2020年農(nóng)村志愿服務(wù)站普及率達到80%以上。

牽頭單位：市委宣傳部

責任單位：團市委、市文廣新局、市文明辦，各區(qū)縣

16．實施“文化下鄉(xiāng)”工程。編寫鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教材、讀本，開發(fā)中小學(xué)鄉(xiāng)土特色地方課程，培養(yǎng)鄉(xiāng)土情懷。構(gòu)建以縣級圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心農(nóng)家書屋為分館、村（社區(qū)）農(nóng)家書屋為館藏點的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2020年基本建立和完善總分館體系，縣鄉(xiāng)村“通借通還”率達到60%。加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，到2020年提升打造農(nóng)村文化廣場1000個，其中2018年400個，2019年300個，2020年300個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站、村（社區(qū)）綜合性文體服務(wù)中心達標率100%。完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)項目和公共文化場所免費開放目錄制，促進鄉(xiāng)村文化資源共建共享，到2020年覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站、社區(qū)和50%的村。

牽頭單位：市委宣傳部

責任單位：市文廣新局、市教育局、市文聯(lián)，各區(qū)縣

17．實施“文化傳承”工程。實施鄉(xiāng)村儒學(xué)推進計劃，建設(shè)鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂。到2020年，建設(shè)“鄉(xiāng)村記憶館”30個左右，其中2018年10個，2019年10個，2020年10個。依托現(xiàn)有126項市級以上非遺項目，精選100項進行市場化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。到2020年，建設(shè)“非遺工坊”100處左右，其中2018年30處，2019年30處，2020年40處。

牽頭單位：市文廣新局

責任單位：各區(qū)縣

18．實施“文明創(chuàng)建”工程。持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，到2020年80%的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到縣級及以上文明村鎮(zhèn)標準。深化基層道德品牌創(chuàng)建，打造一縣（區(qū)）一道德品牌。建好用活善行義舉四德榜。建設(shè)一批四德主題廣場、主題公園、主題社區(qū)、主題街道。推動“孝德基金”年內(nèi)實現(xiàn)行政村全覆蓋、70周歲以上農(nóng)村老年人全覆蓋。

牽頭單位：市文明辦

責任單位：各區(qū)縣

19．實施“移風易俗”工程。聚焦婚喪嫁娶，倡導(dǎo)喜事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬。到2020年，實現(xiàn)鎮(zhèn)級公益性公墓建設(shè)全覆蓋，節(jié)地生態(tài)安葬率達到50%。

牽頭單位：市民政局

責任單位：市文明辦，各區(qū)縣

（五）組織振興“五大強基工程”

20．實施農(nóng)村黨支部星級創(chuàng)建工程。建立農(nóng)村黨支部星級工作臺賬。選派機關(guān)干部到散亂窮村擔任黨支部書記，做好選調(diào)生到村任職工作。利用3年時間，每年培育選樹200個過硬黨支部建設(shè)先進典型，到2020年達到600個。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，建立村黨組織書記后備人才庫。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：各區(qū)縣

21．實施村集體經(jīng)濟清零倍增工程。到2018年底，基本消除經(jīng)營性收入為零的“空殼村”；到2019年底，集體經(jīng)濟收入3萬元以下的村，基本實現(xiàn)收入倍增，全市60%的村集體收入達10萬元以上；到2020年底，全市村級集體經(jīng)濟收入均應(yīng)達到5萬元以上，力爭70%的村達到10萬元以上。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)縣

22．實施村級事務(wù)陽光工程。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，完善提升村務(wù)大事村民公決等做法。2018年農(nóng)村社區(qū)全部建成功能完善、運轉(zhuǎn)正常的社區(qū)服務(wù)中心。加大村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開力度，規(guī)范村監(jiān)委會運行機制，建立村級小微權(quán)力清單，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，嚴厲整治侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。

牽頭單位：市紀委監(jiān)委機關(guān)、市民政局

責任單位：各區(qū)縣

23．實施法治鄉(xiāng)村建設(shè)工程。組織實施“七五”普法規(guī)劃，開展民主法治示范村居（社區(qū)）、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，推進村居（社區(qū)）綜治中心建設(shè)、“一村一司法行政工作室”和法律顧問建設(shè)，加強法律援助和司法救助。開展聘任“大嫂調(diào)解員”工作，推廣建立“兩代表一委員”接待室、“五老人員”調(diào)解接待室。深入開展“掃黑除惡專項斗爭”，實施“雪亮工程”。健全“一村一警務(wù)助理”農(nóng)村社區(qū)警務(wù)模式，推進社區(qū)民警專職化。

牽頭單位：市委政法委

責任單位：市公安局、市司法局，各區(qū)縣

24．實施鄉(xiāng)村德治塑魂工程。深入實施愛誠孝仁四德工程，深入宣傳道德模范、身邊好人好事。廣泛開展“美在我家”主題活動，深化“日照好人”、文明家庭、好媳婦好婆婆評選活動，推動“德耀日照系列先模”薦評樹活動農(nóng)村全覆蓋。開展新鄉(xiāng)賢選樹以及新鄉(xiāng)賢文化進家庭、進校園活動，每年評選新鄉(xiāng)賢100名，到2020年評選新鄉(xiāng)賢300名。

牽頭單位：市文明辦

責任單位：市總工會、市婦聯(lián)、團市委，各區(qū)縣

二、鄉(xiāng)村振興重點項目（76項）

25．堅持藏糧于地、藏糧于技，抓好莒中平原、蓮北平原等主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在90萬噸左右，確保糧食安全。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責任單位：市糧食局，各區(qū)縣

26．開展海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定加快發(fā)展向海經(jīng)濟行動計劃。

牽頭單位：市發(fā)改委

責任單位：各區(qū)縣

27．加快建設(shè)“海上糧倉”，大力培育海洋生態(tài)牧場綜合體，推進黃海冷水團等項目建設(shè)，爭創(chuàng)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局

責任單位：東港區(qū)、嵐山區(qū)、日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)

28．深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大茶葉、桑蠶、煙葉、蜂業(yè)、中藥材、綠蘆筍等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到2020年特色農(nóng)業(yè)發(fā)展到160萬畝左右，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重超過85%。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責任單位：市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市煙草專賣局、市海通繭絲綢集團，各區(qū)縣

29．促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，提升小農(nóng)戶組織化程度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，到2020年土地經(jīng)營規(guī)模化率達到50%以上。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責任單位：各區(qū)縣

30．以土地托管為切入點，加快建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，打造土地托管服務(wù)圈，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化。到2020年實現(xiàn)全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心全覆蓋，土地托管服務(wù)面積達到100萬畝。

牽頭單位：市聯(lián)社

責任單位：市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)縣

31．大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，發(fā)展終端型、體驗型、智慧型、循環(huán)型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應(yīng)鏈貫通。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責任單位：各區(qū)縣

32．實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，推進國家級一二三產(chǎn)融合試點等項目，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，探索形成各具特色的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。

牽頭單位：市發(fā)改委

責任單位：市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)縣

33．完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推進農(nóng)業(yè)品牌認證與管理。大力培育地理標志商標和農(nóng)產(chǎn)品商標，做好涉農(nóng)商標和地理標志商標注冊工作，培育具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，推廣“公司+商標+基地（農(nóng)戶）”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。到2020年，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證總數(shù)達到650個以上；地理標志商標35件以上，農(nóng)產(chǎn)品商標4500件以上，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)比重達到85%以上。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)縣

34．實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，抓好4個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)，積極爭創(chuàng)省級農(nóng)高區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

牽頭單位：市科技局

責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局，各區(qū)縣

35．發(fā)展民俗民宿、運動休閑、文化創(chuàng)意、園藝景觀、手工工藝等新產(chǎn)業(yè)，到2020年鄉(xiāng)村旅游綜合收入突破200億元，占全市旅游業(yè)的40%。

牽頭單位：市旅發(fā)委

責任單位：市文廣新局、市體育局、市林業(yè)局、市經(jīng)信委，各區(qū)縣

36．加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，實施“農(nóng)商互聯(lián)”工程，電商經(jīng)營村級覆蓋率達到80%以上。

牽頭單位：市商務(wù)局

責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市聯(lián)社，各區(qū)縣

37．積極融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟新格局。

牽頭單位：市商務(wù)局

責任單位：市外事僑務(wù)辦、市貿(mào)促會、市合作招商局、市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)縣

38．統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，建設(shè)日照水庫環(huán)庫濕地和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試驗區(qū)，加快推進環(huán)青龍湖山水林田湖草綜合發(fā)展示范區(qū)。

牽頭單位：東港區(qū)人民政府、莒縣人民政府、市水務(wù)集團

責任單位：市委農(nóng)工辦

39．落實最嚴格水資源管理制度，全面落實河長制湖長制，強化源頭控制、水陸統(tǒng)籌，加強重點流域水土治理和生態(tài)修復(fù)，實施生態(tài)清潔小流域治理。

牽頭單位：市水利局

責任單位：各區(qū)縣

40．開展國土綠化行動。

牽頭單位：市林業(yè)局

責任單位：各區(qū)縣

41．落實海洋生態(tài)紅線制度，推進近岸海域綜合治理，開展藍色海灣整治行動。實施“退港還海”“退漁還濕”“南紅北柳”等海岸帶修復(fù)工程。

牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局

責任單位：日照港集團，各區(qū)縣

42．建立多元化生態(tài)補償機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補償制度，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。

牽頭單位：市環(huán)保局

責任單位：市發(fā)改委、市林業(yè)局，各區(qū)縣

43．實施鄉(xiāng)村大集改造提升行動。

牽頭單位：市文明辦

責任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)縣

44．持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批“花園村莊”“森林村莊”“水美村莊”。

牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

責任單位：市委農(nóng)工辦、市林業(yè)局、市水利局，各區(qū)縣

45．完善激勵政策，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)興業(yè)、上山下鄉(xiāng)，讓人才成為鄉(xiāng)村振興的源頭活水。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

責任單位：市委農(nóng)工辦、市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)縣

46．鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，明確政策邊界，保護好農(nóng)民利益。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責任單位：市工商聯(lián)、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市財政局，各區(qū)縣

47．深入實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃—“春潮行動”，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為高素質(zhì)技能勞動者。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

責任單位：市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)縣

48．積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，到2020年發(fā)展市級以上示范家庭農(nóng)場、示范合作社700家以上，年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)100家以上。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責任單位：各區(qū)縣

49．選拔一批素質(zhì)高、能力強的高層次人才，到區(qū)縣、園區(qū)掛任科技副職。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選聘科技副鎮(zhèn)長（主任），到2020年實現(xiàn)掛職科技副職鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：市科技局，各區(qū)縣

50．以區(qū)縣為主體，選派鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員和鄉(xiāng)村振興駐村工作隊，完善科技特派員制度，到2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員和科技特派員行政村全覆蓋。

牽頭單位：市委組織部、市科技局

責任單位：各區(qū)縣

51．建立“雙包一聯(lián)”和選派第一書記工作長效機制，開展“三支一扶”、選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：市委農(nóng)工辦、市扶貧辦、市人力資源社會保障局，各區(qū)縣

52．發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。

牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部

責任單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市工商聯(lián)，各區(qū)縣

53．發(fā)揮勞動模范、日照工匠、職工技術(shù)能手的引領(lǐng)帶動作用，開設(shè)“農(nóng)民工學(xué)堂”，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才。積極培育、選樹和宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進典型，每年評選表彰一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“農(nóng)民工之星”。

牽頭單位：市總工會

責任單位：市委農(nóng)工辦、市扶貧辦、市人力資源社會保障局，各區(qū)縣

54．發(fā)揮青年在鄉(xiāng)村振興中的生力軍和突擊隊作用，實施“村村都有好青年”選培計劃，每年選樹2000名鄉(xiāng)村“好青年”，到2020年全市達到10000名以上。

牽頭單位：團市委

責任單位：市委組織部、市委農(nóng)工辦，各區(qū)縣

55．加強農(nóng)村殘疾人職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。

牽頭單位：市殘聯(lián)

責任單位：市委農(nóng)工辦、市人社局，各區(qū)縣

56．2018年實現(xiàn)村規(guī)民約和村民議事會、鄉(xiāng)賢參事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會“一約五會”全覆蓋。

牽頭單位：市民政局

責任單位：各區(qū)縣

57．弘揚紅色文化，加強愛國主義教育基地建設(shè)，扶持鄉(xiāng)村紅色文化旅游開發(fā)。加強新時代文明傳習(xí)中心建設(shè)。

牽頭單位：市委宣傳部

責任單位：市旅發(fā)委，各區(qū)縣

58．加強鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護展示，保護好古鎮(zhèn)古村、古樹名木、傳統(tǒng)建筑、文物古跡等。引導(dǎo)利用古民居、古村落、古街發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)項目，推動農(nóng)民畫、黑陶、刺繡、剪紙、民間雕刻、草柳編等文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，鼓勵創(chuàng)作一批反映日照鄉(xiāng)村振興題材的文藝作品。

牽頭單位：市文廣新局

責任單位：市旅發(fā)委，各區(qū)縣

59．開展社科理論普及行動，培育社科普及示范縣（區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）。

牽頭單位：市社科聯(lián)

責任單位：各區(qū)縣

60．發(fā)揮好婦聯(lián)等群團組織作用，深化農(nóng)村婦女“新農(nóng)村新生活”培訓(xùn)，開展美麗庭院創(chuàng)建活動。

牽頭單位：市婦聯(lián)

責任單位：各區(qū)縣

61．扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建成鄉(xiāng)村振興的堅強堡壘。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，選好配強村“兩委”班子特別是村黨組織書記。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：各區(qū)縣

62．深化村民自治實踐，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，完善村民自治章程和村規(guī)民約，健全村務(wù)監(jiān)督委員會。培育農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。

牽頭單位：市民政局

責任單位：各區(qū)縣

63．建立村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費正常增長機制，確保縣域范圍內(nèi)平均每村每年省市縣財政補助不低于9萬元。

牽頭單位：市財政局

責任單位：各區(qū)縣

64．強化農(nóng)村反邪教宣傳教育，引導(dǎo)群眾增強識邪、防邪、反邪能力。

牽頭單位：市委610辦公室

責任單位：市公安局，各區(qū)縣

65．實行市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣部門包聯(lián)村、黨員干部包聯(lián)戶。

牽頭單位：市委組織部

責任單位：各區(qū)縣

66．實施打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，2018年基本完成脫貧任務(wù)，2019年鞏固提升，2020年全面完成。實行扶貧線與農(nóng)村低保線“兩線合一”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化。

牽頭單位：市扶貧辦

責任單位：各區(qū)縣

67．開展脫貧攻堅作風建設(shè)年，統(tǒng)籌推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，堅決防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，做到脫真貧、真脫貧。

牽頭單位：市紀委監(jiān)委機關(guān)

責任單位：各區(qū)縣

68．推進國省道等工程建設(shè)，以204國道環(huán)城線、222省道等13條道路為重點，實施通道連綠，打造生態(tài)廊道。

牽頭單位：市公路局

責任單位：各區(qū)縣

69．推進“幸福公路”建設(shè)，三年投資342億元，建設(shè)“幸福公路”4000公里，其中2018年1000公里，2019年1000公里，2020年2000公里。到2020年，全市具備條件的自然村全部通公路，農(nóng)村公路列養(yǎng)率保持100%，具備條件的行政村全部通客車。

牽頭單位：市交通運輸局

責任單位：市公路局、市交通發(fā)展集團、市公交集團，各區(qū)縣

70．到2020年完成9000公里村內(nèi)道路硬化和提升改造，其中2018年4000公里，2019年3000公里，2020年2000公里。村內(nèi)主次街道和公共場所亮化全覆蓋。

牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

責任單位：各區(qū)縣

71．推進“廁所革命”，2018年基本實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋。實施農(nóng)村垃圾治理專項工程，到2020年95%的村莊實現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。開展鎮(zhèn)村污水集中治理，到2020年基本消除農(nóng)村黑臭水體，50%以上的村莊實現(xiàn)生活污水處理，農(nóng)村新型社區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集全處理。

牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

責任單位：各區(qū)縣

72．實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，到2020年建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。

牽頭單位：國網(wǎng)日照供電公司

責任單位：各區(qū)縣

73．實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造提升工程，2018年新改造學(xué)校52所，完成“全面改薄”。實施第三期學(xué)前教育三年行動計劃，到2020年新建、改擴建農(nóng)村幼兒園87所。

牽頭單位：市教育局

責任單位：各區(qū)縣

74．全面核實確定危房改造對象，對新出現(xiàn)的安全問題住房，及時納入危房改造計劃。加快推進農(nóng)村冬季清潔供暖，2018年實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)場所和農(nóng)村新型社區(qū)冬季清潔取暖，到2020年70%的村莊實現(xiàn)清潔供暖。

牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

責任單位：各區(qū)縣

75．健全“一次辦好”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）便民服務(wù)體系，推進政務(wù)服務(wù)“就近辦、網(wǎng)上辦、簡化辦”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室

責任單位：各區(qū)縣

76．強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，建立高效規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責任單位：各區(qū)縣

77．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

責任單位：各區(qū)縣

78．統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。

牽頭單位：市金融辦

責任單位：各區(qū)縣

79．推動農(nóng)村普及高中階段教育，加強職業(yè)教育，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體的教育均衡發(fā)展機制。完善鄉(xiāng)村教師補充調(diào)配機制，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，每年新招聘農(nóng)村學(xué)校教師500名以上。

牽頭單位：市教育局

責任單位：各區(qū)縣

80．強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強慢性病綜合防控，認真實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升簽約服務(wù)質(zhì)量。推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，以緊密型醫(yī)共體為載體，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。推行基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)管村用”管理機制，每年新招聘不少于100人。做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵社會資金進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域。

牽頭單位：市衛(wèi)生計生委

責任單位：市民政局，各區(qū)縣

81．采取“公建民營”“民辦公助”等方式，提升農(nóng)村各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施質(zhì)量。

牽頭單位：市民政局

責任單位：各區(qū)縣

82．以基本養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障、救助等為重點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

責任單位：市民政局、市衛(wèi)生計生委、市扶貧辦，各區(qū)縣

83．實施基層體育振興工程，鞏固基層體育總會全覆蓋成果，完善農(nóng)民群眾身邊的健身組織，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、“點、線、面”結(jié)合的群眾體育健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“一鄉(xiāng)一特色、一村一項目”的體育賽事活動品牌。倡導(dǎo)健康文明生活方式，推動全民健身與全民健康深度融合。到2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備國民體質(zhì)監(jiān)測儀器，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）全部建成達到國家基本配置標準的公共體育設(shè)施。開展全民運動健身模范市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)創(chuàng)。

牽頭單位：市體育局

責任單位：各區(qū)縣

84．推行社區(qū)管理“網(wǎng)格化”，到2020年城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，鄉(xiāng)村兩級綜治中心建設(shè)達標率100%。

牽頭單位：市委政法委

責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局，各區(qū)縣

85．依托網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，提高矛盾糾紛化解效能，做好信訪積案化解。

牽頭單位：市信訪局

責任單位：各區(qū)縣

86．加強農(nóng)村安全生產(chǎn)工作。

牽頭單位：市安監(jiān)局

責任單位：各區(qū)縣

87．鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。完成土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責任單位：各區(qū)縣

88．探索農(nóng)村承包地、林地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局

責任單位：各區(qū)縣

89．創(chuàng)新涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押擔保方式，開展大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押和動產(chǎn)質(zhì)押等業(yè)務(wù)，有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。

牽頭單位：市金融辦

責任單位：人民銀行日照市中心支行、市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)縣

90．深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2018年基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟組織成員界定，完成莒縣國家級、東港區(qū)省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)，其他區(qū)縣完成55%以上的改革任務(wù)。2019年，基本完成全市集體資源性和經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。健全農(nóng)村三級產(chǎn)權(quán)交易市場體系。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責任單位：各區(qū)縣

91．穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革。改革耕地占補平衡管理辦法，新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨區(qū)域調(diào)劑使用，所得收益用于支持鄉(xiāng)村振興。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。探索開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，實施“共享農(nóng)莊”等閑置農(nóng)房激活模式，盤活利用農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房。有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，預(yù)留部分建設(shè)用地指標用于農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游等設(shè)施建設(shè)。對利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標獎勵。

牽頭單位：市國土資源局

責任單位：市財政局、市土地儲備開發(fā)集團，各區(qū)縣

92．結(jié)合深化黨政機構(gòu)改革，進一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，實行市抓統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)抓落實的工作推進機制，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責任制。

牽頭單位：市編辦

責任單位：市委組織部、市委改革辦、市委農(nóng)工辦，各區(qū)縣

93．黨政主要負責同志是第一責任人，各級黨委書記抓鄉(xiāng)村振興，區(qū)縣委書記當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。各區(qū)縣黨委、政府每年要向市委、市政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。

牽頭單位：市委農(nóng)工辦

責任單位：各區(qū)縣

94．堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制日照市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，明確路線圖、施工圖、時間表、任務(wù)書。各區(qū)縣、市直各部門要分別編制地方規(guī)劃、專項方案，形成城鄉(xiāng)整合、一體設(shè)計、全面覆蓋的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃剛性約束，對不符合規(guī)劃的項目、建筑和設(shè)施，依法開展清理和整治。

牽頭單位：市發(fā)改委

責任單位：市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各區(qū)縣

95．完善投融資保障機制。堅持公共財政大幅度向“三農(nóng)”傾斜。嚴格落實目標到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責到縣的涉農(nóng)資金管理體制。支持區(qū)縣政府統(tǒng)籌使用一般債券或?qū)ｍ梻?，用于鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè)。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。

牽頭單位：市財政局

責任單位：市委農(nóng)工辦，各區(qū)縣

96．加大財政獎補力度，對創(chuàng)建為日照市田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、精品民宿、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村的，分別給予500萬元、100萬元、100萬元、100萬元、10萬元獎補；對創(chuàng)建為省級、國家級的，同時享受市級獎勵；對在全國有一定影響和品牌知名度，起到示范引領(lǐng)作用的，給予重點獎補。加大對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的支持力度，創(chuàng)建為省級農(nóng)高區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的給予重點獎補。

牽頭單位：市財政局

責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市旅發(fā)委、市委農(nóng)工辦，各區(qū)縣

97．建立金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興項目庫制度，引導(dǎo)各金融機構(gòu)加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸投放。

牽頭單位：市金融辦

責任單位：人民銀行日照市中心支行，各區(qū)縣

98．大興調(diào)查研究之風，加強鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗總結(jié)、政策建議工作，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項決策部署落地見效。

牽頭單位：市委政研室、市政府調(diào)研室

責任單位：各區(qū)縣

99．建立縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，把抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列入市委、市政府重點督查清單，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進情況督查落實。市委、市政府每年組織一次實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略觀摩推進會，每年年底對區(qū)縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況集中考核。

牽頭單位：市委農(nóng)工辦

責任單位：各區(qū)縣

100．大力營造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的濃厚氛圍。開辟專欄，廣泛宣傳黨的“三農(nóng)”政策，大力宣揚推進鄉(xiāng)村振興工作中的典型人物和先進事跡，講好鄉(xiāng)村振興日照故事，形成強大工作合力。

牽頭單位：市委宣傳部

責任單位：日照日報社、日照廣播電視臺，各區(qū)縣

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本文關(guān)鍵詞： 中共日照市委, 日照市, 貫徹落實, 鄉(xiāng)村, 振興, 戰(zhàn)略, 實施意見