鄭民文〔2019〕1號《鄭州市民政局鄭州市財政局關于印發(fā)〈鄭州市政府購買社會工作服務資金管理暫行辦法〉的通知》

《鄭州市民政局鄭州市財政局關于印發(fā)〈鄭州市政府購買社會工作服務資金管理暫行辦法〉的通知》





鄭民文〔2019〕1號

各縣（市、區(qū)）民政局、財政局、各相關單位：

現將《鄭州市政府購買社會工作服務資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。


 

鄭州市民政局

鄭州市財政局

2019年1月1日


 

鄭州市政府購買社會工作服務資金管理暫行辦法

第一條 為進一步健全我市政府購買社會工作服務機制，規(guī)范政府購買社會工作服務行為，根據《中華人民共和國政府采購法》、《河南省政府購買社會工作服務實施辦法》（豫民〔2013〕3號）和《鄭州市政府購買社會工作服務實施辦法》（鄭民文〔2016〕67號）的相關要求，制定本辦法。

第二條 辦法所稱政府購買社會工作服務，是政府利用財政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質的社會組織和企事業(yè)單位購買社會工作服務的一項重要制度安排。

第三條 辦法所稱政府購買社會工作服務資金（以下簡稱購買服務資金）是指各級行政機關、可作為政府購買服務主體的事業(yè)單位和納入行政編制管理的群團組織機關（以下簡稱購買主體）用于購買社會工作服務的財政性資金。

第四條 購買服務資金管理應遵循以下原則：

（一）預算管理科學精細。合理編制服務資金預算，提高服務資金預算的科學性、完整性；加強預算執(zhí)行管理，完善資金分配方法，提高預算支出的均衡性；注重績效評估，提高資金使用效益。

（二）管理信息公開透明。加強購買服務資金管理的信息公開工作，依法公開相關政策、資金預算和執(zhí)行等信息，實現資金使用管理的公開透明、講求績效。

（三）資金管理規(guī)范安全。規(guī)范購買服務資金管理程序，健全監(jiān)督機制，確保資金專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?。

第五條 預算編制。完善社會工作服務項目成本核算機制，對服務區(qū)域人群需求調查和分析評估確定服務項目后，購買主體應依據項目的服務區(qū)域、服務人群和服務對象數量，合理預估政府購買服務所需經費規(guī)模和標準。

第六條 項目經費預算主要包括薪酬待遇、督導培訓經費、服務活動經費、項目管理經費等內容，具體為：

（一）薪酬待遇。用于支付項目執(zhí)行工作人員的薪酬和福利，包括工作人員的工資、津貼、社會保險等，不低于項目經費的70%。

（二）督導培訓經費。用于聘請具有社會工作專業(yè)督導能力的人員對項目的規(guī)范實施開展專業(yè)督導，支付項目工作人員參加各類培訓所需費用，以及志愿者培訓費用等，提升項目工作人員的專業(yè)水平以及項目志愿者的服務能力，約占項目經費的3%-4%。

（三）服務活動經費。在項目服務中開展個案工作、小組工作、社區(qū)工作等活動所發(fā)生的費用，一般包括場租費、交通費、宣傳費、活動材料費等，約占項目經費的10%-15%。

（四）項目管理經費。包括項目招投標服務費、稅費、行政、財務、項目評估等費用，納入機構統(tǒng)一管理使用，約占項目經費的10%-15%。

以上經費組成的具體比例，由購買主體與承接主體雙方共同協商達成一致意見。

第七條 薪酬待遇。社會工作者的薪酬待遇按照鄭州市統(tǒng)計局最新發(fā)布的社會工作行業(yè)在崗職工年度平均工資總額執(zhí)行。社會工作者的薪酬待遇由用人單位根據職業(yè)水平等級、學歷、資歷、業(yè)績、崗位等因素，參照上述標準合理確定。社會工作服務機構應建立科學合理的社會工作職級體系及相配套的薪酬體系，并依法繳納社會保險費和住房公積金。

第八條 建立政府投入為主的多渠道資金保障機制。加大政府購買社會工作服務力度，購買主體應把適合采取市場化方式提供的社會工作服務事項依法納入購買服務，購買服務所需經費編入年度財政預算。繼續(xù)發(fā)揮福利彩票公益金推動社會工作發(fā)展的積極作用。鼓勵各部門通過提供免費場地、給予場地租金補貼等方式，支持社會工作服務項目開展；鼓勵社會資金通過公益創(chuàng)投、慈善捐贈等方式支持社會工作服務發(fā)展。

第九條 合同簽訂。政府購買社會工作服務合同應包括以下主要內容：服務期限、服務內容、配備人員要求、項目金額及撥款方式、雙方權利義務及其它。購買主體與承接服務主體應遵守相關法律法規(guī)、政策制度簽訂合同；經雙方協商同意，可會同項目其他相關方簽署多方合同。

第十條 資金撥付。購買主體應根據合同約定的經費撥付時間及方式，及時撥付經費，確保項目順利運作。購買經費結合中期、末期評估結果分3次撥付。原則上，購買服務合同生效后撥付首期服務經費，撥付比例不低于項目總經費的40%，中期評估合格后撥付第2期服務經費，末期評估合格后撥付剩余服務經費。

第十一條 績效評估。施行政府購買社會工作服務績效評估制度，建立由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性績效評估機制，在項目中期和末期各開展1次評估，將評估結果與后續(xù)政府購買服務掛鉤，對評估優(yōu)秀者，購買主體在選擇后續(xù)政府購買服務承接主體時，可在同等條件下給予其優(yōu)先資格；經中期或末期評估發(fā)現問題的，責令承接服務主體提出整改方案并限期整改；中期或末期評估結果為不合格的，按合同約定不撥付后續(xù)經費，追回剩余購買服務資金并取消一定時期內承接政府購買社會工作服務資格，情節(jié)嚴重者，依法依約追究有關責任。

第十二條 資金結余。項目末期評估對本年度購買服務資金使用情況進行審計，若年度購買服務項目資金結余，項目末期經費按項目實際發(fā)生金額撥付，結余資金不再轉入下一年政府購買社會工作服務。

第十三條 監(jiān)督管理。購買主體應建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務的全過程監(jiān)督，按照政府購買社會工作服務合同要求，對專業(yè)服務過程、任務完成和資金使用情況等進行督促檢查。

第十四條 承接主體應該積極配合財政、審計等部門對資金使用情況的績效評估和審計監(jiān)督，并自覺接受社會各界的監(jiān)督。

第十五條 任何單位和個人不得騙取、截留、擠占、挪用政府購買社會工作服務資金。對違法規(guī)定使用項目資金的，依照《中華人民共和國采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追加法律責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十六條 各縣（市、區(qū)）根據本地社會工作實際發(fā)展情況，參照本辦法制定本地的政府購買社會工作服務資金管理辦法。

第十七條 本辦法由市民政局、市財政局負責解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

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