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泉州市人民政府辦公室關于印發(fā)加強中心市區(qū)土地收儲及出讓管理意見的通知
泉政辦〔2018〕86號
鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《關于加強中心市區(qū)土地收儲及出讓管理的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
泉州市人民政府辦公室
2018年10月31日
關于加強中心市區(qū)土地收儲及出讓管理的意見
為進一步規(guī)范中心市區(qū)土地儲備及出讓管理，提升土地資源配置效率，增強財政對土地資源的統(tǒng)籌能力，加強土地類政府性基金預算管理，有效組織國有土地使用權出讓收入，保證重點項目建設和償債資金需要，按照市委、市政府部署要求，現(xiàn)就加強中心市區(qū)土地收儲及出讓管理提出以下意見：
一、編制年度收儲和出讓計劃
市國土局應于每年第三季度對相關區(qū)政府（含泉州開發(fā)區(qū)管委會，下同）、片區(qū)建設業(yè)主、項目業(yè)主根據(jù)各自年度建設和償債資金需要報送的年度土地收儲、出讓計劃進行審核匯總，綜合考慮土地收儲和出讓各種因素，并就涉及新城協(xié)調(diào)范圍的土地征求市新城辦的意見，編制初步的年度收儲、出讓計劃報市財政局審核。市財政局根據(jù)市國土局初編的年度土地收儲和出讓計劃，結合市級財政中期規(guī)劃的土地類政府性基金預算、建設資金投入、償債本息等需要，以及土地市場情況，對下一年度的土地收儲和出讓計劃提出審核意見。市國土局根據(jù)市財政局審核意見，編制下一年度的土地收儲和出讓計劃，報市政府審批。
牽頭單位：市國土局、財政局；配合單位：市新城辦，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會，片區(qū)建設業(yè)主、項目業(yè)主
二、強化土地收儲管理
（一）有效盤活土地資產(chǎn)，擴充做實土地儲備庫
1.結合城市規(guī)劃，整理盤活土地
（1）根據(jù)城市控制性詳細規(guī)劃，有針對性地對新規(guī)劃區(qū)域、軌道交通沿線及站點、主要交通干道沿線及節(jié)點、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等土地實施征收儲備。
牽頭單位：市國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局；配合單位：市財政局，市土地儲備中心，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會
（2）結合環(huán)灣建設，加快推進土地收儲。依托正在開展的片區(qū)基礎設施建設，加快東海、城東、北峰等片區(qū)土地收儲。
牽頭單位：市新城辦，市國土局；配合單位：市財政局，市土地儲備中心，片區(qū)建設業(yè)主
（3）盤活企業(yè)存量土地資產(chǎn)。對困難倒閉企業(yè)、街道社區(qū)騰出、閑置的土地廠房進行摸底分析，對有收儲盤活價值且符合城市規(guī)劃的，對其用地實施收儲。
牽頭單位：市國土局；配合單位：市財政局、國資委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市土地儲備中心
2.動態(tài)管理，充實土地儲備庫
將土地儲備項目庫擴充到包括已儲備未供應土地、正實施收儲的土地和計劃實施收儲的土地等3種類型。土地儲備項目庫由市土地儲備中心根據(jù)相關區(qū)政府、片區(qū)建設業(yè)主和相關單位報送的土地收儲進展情況實時更新，進行動態(tài)管理。已儲備未供應土地和正實施收儲的土地根據(jù)土地出讓收儲工作進度、土地供應情況實時進行更新；計劃實施收儲的土地儲備項目每年更新一次。
牽頭單位：市國土局、財政局；配合單位：市土地儲備中心，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會，片區(qū)建設業(yè)主、項目業(yè)主
（二）加強成本預算核算管理
根據(jù)初步的征遷面積（含土地、建筑物等面積）和區(qū)域安征遷補償標準測算相應的土地收儲成本預算。相關區(qū)政府實施項目的收儲成本預算由相關區(qū)政府按照政策規(guī)定按實自行核定，報市財政局、國土局備案。片區(qū)建設業(yè)主收儲項目的收儲成本預算，由相關片區(qū)建設業(yè)主會同市財政局、國土局按照政策規(guī)定按實進行核定。市級實施項目的收儲成本預算，由市土地儲備中心根據(jù)政策規(guī)定編制收儲成本預算，經(jīng)市國土局審核后報市財政局核定。市土地儲備中心按核定的收儲成本預算組織實施土地收儲工作。
牽頭單位：市財政局、國土局；配合單位：市土地儲備中心，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會，片區(qū)建設業(yè)主、項目業(yè)主
（三）落實年度儲備計劃
年度土地儲備計劃經(jīng)市政府批準后，相關區(qū)政府、片區(qū)建設業(yè)主、項目業(yè)主在1個月內(nèi)編制各項目實施方案，明確具體完成時間節(jié)點，列入市對相關單位的績效考評進行跟蹤督辦。市國土局、財政局按照現(xiàn)行土地管理體制督促指導各相關責任主體單位抓緊組織實施。相關區(qū)政府、片區(qū)建設業(yè)主和相關單位，應加大土地儲備年度計劃的執(zhí)行力度，確保計劃內(nèi)項目落到實處。
牽頭單位：市國土局、財政局；配合單位：市土地儲備中心，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會，片區(qū)建設業(yè)主、項目業(yè)主
三、加強土地出讓管理
（一）合理制定土地出讓方案
在按宗地制定出讓方案時，由市國土局提出初步出讓意見后，會同市財政局召集市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、新城辦、相關區(qū)政府、片區(qū)建設業(yè)主，在充分考慮土地收益合理化、建設及償債資金需要、房地產(chǎn)調(diào)控、片區(qū)發(fā)展和開發(fā)時序等因素的基礎上，對出讓方案進行論證完善，并對存在的征地拆遷等問題提出明確的解決時限，待用地達到“凈地”條件后一并上報市地價委員會研究確定。
牽頭單位：市國土局、財政局；配合單位：市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市新城辦，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會，片區(qū)建設業(yè)主
（二）完善土地出讓評估
增加專家論證環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范國有建設用地使用權出讓地價評估行為。由市國土局對每宗地塊確定兩家以上評估機構，充分考慮規(guī)劃指標（特別是用途、容積率）、地段情況、當前市場價格等因素，對地塊出讓地價進行評估；市國土局會同市財政局組織專家對中介機構的評估報告進行論證，上報市地價委員會研究確定出讓底價。
牽頭單位：市國土局；配合單位：市財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會，片區(qū)建設業(yè)主
（三）落實年度出讓計劃
年度土地出讓計劃經(jīng)市政府批準后，列入市對相關單位的績效考評進行跟蹤督辦。市國土局、財政局根據(jù)批準的出讓時間，按照現(xiàn)行土地管理體制，將出讓任務分解下達給相關區(qū)政府、片區(qū)建設業(yè)主和相關單位。相關區(qū)政府、片區(qū)建設業(yè)主和相關單位應加大招商和推介力度，確保相應地塊按時出讓。
牽頭單位：市國土局、財政局；配合單位：鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會，片區(qū)建設業(yè)主、項目業(yè)主
四、加強對三大片區(qū)土地及綜合開發(fā)建設的預算管理
（一）加強片區(qū)土地收儲管理
在上報年度收儲計劃前，片區(qū)建設業(yè)主要根據(jù)片區(qū)控制性詳規(guī)，結合片區(qū)項目用地性質，按照片區(qū)收支平衡原則，對存量土地提出片區(qū)開發(fā)建設方案并進行經(jīng)濟測算，報市新城辦會同市財政局審核，國土部門協(xié)助提供完整、準確的土地性質、類別、面積等基礎數(shù)據(jù)。對涉及規(guī)劃功能調(diào)整的地塊，要及時調(diào)整相關經(jīng)濟測算。片區(qū)建設業(yè)主要切實做好片區(qū)土地收儲成本控制，加強土地征遷、補償支出管理，嚴格執(zhí)行批復的土地收儲成本預算，確保片區(qū)資金總體平衡。片區(qū)土地收儲資金籌措方案需報市財政局備案。
（二）加強片區(qū)土地出讓管理
片區(qū)建設業(yè)主要按照片區(qū)功能布局及配套完善情況，統(tǒng)盤考慮土地收儲、建設投入、還本付息等資金需要及土地市場情況，合理選擇土地出讓時點，編制片區(qū)土地出讓計劃按規(guī)定程序報市政府批準后分期實施，確保土地出讓效益的最大化和保證片區(qū)開發(fā)建設資金需求。市財政局將片區(qū)土地出讓資金安排納入政府性基金支出預算，報市政府審批撥付，以確保資金有效使用。
（三）加強年度收支預決算管理和債務風險防控
1.實行片區(qū)年度收支預決算管理。片區(qū)建設業(yè)主應根據(jù)片區(qū)年度土地收儲計劃、土地出讓計劃、投資計劃于每年第三季度編制下一年度片區(qū)收支預算草案，報市財政部門審定。每年年度終了，片區(qū)建設業(yè)主應將片區(qū)收支決算草案報市財政局審定。
2.加強片區(qū)債務風險防控。片區(qū)建設業(yè)主要落實片區(qū)開發(fā)建設資金總體平衡責任。一是要認真做好片區(qū)各開發(fā)地塊的經(jīng)濟測算，結合可融資額度、年度還本付息等因素，按“輕重緩急”編制滾動開發(fā)計劃，既要“盡力而為”發(fā)揮各方面的能動性，充分運用各種市場化手段，在依法依規(guī)的前提下，合規(guī)舉債，確保年度建設資金和還本付息資金需求，又要“量力而行”，結合自身債務限額空間、債務結構與風險程度，在財力可承受的范圍內(nèi)舉債融資，防止超財力辦事。二是要合理確定企業(yè)債務規(guī)模上限，按照資產(chǎn)資源價值總量與債務總額、財務成本相平衡的原則，建立“資債平衡”臺賬，確保整體平衡、年度平衡，并為未來發(fā)展留出空間。
牽頭單位：市財政局、國土局，市新城辦；配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市土地儲備中心，片區(qū)建設業(yè)主
五、做好儲備庫土地管護利用
（一）明確土地用途
對市級已納入儲備土地庫管理但尚未明確用途的土地，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局按程序明確用途。對確需改變規(guī)劃用途的儲備用地，應事先征求市財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、新城辦意見，按規(guī)定程序報批。
牽頭單位：市土地儲備中心；配合單位：市財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局，市新城辦，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會，片區(qū)建設業(yè)主、項目業(yè)主
（二）加強儲備土地管護
市土地儲備中心對已儲未供的土地可采取以下方式進行管護：
1.指定管護。在儲備土地未供應前，市土地儲備中心可將儲備土地或連同地上建（構）筑物，交由市屬國有企業(yè)管護運營或交由市住建局、市政公用事業(yè)局等部門作為臨時種植樹苗和綠化用地，但不能影響土地按時出讓。
2.委托管護。由市土地儲備中心委托相關區(qū)政府、片區(qū)建設業(yè)主代為管護，管護期間，在保證土地按時出讓的前提下，可對管護土地進行臨時利用。
牽頭單位：市土地儲備中心；配合單位：市國土局、財政局、國資委、住建局、市政公用事業(yè)局，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會，片區(qū)建設業(yè)主、項目業(yè)主
六、落實土地收儲資金
除相關區(qū)政府、片區(qū)建設業(yè)主對其收儲土地自行籌措收儲資金外，市土地儲備中心應根據(jù)年度土地儲備計劃，按宗地或項目編制下一年度土地收儲資金預算，經(jīng)市國土局審核后，報市財政局審定。市財政局在依法依規(guī)的前提下，采取多方式、多渠道籌集土地收儲資金。
（一）已儲備土地的國有土地使用權出讓收入。
（二）從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金。
（三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金，通過對土地儲備項目進行細分組合和策劃申請債券資金。
1.土地儲備專項債券。
2.棚改專項債券。
3.一般債券。通過將土地儲備項目的土地前期開發(fā)、基礎設施建設部分進行剝離，單獨申報爭取債券資金。
（四）經(jīng)財政部門批準可用于土地儲備的其他財政資金。
牽頭單位：市財政局；配合單位：市國資委、國土局、住建局，市土地儲備中心，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會，片區(qū)建設業(yè)主、項目業(yè)主
七、建立部門聯(lián)席會議制度
為確保中心市區(qū)土地收儲及出讓工作順利推進，加強組織領導和協(xié)同配合，建立中心市區(qū)土地收儲及出讓工作部門聯(lián)席會議制度。
（一）主要職責
在市政府的統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決中心市區(qū)土地收儲及出讓管理中的重點、難點問題；推動部門加強協(xié)作配合，扎實推進中心市區(qū)土地收儲及出讓相關工作，形成工作合力；督促指導各相關區(qū)政府扎實推進土地收儲及出讓工作；總結中心市區(qū)土地收儲及出讓工作的好經(jīng)驗、好做法；承辦市政府交辦的其他事項。
（二）組成單位
中心市區(qū)土地收儲及出讓工作部門聯(lián)席會議由市財政局、國土局為召集人，市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國資委、市政公用事業(yè)局，市土地儲備中心、新城辦，泉州城建集團及鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會為成員單位。
聯(lián)席會議下設辦公室，設在市財政局，承擔日常工作，由市財政局分管領導兼任辦公室主任，市國土局分管領導兼任辦公室副主任。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關科室負責同志擔任。聯(lián)席會議辦公室不刻印章，如工作需要，由市財政局代章。
（三）工作機制
聯(lián)席會議由召集人主持，根據(jù)工作需要定期或不定期召開。議題由聯(lián)席會議辦公室負責收集，報召集人審定，可根據(jù)議題內(nèi)容確定參會的成員單位和邀請有關單位參會。以會議紀要形式明確會議議定事項，重要決策需上報市政府常務會研究通過。
八、釋義
（一）中心市區(qū)：本文所指的中心市區(qū)范圍為在土地管理體制上由市本級進行管理的鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、泉州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
（二）已儲備未供應土地：已完成土地收儲納入土地儲備項目庫尚未供應的土地。入庫條件為符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；已完成征收補償、土地前期開發(fā)、產(chǎn)權清晰；存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質災害風險等情況的土地，在按照有關規(guī)定由相關單位完成核查、評估和治理等達到凈地條件的土地。
（三）正實施收儲的土地：是指已納入土地儲備計劃或經(jīng)市政府批準，目前已啟動收回、收購、征收等工作，但未達到凈地條件的土地。
（四）計劃實施收儲的土地：是指三年內(nèi)計劃新增加的土地收儲項目，應分年度予以明確。
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