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泉州市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)福建省加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體方案的通知
泉政辦〔2017〕174號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體方案的通知》（閩政辦〔2017〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在資源配置中的決定性作用，加快培育農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)面源污染治理機(jī)制，有效吸收社會(huì)資金特別是民間資本參與，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)面源污染治理產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《方案》要求，結(jié)合本轄區(qū)特點(diǎn)研究制訂具體實(shí)施方案，積極探索有效的農(nóng)業(yè)面源污染治理新模式新技術(shù)新機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體培育力度；各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加快推進(jìn)市場(chǎng)主體培育工作。到2020年，農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體規(guī)模明顯擴(kuò)大，社會(huì)資本投入顯著增長(zhǎng)，培育形成一批農(nóng)業(yè)面源污染治理龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)面源污染治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2億元，年均增幅達(dá)到20%以上，基本建成全面開(kāi)放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)體系。
二、轉(zhuǎn)變投入方式。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，允許專(zhuān)項(xiàng)資金用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采取多種方式調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目建設(shè)積極性。積極配合省上探索建立按量與按質(zhì)兼顧的補(bǔ)貼機(jī)制，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)或資源化利用環(huán)節(jié)實(shí)施補(bǔ)貼，完善養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）付費(fèi)機(jī)制，保障市場(chǎng)主體通過(guò)資源化利用等收益獲取合理投資回報(bào)。建立健全以效付費(fèi)機(jī)制，推行畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染處置市場(chǎng)化付費(fèi)機(jī)制，委托第三方處置的養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模向第三方支付一定的污染處置費(fèi)。堅(jiān)持資源化利用優(yōu)先，引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)資源化收益獲取合理回報(bào)。
三、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要按照分類(lèi)指導(dǎo)的原則，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)面源污染市場(chǎng)化治理模式，對(duì)試行有效的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊皶r(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣。要根據(jù)各級(jí)各部門(mén)實(shí)際，推廣先進(jìn)適用的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、化肥專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)一服務(wù)、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副資源綜合利用、廢舊農(nóng)膜和廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置、耕地土壤重金屬污染治理和修復(fù)綜合服務(wù)模式，培育可持續(xù)的治理機(jī)制，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升污染治理能力和效率。支持利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥、食用菌等，發(fā)展規(guī)?；託夤こ?，探索“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對(duì)接、異地循環(huán)”的循環(huán)農(nóng)業(yè)制度，支持南安、德化等縣（市）推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，積極構(gòu)建“點(diǎn)上小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、產(chǎn)業(yè)大循環(huán)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。到2020年，全市實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%。推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式及病害綜合防控技術(shù)。鼓勵(lì)支持種養(yǎng)結(jié)合、清潔回用、循環(huán)利用，注重糞肥還田農(nóng)用消納，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）養(yǎng)殖廢棄物“零排放資源化”與化肥施用“零增長(zhǎng)減量化”相結(jié)合。每年示范推廣及輻射帶動(dòng)商品有機(jī)肥8萬(wàn)畝，實(shí)施測(cè)土配方施肥251萬(wàn)畝次，大力推廣微生物肥料、緩控釋肥等新型肥料和水肥一體化技術(shù)，減少化肥使用量。
四、加強(qiáng)督促檢查。各縣（市、區(qū)）要加大督促檢查力度，落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染治理政府屬地管理責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)要盡職履責(zé)，落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)市場(chǎng)主體污染治理約定責(zé)任的落實(shí)，在村民和各類(lèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)義務(wù)方面開(kāi)展宣傳等工作，督促落實(shí)促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)育的政策措施，切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)主體培育發(fā)展有關(guān)工作。督促各縣（市、區(qū)）禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和可養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)內(nèi)無(wú)法按期做到達(dá)標(biāo)排放或零排放養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的關(guān)閉、拆除，并將監(jiān)督檢查納入環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系和“河長(zhǎng)制”巡查機(jī)制，加大巡查和執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)防禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖反彈回潮。對(duì)于工作落實(shí)不到位的，追究有關(guān)人員責(zé)任。
五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)面源污染治理。要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目需求和實(shí)施情況等相關(guān)信息，確保公開(kāi)透明，保障投資者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
泉州市人民政府辦公室
2017年12月11日
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