泉政辦〔2018〕30號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市牲畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）的通知》

泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市牲畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）的通知




泉政辦〔2018〕30號

各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州臺商投資區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

《泉州市牲畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

泉州市人民政府辦公室

2018年4月23日

泉州市牲畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）

為進一步加強牲畜屠宰行業(yè)管理，規(guī)范牲畜產(chǎn)品流通市場秩序，促進我市牲畜屠宰加工業(yè)健康發(fā)展，切實保障消費者的肉食品安全，根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》、福建省人大《福建省牲畜屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見》（閩政辦〔2016〕119號，以下簡稱《意見》）、《福建省農(nóng)業(yè)廳貫徹落實省政府辦公廳關(guān)于進一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作意見的通知》（閩農(nóng)醫(yī)〔2016〕175號）的精神，按照《福建省牲畜定點屠宰場點設(shè)置管理辦法》（閩政辦〔2008〕217號，以下簡稱《辦法》）的要求，結(jié)合各縣（市、區(qū)）實際需要，制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。2016年（牲畜屠宰管理職能由經(jīng)貿(mào)（信）部門移交農(nóng)業(yè)部門）以來，經(jīng)過市、縣兩級人民政府及其農(nóng)業(yè)主管部門的不懈努力，陸續(xù)關(guān)閉了13家不合格生豬定點屠宰點（詳見附件3）。全市現(xiàn)有牲畜定點屠宰企業(yè)54家（詳見附件1），其中，屠宰廠（場）18家、屠宰點36家。這54家定點屠宰企業(yè)中，生豬屠宰企業(yè)53家、牛屠宰企業(yè)1家；不合格企業(yè)26家，其中，屠宰場6家、屠宰點20家。邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村屠工管理制度的有56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)574個行政村。全市日定點屠宰生豬7453頭左右、牛羊145頭左右，年定點屠宰生豬近272萬頭、牛羊5.29萬頭左右。全市屠宰行業(yè)初步形成了定點屠宰、集中檢疫、分散經(jīng)營的格局，生豬私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏制，為保障人民群眾“舌尖上”的肉食品供給與質(zhì)量安全發(fā)揮了積極的作用。

（二）存在問題。一是歷史存量大。至2017年底，我市屠宰企業(yè)54家，占全?。?50家）的三分之一。二是起點低、規(guī)模小、標準化程度不高。全市現(xiàn)有年屠宰量2萬頭以上規(guī)模企業(yè)35家，多數(shù)企業(yè)仍為手工或半機械化屠宰。多數(shù)屠宰場（點）為上世紀90年代建設(shè)，選址布局不合理，設(shè)施設(shè)備簡陋、機械化程度低，屠宰設(shè)備陳舊老化或閑置不用、無害化處理設(shè)施設(shè)備落后、沒有先進的相關(guān)檢驗檢測設(shè)備，達不到國家、省牲畜定點屠宰企業(yè)設(shè)立標準，急需進行關(guān)閉、改造提升或整體遷建、新建。三是環(huán)保和動物防疫條件不符合新標準、新要求，且存在點多面廣、管理難度大的問題，特別是一些小型生豬屠宰點生產(chǎn)條件較差，存在肉食品質(zhì)量安全隱患。四是肉品輻射區(qū)域小。由于交通不便，尤其是沒有建立冷鏈物流設(shè)施和冷鮮肉配送條件，我市大部分縣（市、區(qū)）定點屠宰場（點）的肉品未能遠距離配送。五是多數(shù)企業(yè)經(jīng)營困難，升級改造資金缺乏。全市絕大多數(shù)生豬定點屠宰企業(yè)的經(jīng)營模式為代宰，日常運轉(zhuǎn)主要靠收取屠宰加工服務(wù)費維系，企業(yè)經(jīng)營困難，缺乏發(fā)展空間和發(fā)展后勁。六是由于城市化快速發(fā)展，原本地處偏僻的部分屠宰場（點）被居民區(qū)包圍。擬建的泉州市肉品加工廠至今10年了，尚未能建成投產(chǎn)，造成城區(qū)內(nèi)的泉州市食品公司肉聯(lián)廠（寶洲路）、泉州市浮橋牲畜屠宰點、鯉城區(qū)江南生豬定點屠宰點等3家及晉江市食品公司肉聯(lián)廠屠宰場（點）無法按期關(guān)閉搬遷。每年都有人大建議、政協(xié)提案和群眾投訴，要求關(guān)閉城中屠宰場（點）。七是監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱。各縣（市、區(qū)）屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)部門后，普遍重視不夠，存在監(jiān)管機構(gòu)不健全、行業(yè)管理和執(zhí)法人員編制配備不足等突出問題。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“優(yōu)供給、強安全、防風險、保生態(tài)、促發(fā)展”和“優(yōu)化布局、集中屠宰、提質(zhì)升級、規(guī)范經(jīng)營、延伸鏈條”為目標，按照“設(shè)施標準化、環(huán)境整潔化、生產(chǎn)規(guī)范化、處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化”的要求，推動屠宰行業(yè)布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，積極培育生豬屠宰加工配送龍頭企業(yè)，提高屠宰企業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，提升豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，更好地滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)肉產(chǎn)品的消費需求。

（二）基本原則

1.嚴格行業(yè)準入條件。根據(jù)《意見》要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)屠宰行業(yè)冷鏈配送體系，形成以現(xiàn)代加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地企業(yè)供應(yīng)并重、流通有序的產(chǎn)業(yè)布局。深化生豬屠宰企業(yè)審核清理，推進屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。對機械化、規(guī)模化屠宰企業(yè)銷售網(wǎng)點能夠輻射到的城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再新建生豬定點屠宰企業(yè)。不再審批日屠宰500頭以下及含有代宰的生豬定點屠宰廠（場）。2020年前后，全市牲畜定點屠宰企業(yè)總量控制在20家以內(nèi)，基本實現(xiàn)標準化規(guī)模屠宰。

2.布局合理轉(zhuǎn)型升級。按照《條例》和《辦法》要求，結(jié)合我市實際，以“合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理”為原則，科學合理布局，實現(xiàn)社會資源和生產(chǎn)要素的合理配置。選址應(yīng)當符合泉州城市建設(shè)總體布局和本規(guī)劃布局，并符合水、氣、聲等環(huán)境功能區(qū)劃目標及生態(tài)敏感區(qū)域、生態(tài)保護紅線等相關(guān)環(huán)境保護要求。

以保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，依據(jù)國家對于生豬屠宰相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)定，從設(shè)施標準化、環(huán)境整潔化、生產(chǎn)規(guī)范化、廢棄物處理無害化、追溯信息化五個方面探索不同屠宰規(guī)模、不同屠宰模式的生豬屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建，以“適度超前、示范引領(lǐng)”為目標，實現(xiàn)“屠宰—冷藏—加工—冷鏈配送—品牌經(jīng)營”一體化，提升全市生豬屠宰行業(yè)的整體水平。

3.有序推進統(tǒng)籌兼顧。堅持規(guī)劃新（擴）建和關(guān)停并轉(zhuǎn)同步的原則，保持肉品持續(xù)供應(yīng)和社會安定穩(wěn)定。地處偏遠、居住分散、交通不便、屠宰量較小、暫不具備定點屠宰條件的農(nóng)村，可以繼續(xù)實行農(nóng)村屠工管理制度，僅限于向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相鄰行政村區(qū)域供應(yīng)牲畜肉產(chǎn)品。2020年以后，隨著交通的便利化和冷鏈物流配送體系的完善，逐步將偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居納入定點屠宰和肉品供應(yīng)服務(wù)范圍，取消農(nóng)村屠工管理制度。

統(tǒng)籌做好牛羊、家禽集中定點屠宰規(guī)劃設(shè)置。鼓勵支持在1～2個有條件的縣（市、區(qū)）內(nèi)建設(shè)1～2家（清真）牛羊定點屠宰廠，對近期沒有專門設(shè)置牛羊定點屠宰廠的縣（市、區(qū)），提倡在其生豬屠宰廠（場）內(nèi)附設(shè)標準化牛、羊屠宰車間。積極鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）先行先試，建立家禽集中屠宰廠（點），推行家禽“集中屠宰，冷鮮上市”。

三、規(guī)劃目標和主要任務(wù)

在充分考慮人口數(shù)量、交通條件、環(huán)境保護、管理能力等各方面因素的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃優(yōu)化設(shè)置我市生豬定點屠宰廠，加快實施牛羊定點屠宰。積極推進工廠化屠宰加工、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冷鮮化上市、一體化管理，逐步建立起與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活需求相適應(yīng)、布局科學合理、競爭規(guī)范有序、設(shè)施設(shè)備先進、產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)?；涝准庸さ纳蠖c屠宰加工體系。至2020年底前，全市生豬定點屠宰廠（點）布局達到《意見》要求。

按2017年底我市常住人口865萬人、人均年消費量約45公斤計，全市年需求豬肉量約為38.6萬噸。按每頭生豬白條肉約90公斤計算，全市年需求生豬約432萬頭。到2020年，綜合考慮人口增長（預(yù)計870萬人）、城鎮(zhèn)化發(fā)展和肉食品加工業(yè)的發(fā)展，全市總體規(guī)劃設(shè)置牲畜屠宰廠23個（詳見附件2）。規(guī)劃設(shè)計日屠宰生豬1.6萬頭、牛羊0.4萬頭（萬只），年牲畜屠宰設(shè)計能力約700萬頭（萬只）。同時，逐步關(guān)閉整改不合格、布局不合理的現(xiàn)有屠宰場點。

四、規(guī)劃依據(jù)

（一）《中華人民共和國食品安全法》；

（二）《中華人民共和國動物防疫法》；

（三）《中華人民共和國畜牧法》；

（四）《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》；

（五）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

（六）《生豬屠宰管理條例》；

（七）《福建省牲畜屠宰管理條例》；

（八）《福建省牲畜定點屠宰場點設(shè)置管理辦法》（閩政辦〔2008〕217號）；

（九）《生豬定點屠宰廠（場）資質(zhì)等級要求》（SB/T 10396-2011）；

（十）《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見》（閩政辦〔2016〕119號）。

五、規(guī)劃布局

（一）規(guī)劃設(shè)置

遵循“合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則，以“扶大限小、減數(shù)控量、提質(zhì)增效”為目標，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和市、縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，綜合考慮生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰能力、屠宰方式、市場消費能力和居民消費習慣、交通運輸條件以及環(huán)境保護等因素，科學合理地進行牲畜屠宰廠（點）的規(guī)劃和布局，實現(xiàn)社會資源和生產(chǎn)要素的合理配置，避免重復建設(shè)造成浪費。

（二）區(qū)域布局

泉州市土地面積11015平方公里，常住人口865萬人，所轄鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、泉港區(qū)、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣等11個縣（市、區(qū)）和泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)，包括30個街道、108個鎮(zhèn)、25個鄉(xiāng)。

1.市級設(shè)置泉州肉品加工廠1家。泉州肉品加工廠建成投產(chǎn)后，主要服務(wù)鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、泉州開發(fā)區(qū)；洛江區(qū)的萬安街道、雙陽街道；石獅市的鳳里街道、湖濱街道，靈秀、寶蓋鎮(zhèn)；晉江市的青陽街道、梅嶺街道、西園街道、新塘街道，陳埭鎮(zhèn)、西濱鎮(zhèn)、池店鎮(zhèn)；南安市豐州鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)居民的豬、牛、羊產(chǎn)品需求。

2.鯉城區(qū)轄8個街道，常住人口44萬人；豐澤區(qū)轄8個街道，常住人口58萬人?，F(xiàn)有3家生豬定點屠宰場點（地址在豐澤區(qū)寶洲路的泉州市食品公司肉聯(lián)廠和地址在鯉城區(qū)的泉州市浮橋牲畜屠宰點、鯉城區(qū)江南生豬定點屠宰點），按要求需陸續(xù)關(guān)閉。

3.洛江區(qū)轄2個街道、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口21.5萬人。規(guī)劃設(shè)置牲畜定點屠宰廠1家，為河市屠宰廠，日屠宰生豬800頭、牛羊100頭（只）。主要服務(wù)洛江區(qū)，常住人口21.5萬人。

4.泉港區(qū)轄1個街道、6個鎮(zhèn)，常住人口33萬人?，F(xiàn)有生豬定點屠宰場（點）6家，規(guī)劃設(shè)置牲畜定點屠宰廠2家，日屠宰規(guī)模1150頭。

對保留的山腰（城區(qū)）廠、南埔廠進行升級改造。山腰（城區(qū)）廠服務(wù)區(qū)域：山腰鎮(zhèn)、峰尾鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、驛坂鎮(zhèn)，常住人口18萬人。規(guī)劃建設(shè)日屠宰生豬400頭、牛羊150頭的定點屠宰廠，2020年底前建成投入使用；南埔廠服務(wù)區(qū)域：南埔鎮(zhèn)、界山鎮(zhèn)、涂嶺鎮(zhèn)，常住人口15萬人。規(guī)劃建設(shè)日屠宰生豬400頭、牛羊200頭的定點屠宰廠，2020年底前建成投入使用。

關(guān)閉河陽點（2018年底前）、前黃點（2018年底前）、涂嶺點（2018年底前）、峰尾場（2020年底前）?；輲Z、黃田等偏遠村居仍暫時實施農(nóng)村屠工制度。

5.晉江市轄6個街道、13個鎮(zhèn)，常住人口210萬人?，F(xiàn)有生豬定點屠宰場（點）9家，規(guī)劃設(shè)置牲畜定點屠宰廠2家。

（1）新建晉南屠宰廠：生豬屠宰加工2000頭/日；配套牛屠宰加工200頭/日，羊屠宰加工300只/日。

（2）新建晉北屠宰廠：生豬屠宰加工2500頭/日，配套牛屠宰加工200頭/日。

規(guī)劃用地各100～150畝，兩家屠宰廠投資總額約2.5億元，2019—2020年正式投入運行使用，主要服務(wù)晉江市、泉州開發(fā)區(qū)以及鯉城區(qū)等部分中心市區(qū)。對現(xiàn)有9家定點屠宰場（點）陸續(xù)進行關(guān)閉。

6.石獅市轄2個街道、7個鎮(zhèn)，常住人口69萬人，現(xiàn)有石獅市牲畜屠宰貿(mào)易有限公司、石獅市食品公司永寧牲畜定點屠宰廠、石獅市食品公司祥芝牲畜屠宰場等3家屠宰場（點），按要求需陸續(xù)關(guān)閉。將在錦尚鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置石獅市牲畜定點屠宰廠1家，規(guī)劃用地90畝，首期用地50畝，投資額9500萬元，設(shè)計日屠宰規(guī)模2000頭，2019年底前建成投入使用。

7.南安市轄3個街道、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口150萬人?，F(xiàn)有生豬定點屠宰場（點）11家。全市規(guī)劃設(shè)置4個生豬定點屠宰廠、1個活牛屠宰廠，同時配套牛羊屠宰、肉品加工、冷鏈配送服務(wù)。翔云、眉山、蓬華、九都、向陽等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村屠工管理制度。

（1）城區(qū)屠宰廠（市區(qū)、西溪片）。主要服務(wù)城區(qū)（溪美、柳城、美林等3個街道）和西溪片區(qū)（省新、東田、英都、侖蒼、霞美等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），服務(wù)區(qū)域常住人口55萬人。規(guī)劃用地80畝，設(shè)計日屠宰生豬1000頭、牛羊200頭，2019年底前建成投入使用。

（2）北部屠宰廠（東溪北片）。主要服務(wù)東溪北片區(qū)（詩山、金淘、碼頭、樂峰、羅東、梅山等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），服務(wù)區(qū)域常住人口35萬人。規(guī)劃用地60畝，設(shè)計日屠宰規(guī)模生豬500頭、牛羊300頭，2020年底前建成投入使用。

（3）東部屠宰廠（東溪南片）：主要服務(wù)東溪南片區(qū)（洪梅、洪瀨、康美、豐州等4個鎮(zhèn)），服務(wù)區(qū)域常住人口25萬人。規(guī)劃用地60畝，設(shè)計日屠宰規(guī)模生豬500頭，2020年底前建成投入使用。

（4）沿海屠宰廠（南部沿海片）。主要服務(wù)官橋、水頭、石井片區(qū)，服務(wù)區(qū)域常住人口35萬人。規(guī)劃用地60畝，設(shè)計日屠宰生豬600頭、牛羊300頭，2020年前建成。

（5）中農(nóng)批澳州活牛屠宰廠。在南安市石井鎮(zhèn)，由中農(nóng)批泉州國際物流港建設(shè)投資有限公司新建1家澳州活牛屠宰廠。該項目計劃每年從澳州進口活牛、屠宰量20萬頭（屠宰量550頭∕日、60頭∕小時），年加工牛肉及副產(chǎn)品7萬噸。

8.惠安縣轄12個鎮(zhèn)，常住人口76萬人?，F(xiàn)有生豬定點屠宰場（點）8家，規(guī)劃設(shè)置牲畜定點屠宰廠（點）2家。

（1）在縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造提升或新建1家日屠宰量1000頭以上的城區(qū)屠宰廠，主要負責黃塘、紫山、螺陽、螺城、輞川、涂寨等鎮(zhèn)的生豬和牛羊屠宰及周邊集市肉品配送服務(wù)。服務(wù)區(qū)域常住人口46萬人。規(guī)劃建設(shè)日屠宰生豬1000頭以上、牛羊100頭，2019年底前建成。整合或關(guān)閉輞川、東橋等2個鎮(zhèn)的鮮潤、五柳、梅莊3家屠宰點。

（2）在惠東片區(qū)，整合凈峰、東嶺、東橋、崇武、山霞、涂寨等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的坑黃、德盛、百榮、百潤4家屠宰點，規(guī)劃設(shè)置1家日屠宰生豬量500頭以上的惠東屠宰廠，主要負責東嶺、東橋、凈峰、小岞、涂寨、山霞、崇武等鎮(zhèn)的生豬和牛羊屠宰及周邊集市肉品配送服務(wù)，服務(wù)區(qū)域常住人口30萬人。規(guī)劃建設(shè)日屠宰生豬500頭以上、牛羊100頭，2020年底前建成。

9.安溪縣轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口102萬人。現(xiàn)有生豬定點屠宰場（點）3家，規(guī)劃設(shè)置牲畜定點屠宰廠3家。保留提升城區(qū)屠宰廠、官橋屠宰廠；升級改造或遷建湖頭屠宰點為湖頭屠宰廠。龍涓、尚卿、感德、桃舟、福田、長坑、藍田、祥華、蘆田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村屠工管理制度。從長遠考慮，根據(jù)交通條件的改善和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，可在內(nèi)安溪中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)另規(guī)劃建設(shè)1家屠宰廠。

城區(qū)（城廂）屠宰廠設(shè)計日屠宰生豬規(guī)模500頭以上、牛羊100頭，負責鳳城、城廂、參內(nèi)、魁斗、蓬萊等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（交通確實不便的偏遠村居除外）的生豬屠宰及周邊肉品配送服務(wù)，服務(wù)區(qū)域常住人口40萬人。官橋屠宰廠設(shè)計日屠宰規(guī)模生豬500頭、牛羊100頭，負責官橋、龍門、虎邱、大坪、西坪等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（偏遠山區(qū)交通確實不便的村居除外）的生豬和牛羊屠宰及周邊肉品配送服務(wù)，服務(wù)區(qū)域常住人口24萬人。湖頭屠宰廠負責湖頭、劍斗、湖上、白瀨、金谷等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（偏遠山區(qū)交通確實不便的村居除外）的生豬和牛羊屠宰及周邊肉品配送服務(wù)，服務(wù)區(qū)域常住人口17.5萬人。規(guī)劃建設(shè)日屠宰規(guī)模生豬500頭、牛羊100頭，2020年底前建成投入使用。偏遠山區(qū)交通不便村居仍暫時實施農(nóng)村屠工制度。

10.永春縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口46.5萬人。現(xiàn)有生豬定點屠宰場（點）6家，規(guī)劃設(shè)置牲畜定點屠宰廠3家。

（1）永春縣城區(qū)牲畜定點屠宰場原場升級為永春縣城區(qū)牲畜定點屠宰廠。主要負責桃城、五里街、湖洋、岵山、吾峰、東平、仙夾、東關(guān)、外山、介福和石鼓等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場生豬和牛羊屠宰及周邊集市肉品配送服務(wù)，服務(wù)區(qū)域常住人口19萬人。提升到日屠宰生豬500頭、牛羊100頭，2020年底前完成。關(guān)閉永春縣湖洋牲畜定點屠宰點。

（2）永春縣蓬壺牲畜定點屠宰點遷建升級為永春縣蓬壺（達埔）牲畜定點屠宰廠，設(shè)計日屠宰生豬500頭、牛羊200頭。主要負責蘇坑、錦斗、呈祥、達埔和蓬壺等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場生豬和牛羊屠宰及周邊集市肉品配送服務(wù)。服務(wù)區(qū)域常住人口17萬人。關(guān)閉蘇坑天順牲畜定點屠宰點。

（3）永春縣下洋牲畜定點屠宰點遷建升級為永春縣下洋牲畜定點屠宰廠。主要負責下洋、桂洋、坑仔口、玉斗、橫口和一都等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場生豬和牛羊屠宰及周邊集市肉品配送服務(wù)，服務(wù)區(qū)域常住人口10.5萬人。設(shè)計日屠宰規(guī)模達500頭，其中，日屠宰生豬300頭、牛羊200頭，2020年底前完成。關(guān)閉永春縣一都牲畜定點屠宰點。

11.德化縣轄區(qū)內(nèi)有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣常住人口29萬人。設(shè)置牲畜定點屠宰廠2家。保留和改造升級現(xiàn)有德化縣裕盛牲畜屠宰公司，日屠宰生豬規(guī)模500頭；主要負責龍潯、潯中、三班、雷峰、龍門灘、蓋德、國寶等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場生豬屠宰及周邊集市肉品配送服務(wù)，服務(wù)區(qū)域常住人口19萬人。

在德化上涌鎮(zhèn)規(guī)劃新建1個牲畜定點屠宰廠。主要負責上涌、赤水、湯頭、桂陽、美湖等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場生豬和牛羊屠宰及周邊集市肉品配送服務(wù)，服務(wù)區(qū)域常住人口5.4萬人。新建定點屠宰廠分二期建設(shè)，日屠宰規(guī)模達500頭，其中，日屠宰生豬500頭、牛羊200頭，2020年底前完成。

葛坑、楊梅、春美、大銘、水口、南程等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠鄉(xiāng)村（常住人口4.6萬人）實施農(nóng)村屠工管理制度。

12.泉州臺商投資區(qū)轄東園、張坂、洛陽、百崎等4個鎮(zhèn)，常住人口26萬人?，F(xiàn)有生豬定點屠宰場（點）3家，規(guī)劃設(shè)置牲畜定點屠宰廠1家。整合新建1家日屠宰生豬500頭以上、牛羊200頭的定點屠宰廠，服務(wù)全區(qū)肉品配送服務(wù)，服務(wù)區(qū)域常住人口26萬人，2020年底前建成投入使用。關(guān)閉張坂鎮(zhèn)民生牲畜定點屠宰點（2018年）、泉州臺商投資區(qū)前星定點屠宰有限公司、洛陽新農(nóng)牲畜定點屠宰廠。

六、保障措施

（一）依法落實“三個責任”。按照屬地管理原則，落實政府領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任和屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全第一責任人責任。

1.落實屬地管理責任。我市對現(xiàn)有的54家屠宰廠（場）點進行重新審核、規(guī)劃布局，屬屠工管理區(qū)域的實行屠工管理制度。2018年底前，關(guān)閉所有不合格的生豬定點屠宰（場）點。相關(guān)縣（市、區(qū)）要按照《意見》要求，認真履職，提交當?shù)卣芯拷y(tǒng)籌解決。

2.落實企業(yè)主體責任。牲畜定點屠宰廠主辦者應(yīng)具有肉類商品相關(guān)專業(yè)知識和從事相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)歷，按規(guī)定要求建立健全各項管理制度，并配備相應(yīng)的屠宰技術(shù)人員、肉品衛(wèi)生質(zhì)量檢測人員及現(xiàn)場管理人員。屠宰企業(yè)要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)定，建立健全屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全內(nèi)控制度，建立“制度上墻、技術(shù)落地，來源可追溯、去向可查詢、責任可追究”屠宰全過程質(zhì)量安全防控措施。屠宰企業(yè)要加強檢測檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，嚴格落實肉品品質(zhì)檢驗和“瘦肉精”自檢及病死（害）畜禽無害化處理等環(huán)節(jié)的管理；加強節(jié)水設(shè)施、“三廢”和病死（害）畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備的改造升級力度，配備必要的檢驗檢疫設(shè)施和設(shè)備，改善檢驗檢疫工作和值班用房條件。屠宰企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，履行安全生產(chǎn)主體責任，落實安全生產(chǎn)各項措施，確保不發(fā)生肉食品安全生產(chǎn)事故。

3.落實部門監(jiān)管責任。各級各職能部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，密切配合，各司其責，采取有效措施共同維護畜禽產(chǎn)品安全。

農(nóng)業(yè)部門負責開展動物屠宰檢疫；負責查處違法屠宰行為；督促屠宰企業(yè)落實肉品品質(zhì)檢驗、“瘦肉精”等違禁藥物檢測、病死（害）豬及其檢疫不合格產(chǎn)品無害化處理等制度，規(guī)范相關(guān)生產(chǎn)記錄和內(nèi)業(yè)資料整理歸檔；引導屠宰企業(yè)改造升級，提高肉品品質(zhì)。

屠宰企業(yè)業(yè)主及其資產(chǎn)、人事主管部門負責檢查督促屠宰企業(yè)落實肉品質(zhì)量和安全生產(chǎn)主體責任，指導屠宰企業(yè)完成升級改造或新（改、擴）建、場點整合任務(wù)。

食品藥品監(jiān)督管理、工商管理部門負責加強畜禽產(chǎn)品市場準入及流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)落實原料肉進廠查驗、出廠檢驗、臺賬記錄等制度，督促畜禽產(chǎn)品經(jīng)營者落實進貨查驗和查驗記錄制度以及農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館、飯店、餐飲店、機關(guān)企事業(yè)單位食堂等畜禽產(chǎn)品采購索票索證制度，加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢。

城市管理行政執(zhí)法部門負責查處、取締城區(qū)銷售肉類及其制品的流動攤販。

公安部門負責打擊私屠濫宰及屠宰、經(jīng)營、加工病死豬等行業(yè)主管部門移送的涉嫌刑事責任的案件偵辦。

環(huán)保部門負責查處屠宰企業(yè)超標排污違法行為。

財政部門負責落實監(jiān)管經(jīng)費保障，安排病死（害）牲畜及病害肉產(chǎn)品無害化處理補貼資金配套及新（改、擴）建定點屠宰企業(yè)建設(shè)資金補助和關(guān)閉定點屠宰企業(yè)資金補償。

農(nóng)業(yè)、公安、食品藥品監(jiān)管、工商、環(huán)保、城市管理行政執(zhí)法等部門要建立健全跨部門、跨地區(qū)的信息互通、隱患互排、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)運機制，加強協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，嚴厲打擊私屠濫宰、違法銷售等犯罪行為，確保我市肉品質(zhì)量安全。要建立目標管理責任制和責任追究制，加強考核評價和督查督辦，對因屠宰管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費等保障不到位，審批把關(guān)不嚴，監(jiān)管不力等引發(fā)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，要依法依規(guī)嚴肅追究屬地政府和有關(guān)部門負責人的責任。

（二）加大政策扶持力度。積極引導非標準化牲畜屠宰企業(yè)通過改、遷建轉(zhuǎn)型升級，提高牲畜屠宰行業(yè)現(xiàn)代化水平。鼓勵牲畜定點屠宰廠引進先進適用屠宰加工和冷鏈配送設(shè)施設(shè)備，完善檢驗檢疫設(shè)備，建設(shè)或改造污水處理和無害化處理設(shè)施。財政、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)加大對屠宰企業(yè)新（遷、擴）建項目以及技改、環(huán)保、無害化處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)資金的扶持力度，鼓勵和支持屠宰廠實行規(guī)模化、機械化、標準化屠宰牲畜和從事分割肉、冷卻肉小包裝、深加工產(chǎn)品的屠宰加工。至2020年底前，扶持引導新（擴）建標準化定點屠宰示范廠5家。各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州臺商投資區(qū)管委會及其國土、規(guī)劃、住建等部門要統(tǒng)籌屠宰加工行業(yè)規(guī)劃的用地需求，保障標準化屠宰廠建設(shè)用地指標，發(fā)改部門要積極支持屠宰企業(yè)建設(shè)項目備案工作。

（三）加大行業(yè)管理力度。各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州臺商投資區(qū)管委會要建立與屠宰監(jiān)管職能相稱的屠宰管理執(zhí)法隊伍，落實人員、工作經(jīng)費和執(zhí)法裝備，做到人員到位、保障有力。在當?shù)卣慕M織領(lǐng)導下，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要會同環(huán)保等有關(guān)部門，嚴格按照《條例》和《意見》的要求，深化生豬屠宰企業(yè)審核清理，對逾期仍達不到設(shè)置要求的，堅決分期分批予以關(guān)閉取締。要加強對已經(jīng)關(guān)閉的生豬定點屠宰企業(yè)的巡查，督促拆除主要屠宰設(shè)施設(shè)備，徹底予以關(guān)閉。支持和鼓勵運用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強對定點屠宰關(guān)鍵環(huán)節(jié)實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并處理違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律和人員培訓，引導屠宰企業(yè)及其從業(yè)人員自覺守法、誠信經(jīng)營。

附件：1.泉州市現(xiàn)有生豬定點屠宰企業(yè)基礎(chǔ)信息表（2017年12月）

　 　2.泉州市牲畜定點屠宰廠規(guī)劃設(shè)置匯總表（2018—2020年）

3.2016年以來全市生豬定點屠宰企業(yè)關(guān)閉情況表

附件1

泉州市現(xiàn)有生豬定點屠宰企業(yè)基礎(chǔ)信息表（2017年12月）

縣(市、區(qū))	屠宰場（點）	地址	屠宰方式	是否合格	備注
鯉城區(qū) （3家）	泉州市食品公司肉聯(lián)廠（A09050101）	泉州市寶洲路刺桐橋北	手工	否
	泉州市浮橋牲畜屠宰點（B09050101）	鯉城區(qū)浮橋石崎村8號	手工	否
	鯉城區(qū)江南生豬定點屠宰點（B09050103）	鯉城區(qū)常泰街道錦田社區(qū)進興路	手工	否
洛江區(qū) （1家）	洛江區(qū)副食品有限公司河市牲畜屠宰場(A09050301)	洛江區(qū)河市鎮(zhèn)河市村劍潭	半機械	是
泉港區(qū) （6家）	泉港區(qū)食品公司南埔牲畜定點屠宰廠(A09050401)	泉港區(qū)南埔鎮(zhèn)南埔村	半機械	是
	泉港區(qū)食品公司峰尾牲畜定點屠宰廠(A09050402)	泉港區(qū)峰尾鎮(zhèn)誠峰村	半機械	是
	泉州市泉港區(qū)食品公司城區(qū)屠宰廠(A09050403)	泉港區(qū)山腰街道菜堂村	半機械	是
	泉港區(qū)食品有限公司河陽牲畜定點屠宰點(B09050402)	泉港區(qū)南埔鎮(zhèn)獅東村	手工	是
	泉港區(qū)食品有限公司前黃牲畜定點屠宰點 (B09050403)	泉港區(qū)前黃鎮(zhèn)后張村	手工	是
	泉港區(qū)食品有限公司涂嶺牲畜定點屠宰點(B09050405)	泉港區(qū)涂嶺鎮(zhèn)涂嶺村	手工	是
石獅市 （3家）	石獅市食品公司永寧牲畜定點屠宰廠(A09050501)	石獅市永寧鎮(zhèn)孝女姑工業(yè)區(qū)	手工	是
	石獅市牲畜屠宰貿(mào)易有限公司(A09050502)	石獅市靈秀鎮(zhèn)西環(huán)二路靈山村	手工	否
	石獅市食品公司祥芝牲畜屠宰場(B09050501)	石獅市鴻山鎮(zhèn)伍堡村	手工	否
晉江市 (9家)	晉江市食品公司肉聯(lián)廠（A09050601)	晉江市區(qū)東環(huán)路	機械+手工	否
	晉江市食品公司安海牲畜屠宰場（B09050601)	晉江市安海鎮(zhèn)莊頭開發(fā)區(qū)	機械+手工	是
	晉江市食品公司東石牲畜屠宰場（B09050602)	晉江市東石鎮(zhèn)三居	手工	是
	晉江市食品公司金井牲畜屠宰場（B09050603)	晉江市金井西環(huán)鎮(zhèn)路龍海花苑規(guī)劃區(qū)	手工	是
	泉州萬香源牲畜屠宰有限公司（A09050602)	晉江市內(nèi)坑鎮(zhèn)呂厝工業(yè)區(qū)	機械+手工	是
	晉江市食品公司永和牲畜屠宰場（B09050605)	晉江市永和鎮(zhèn)古厝村	手工	是
	晉江市食品公司英林牲畜屠宰場（B09050606)	晉江市英林鎮(zhèn)西塘村	手工	是
	晉江市食品公司深滬牲畜屠宰場（B09050607)	晉江市深滬鎮(zhèn)華峰村	手工	是
	福建省晉江市食品公司內(nèi)坑牲畜屠宰場（B09050609)	晉江市內(nèi)坑鎮(zhèn)潘厝開發(fā)區(qū)		否
南安市 （11家）	南安市聯(lián)興牲畜屠宰有限公司(A09050701)	南安市柳城街道井園村	半機械	否
	南安市洪瀨金燦種豬（生豬）定點屠宰場(A09050702)	南安市洪瀨鎮(zhèn)溪霞村嶺頭	半機械	是
	南安市省新鎮(zhèn)牲畜定點屠宰點（B09050701）	南安市省新鎮(zhèn)西埔村大侖山	手工	否
	南安市金淘鎮(zhèn)牲畜定點屠宰點（B09050702）	南安市金淘鎮(zhèn)中心村	半機械	否
	南安市詩山鎮(zhèn)牲畜定點屠宰場（B09050703）	南安市詩山鎮(zhèn)紅星村潭尾	半機械	否
	南安市碼頭鎮(zhèn)牲畜定點屠宰點（B09050704）	南安市碼頭鎮(zhèn)碼頭村坑口	手工	否
	南安市洪瀨鎮(zhèn)牲畜定點屠宰場（B09050705）	南安市洪瀨鎮(zhèn)礁硫村	手工	否
	南安市官橋鎮(zhèn)牲畜定點屠宰場（A09050703）	南安市官橋鎮(zhèn)新圩村	半機械	否
	南安市水頭鎮(zhèn)牲畜定點屠宰點（B09050709）	南安市水頭鎮(zhèn)頂街157號	半機械	否
	南安市石井鎮(zhèn)益民牲畜定點屠宰場（B09050710）	南安市石井鎮(zhèn)沙北后	手工	是
	南安梅山惠民牲畜定點屠宰場（B09050713）	南安市梅山鎮(zhèn)林坂村	半機械	否
惠安縣 （8家）	惠安縣鮮潤牲畜屠宰有限公司（B05090809）	惠安縣輞川鎮(zhèn)新大橋邊	機械	否
	惠安百潤屠宰有限公司（B05090807）	惠安縣涂寨鎮(zhèn)胡厝工業(yè)區(qū)	機械	否
	惠安三聯(lián)牲畜定點屠宰有限公司（B09050804）	惠安縣紫山鎮(zhèn)油園村	機械	否
	惠安縣凈峰鎮(zhèn)坑黃牲畜定點屠宰點（B05090802）	惠安縣凈峰鎮(zhèn)坑黃村	機械	否
	惠安縣東橋鎮(zhèn)梅莊牲畜定點屠宰點（B09050801）	惠安縣東橋鎮(zhèn)梅莊村	機械	否
	惠安縣百榮屠宰有限責任公司（B09050806）	惠安縣山霞鎮(zhèn)湖仔工業(yè)區(qū)	機械	是
	惠安德盛牲畜定點屠宰有限公司（B09050803）	惠安縣東嶺鎮(zhèn)大邱村下埔	機械	是
	惠安五柳牲畜定點屠宰有限公司（B090508011）	惠安縣輞川鎮(zhèn)五柳村	機械	是
安溪縣 （3家）	安溪縣城區(qū)牲畜定點屠宰場(A09050901)	安溪縣城廂鎮(zhèn)員宅村	機械	是
	安溪縣官橋牲畜定點屠宰場(A09050902)	安溪縣官橋鎮(zhèn)碧一村	機械+手工	否
	安溪縣湖頭牲畜定點屠宰點(B09050901)	安溪縣湖頭鎮(zhèn)中山街73號	手工	否	縣級部門已審核合格
永春縣 （6家）	永春縣城區(qū)牲畜定點屠宰場(A09051001)	永春縣東平鎮(zhèn)東山村	機械	是
	永春縣蘇坑天順牲畜定點屠宰場(B09051011)	永春縣蘇坑鎮(zhèn)嵩山村	機械	是
	永春縣下洋牲畜定點屠宰點(B09051002)	永春縣下洋鎮(zhèn)下洋村	手工	是
	永春縣一都牲畜定點屠宰點(B09051003)	永春縣一都鎮(zhèn)仙陽村	手工	否
	永春縣湖洋牲畜定點屠宰點(B09051007)	永春縣湖洋鎮(zhèn)錦鳳村	手工	否
	永春縣蓬壺牲畜定點屠宰點(B09051006)	永春縣蓬壺鎮(zhèn)美中村	手工	是
德化縣 （1家）	德化縣裕盛牲畜屠宰公司(A09051101)	德化縣潯中鎮(zhèn)后所村	機械+手工	是
泉州臺商投資區(qū)（3家）	泉州臺商投資區(qū)前星定點屠宰有限公司(A09050801)	臺商投資區(qū)東園鎮(zhèn)云龍工業(yè)區(qū)	機械	是
	泉州臺商投資區(qū)洛陽新農(nóng)屠宰有限公司(A09050802)	臺商投資區(qū)洛陽鎮(zhèn)后埔村	機械	是
	張坂鎮(zhèn)民生牲畜定點屠宰點(B09050813)	臺商投資區(qū)張坂鎮(zhèn)張坂村	機械	否

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