各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為落實國務(wù)院、省政府和市政府廉政工作會議精神，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)提出任務(wù)分工如下：

一、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

全市各級政府各部門黨組（黨委）要深入落實省委“五抓五看”要求，切實履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨組（黨委）書記要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員要切實履行“一崗雙責(zé)”，把全面從嚴(yán)治黨各項任務(wù)落到實處，向縱深發(fā)展。

（一）維護(hù)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅決維護(hù)習(xí)總書記核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步提高政治覺悟，堅定理想信念，樹牢“四種意識”，切實把黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實到實際工作中。

（二）貫徹重大決策部署。把貫徹落實黨的十八屆六中全會精神作為重要政治任務(wù)，不折不扣執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行各項議事規(guī)則和決策程序。堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，確保上級各項部署落到實處。

（三）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。牢固樹立“抓黨建是最大政績”的理念，各級政府各部門黨組（黨委）要切實擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，堅持“一崗雙責(zé)”，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實中央八項規(guī)定精神，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格自律，注重家庭、家教、家風(fēng)，注重自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，注重防范被利益集團(tuán)“圍獵”，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。

責(zé)任單位：市監(jiān)察局牽頭，市直各單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

二、深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能

（一）推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。①持續(xù)減權(quán)放權(quán)。按照“能放則放”的要求，最大力度簡政放權(quán)，按照上級部署著重精減工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)、醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域行政審批事項，最大限度降低制度性交易成本。堅持權(quán)力與責(zé)任相匹配、事權(quán)和能力相適應(yīng)，加大對下級部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，確保下放的權(quán)限“接得住、接得好”。深化細(xì)化自由裁量改革。對市級行政審批服務(wù)事項裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善、深入細(xì)化，逐個項目、逐個權(quán)力崗位排查自由裁量空間，制定技術(shù)規(guī)范、崗位權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。②著力推動重點(diǎn)項目審批提速。加強(qiáng)項目審批服務(wù)臺賬管理，健全會商會審機(jī)制，加強(qiáng)審批行政指導(dǎo)。③加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)管理。市審改辦督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行行政審批中介服務(wù)清單，建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定出臺全市行政審批中介服務(wù)管理規(guī)定。建立網(wǎng)上“中介超市”，加強(qiáng)對中介超市的管理和入駐中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，落實守信激勵和失信懲戒機(jī)制及“星級”評價制度。④深化商事制度改革。推進(jìn)“多證合一”，深化虛擬產(chǎn)業(yè)園“集群登記”工作，推進(jìn)“住所（經(jīng)營場所）申報制”改革，試行個體工商戶簡易注銷登記和公司制企業(yè)全程電子化登記。⑤積極爭取相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。推動泉州臺商投資區(qū)爭取相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，推進(jìn)特殊區(qū)域在行政審批、投資審批、商事登記等方面的改革創(chuàng)新。

責(zé)任單位：市編辦（審改辦）、發(fā)改委、工商局、法制辦、行政服務(wù)中心管委會分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（二）推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革。①強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止監(jiān)管越位、缺位或不到位。②完善監(jiān)管模式。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革，年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，推行跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診、解決問題”。③要創(chuàng)新監(jiān)管方式。加強(qiáng)“信用+智能”監(jiān)管聯(lián)動，認(rèn)真落實省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實施意見》（閩委辦發(fā)〔2016〕54號），充分發(fā)揮泉州市公共信用信息平臺作用，推進(jìn)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，加大“信用泉州”網(wǎng)站對失信行為的曝光力度；積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場推出機(jī)制；強(qiáng)化信用監(jiān)管體系建設(shè)，全面推行企業(yè)信用分類監(jiān)管。

責(zé)任單位：市編辦（審改辦）、發(fā)改委、工商局、行政服務(wù)中心管委會、人民銀行泉州市中心支行分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（三）提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。①推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。抓緊梳理網(wǎng)上行政審批和服務(wù)事項清單，建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)市、縣兩級權(quán)利清單和責(zé)任清單融合。推動實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)移動端、自助終端等多渠道融合應(yīng)用的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，讓群眾在家門口、手機(jī)上就能辦成事。②推進(jìn)信息共享互認(rèn)。落實《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，加快整合各部門信息系統(tǒng)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，推進(jìn)政府部門間數(shù)據(jù)信息共享、互認(rèn)，穩(wěn)步向社會開放政務(wù)數(shù)據(jù)。③推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)事項名稱、申報材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限和審查工作細(xì)則的標(biāo)準(zhǔn)化。推動建設(shè)項目聯(lián)評聯(lián)審。推進(jìn)并聯(lián)審批、多評合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審。④推進(jìn)減證便民專項行動?？偨Y(jié)提升規(guī)范行政審批申報“三個減少”“三個堅持”經(jīng)驗做法，最大限度減少各類涉及企業(yè)、群眾辦事的證照證明。

責(zé)任單位：市編辦（審改辦）、經(jīng)信委、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、質(zhì)監(jiān)局、行政服務(wù)中心管委會、市政府信息公開辦分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

三、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

（一）嚴(yán)管公共資金。①加強(qiáng)預(yù)算管理。深入推進(jìn)預(yù)決算公開，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算公開操作規(guī)程，健全預(yù)決算公開監(jiān)督檢查機(jī)制，抓緊建立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺，推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目、按縣（市、區(qū)）公開，提高預(yù)決算透明度。②規(guī)范資金撥付。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，健全預(yù)算支出責(zé)任制度，按照規(guī)定的權(quán)限、程序和要求管理使用財政資金，對越權(quán)審批、虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用等違規(guī)使用專項資金行為，按照預(yù)算法等法律法規(guī)處理。要嚴(yán)格下達(dá)時限，簡化撥付程序，市財政局督促各級各部門切實加快支出進(jìn)度，對支出進(jìn)度慢的縣（市、區(qū)）或部門，及時通報或約談；對預(yù)計年內(nèi)難以執(zhí)行的資金，及時收回或調(diào)整用于亟需支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。建立盤活財政存量資金與預(yù)算編制及執(zhí)行掛鉤機(jī)制，把資金支出進(jìn)度、存量資金規(guī)模作為下一年度預(yù)算和分配轉(zhuǎn)移支付資金的重要依據(jù)。③提高資金績效。推進(jìn)市級財政專項資金清理整合，完善目錄清單，推進(jìn)清單公開，規(guī)范管理辦法，盤活存量資金，避免形成“二次”沉淀。發(fā)揮股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金等“四兩撥千斤”作用，有效撬動更多金融資本。④嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”。牢固樹立“過緊日子”的思想，精打細(xì)算、厲行節(jié)約。

責(zé)任單位：市財政局牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（二）嚴(yán)管國有資產(chǎn)。建立國有資本經(jīng)常性審計制度，應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)，特別要加強(qiáng)國企改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、項目施工、對外投資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)防徇私舞弊、利益輸送，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。落實企業(yè)維護(hù)國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失的主體責(zé)任，健全國有企業(yè)重大決策失職、瀆職的追責(zé)和倒查制度。綜合運(yùn)用審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等外部監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機(jī)制，運(yùn)用信息化手段查核問題，時限監(jiān)督信息共享。規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置和收益分配，企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺公開進(jìn)行。重大經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租、出借要引入市場機(jī)制，做到公開、公平、公正。

責(zé)任單位：市審計局、國資委、財政局、監(jiān)察局分別牽頭，市直相關(guān)單位

（三）嚴(yán)管公共資源。認(rèn)真落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2016〕75號），根據(jù)《泉州市公共資源交易平臺整合實施方案》，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和管理制度，推動交易流程電子化，制定出臺《泉州市公共資源交易平臺管理細(xì)則》；制定泉州市公共資源交易目錄，積極推動更多的項目統(tǒng)一進(jìn)入公共資源交易平臺交易，提高公共資源配置的效率和效益。

責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市財政局、住建局、國土局、水利局、國資委分別負(fù)責(zé)，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（四）嚴(yán)查涉民腐敗。按照中央、省決策部署，加快推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向基層延伸，堅決懲治基層貪腐。嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓實到基層，讓群眾在全面從嚴(yán)治黨中增加獲得感，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過“反腐門診”等形式，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處基層貪腐以及執(zhí)法不公、吃拿卡要等問題，加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等侵害群眾利益問題查處力度，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治。扎實開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。深化惠農(nóng)資金“最后一公里”專項督查，以精準(zhǔn)監(jiān)督助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，嚴(yán)肅查處截留私分、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、低保款項等突出問題；同時，對失職瀆職的行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，以嚴(yán)明紀(jì)律為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。圍繞群眾關(guān)心的問題，市監(jiān)察局督促職能部門全面履行監(jiān)管職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及各級政府及其部門失職瀆職、濫用職權(quán)的問題線索，穩(wěn)妥解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全監(jiān)管、民生資金監(jiān)管、保障房供應(yīng)等領(lǐng)域的突出問題。

責(zé)任單位：市監(jiān)察局、民政局、財政局、農(nóng)業(yè)局、住建局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

　 四、織牢制度籠子，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

（一）深入推進(jìn)依法行政。①依法全面履行政府職能，嚴(yán)格執(zhí)行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。推行法制審核制度，出臺規(guī)范性文件必須經(jīng)過合法性把關(guān)，作出執(zhí)法決定必須經(jīng)過法制審核。2017年底前，全市各級政府各部門要完成對規(guī)范性文件的清理工作，并向社會公布清理結(jié)果，同時將清理結(jié)果書面報告規(guī)范性文件備案機(jī)關(guān)。建立規(guī)范性文件清理的長效機(jī)制，從源頭上保障依法行政。②加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，建立綜合監(jiān)管體系，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，解決執(zhí)法任性、重復(fù)檢查等問題。③加快政府誠信建設(shè)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）精神，規(guī)范招商引資行為，各級政府必須認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由不履約，不能“新官不理舊賬”。個別確有變更必要的，要依法依歸按程序辦理。

責(zé)任單位：市法制辦、編辦（審改辦）、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（二）全面推行政務(wù)公開。①認(rèn)真落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和我市的實施意見，推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，明確公開的主體、內(nèi)容、時限、形式等要素，積極穩(wěn)妥實施政務(wù)公開負(fù)面清單制度，推動公開內(nèi)容覆蓋權(quán)利運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程。②全面推行權(quán)利運(yùn)行網(wǎng)上公開，強(qiáng)化權(quán)利運(yùn)行制約監(jiān)督。抓好2016年試運(yùn)行的政府采購網(wǎng)上公開系統(tǒng)的推廣運(yùn)用，市級、各縣（市、區(qū)）2017年6月底前要完成部署應(yīng)用，做到政府采購“網(wǎng)上留痕跡、全程可追溯”。啟動海域使用權(quán)出讓網(wǎng)上公開試點(diǎn)，建立公開公正的海域市場秩序。③推進(jìn)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、保障性住房、國土資源、社會信用、交通運(yùn)輸、旅游市場、國有企業(yè)運(yùn)營、公共資源交易等監(jiān)管信息公開。加大對上級決策部署貫徹落實結(jié)果的公開力度，主動公開重大決策、重要政策、重點(diǎn)工作落實情況，加強(qiáng)工作督查結(jié)果公開。

責(zé)任單位：發(fā)改委、海洋漁業(yè)局、安監(jiān)局、環(huán)保局、衛(wèi)計委、食品藥品監(jiān)管局、住建局、國土局、交通運(yùn)輸委、旅游局、國資委、財政局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（三）有力推動督查問責(zé)。①圍繞項目攻堅年活動等中心工作，開展項目攻堅年專項督查，從年初到年尾，持續(xù)跟蹤、全程督辦。②改進(jìn)督查方式。以常態(tài)化督查為主、集中式督查為輔，持續(xù)開展暗訪式、點(diǎn)穴式、交叉式督查，提高督查的針對性、時效性。將落實“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)水、大氣、土壤污染防治和農(nóng)村生活污水垃圾治理情況，納入“一月一檢查、一季一督查”，對發(fā)現(xiàn)的問題列出清單，明確責(zé)任，掛賬整改。③堅持正向激勵。認(rèn)真兌現(xiàn)省、市關(guān)于建立正向激勵機(jī)制促進(jìn)有效投資的政策措施，將專項督查結(jié)果納入績效考評，計入實績檔案，讓項目攻堅成為檢驗干部能力、作風(fēng)的“試金石”和“主戰(zhàn)場”。綜合運(yùn)用考核獎勵、評先評優(yōu)、樹立先進(jìn)典型等方式，對真抓實干、成效明顯的縣（市、區(qū)）、部門和干部予以激勵。要完善容錯糾錯機(jī)制，給干事者鼓勁，給擔(dān)當(dāng)者撐腰。④強(qiáng)化反向約束。嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為，對重大政策落實不到位、重大項目推進(jìn)嚴(yán)重滯后的，加大問責(zé)力度。既督查重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目，也督查相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人，該曝光就曝光，該通報就通報，該問責(zé)就問責(zé)，邊督查邊采取措施。

責(zé)任單位：市政府辦公室、監(jiān)察局、發(fā)改委、效能辦分別牽頭，市直相關(guān)單位

（四）持之以恒糾正“四風(fēng)”。緊盯年節(jié)假期，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，重申紀(jì)律要求，開展明察暗訪，嚴(yán)肅查處各類“節(jié)日病”特別是頂風(fēng)違紀(jì)行為。對執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索，對隱形變異的“四風(fēng)”問題，對不收手不知止、規(guī)避組織監(jiān)督、出入私人會所、組織隱秘聚會的行為，一律嚴(yán)查快處。充分發(fā)揮職能部門監(jiān)管作用，推動常態(tài)化運(yùn)作中央八項規(guī)定精神“1＋X”專項督查機(jī)制，重點(diǎn)檢查落實八項規(guī)定執(zhí)行情況。同時，完善“四風(fēng)”問題日常檢查辦法，推動出臺公務(wù)接待費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等配套制度。

責(zé)任單位：市監(jiān)察局、接待辦分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

牽頭單位要對分工任務(wù)負(fù)總責(zé)，其他單位要根據(jù)各自職責(zé)分工，積極配合支持，認(rèn)真貫徹落實。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市直各責(zé)任單位將任務(wù)落實情況于2017年10月底前報市監(jiān)察局，由市監(jiān)察局匯總上報市政府。

泉州市人民政府辦公室

2017年5月8日

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