鄭民文〔2019〕1號《鄭州市民政局鄭州市財政局關(guān)于印發(fā)〈鄭州市政府購買社會工作服務(wù)資金管理暫行辦法〉的通知》

《鄭州市民政局鄭州市財政局關(guān)于印發(fā)〈鄭州市政府購買社會工作服務(wù)資金管理暫行辦法〉的通知》





鄭民文〔2019〕1號

各縣（市、區(qū)）民政局、財政局、各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《鄭州市政府購買社會工作服務(wù)資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。


 

鄭州市民政局

鄭州市財政局

2019年1月1日


 

鄭州市政府購買社會工作服務(wù)資金管理暫行辦法

第一條 為進一步健全我市政府購買社會工作服務(wù)機制，規(guī)范政府購買社會工作服務(wù)行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《河南省政府購買社會工作服務(wù)實施辦法》（豫民〔2013〕3號）和《鄭州市政府購買社會工作服務(wù)實施辦法》（鄭民文〔2016〕67號）的相關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 辦法所稱政府購買社會工作服務(wù)，是政府利用財政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會組織和企事業(yè)單位購買社會工作服務(wù)的一項重要制度安排。

第三條 辦法所稱政府購買社會工作服務(wù)資金（以下簡稱購買服務(wù)資金）是指各級行政機關(guān)、可作為政府購買服務(wù)主體的事業(yè)單位和納入行政編制管理的群團組織機關(guān)（以下簡稱購買主體）用于購買社會工作服務(wù)的財政性資金。

第四條 購買服務(wù)資金管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）預(yù)算管理科學精細。合理編制服務(wù)資金預(yù)算，提高服務(wù)資金預(yù)算的科學性、完整性；加強預(yù)算執(zhí)行管理，完善資金分配方法，提高預(yù)算支出的均衡性；注重績效評估，提高資金使用效益。

（二）管理信息公開透明。加強購買服務(wù)資金管理的信息公開工作，依法公開相關(guān)政策、資金預(yù)算和執(zhí)行等信息，實現(xiàn)資金使用管理的公開透明、講求績效。

（三）資金管理規(guī)范安全。規(guī)范購買服務(wù)資金管理程序，健全監(jiān)督機制，確保資金專項管理、分賬核算、專款專用。

第五條 預(yù)算編制。完善社會工作服務(wù)項目成本核算機制，對服務(wù)區(qū)域人群需求調(diào)查和分析評估確定服務(wù)項目后，購買主體應(yīng)依據(jù)項目的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)人群和服務(wù)對象數(shù)量，合理預(yù)估政府購買服務(wù)所需經(jīng)費規(guī)模和標準。

第六條 項目經(jīng)費預(yù)算主要包括薪酬待遇、督導(dǎo)培訓(xùn)經(jīng)費、服務(wù)活動經(jīng)費、項目管理經(jīng)費等內(nèi)容，具體為：

（一）薪酬待遇。用于支付項目執(zhí)行工作人員的薪酬和福利，包括工作人員的工資、津貼、社會保險等，不低于項目經(jīng)費的70%。

（二）督導(dǎo)培訓(xùn)經(jīng)費。用于聘請具有社會工作專業(yè)督導(dǎo)能力的人員對項目的規(guī)范實施開展專業(yè)督導(dǎo)，支付項目工作人員參加各類培訓(xùn)所需費用，以及志愿者培訓(xùn)費用等，提升項目工作人員的專業(yè)水平以及項目志愿者的服務(wù)能力，約占項目經(jīng)費的3%-4%。

（三）服務(wù)活動經(jīng)費。在項目服務(wù)中開展個案工作、小組工作、社區(qū)工作等活動所發(fā)生的費用，一般包括場租費、交通費、宣傳費、活動材料費等，約占項目經(jīng)費的10%-15%。

（四）項目管理經(jīng)費。包括項目招投標服務(wù)費、稅費、行政、財務(wù)、項目評估等費用，納入機構(gòu)統(tǒng)一管理使用，約占項目經(jīng)費的10%-15%。

以上經(jīng)費組成的具體比例，由購買主體與承接主體雙方共同協(xié)商達成一致意見。

第七條 薪酬待遇。社會工作者的薪酬待遇按照鄭州市統(tǒng)計局最新發(fā)布的社會工作行業(yè)在崗職工年度平均工資總額執(zhí)行。社會工作者的薪酬待遇由用人單位根據(jù)職業(yè)水平等級、學歷、資歷、業(yè)績、崗位等因素，參照上述標準合理確定。社會工作服務(wù)機構(gòu)應(yīng)建立科學合理的社會工作職級體系及相配套的薪酬體系，并依法繳納社會保險費和住房公積金。

第八條 建立政府投入為主的多渠道資金保障機制。加大政府購買社會工作服務(wù)力度，購買主體應(yīng)把適合采取市場化方式提供的社會工作服務(wù)事項依法納入購買服務(wù)，購買服務(wù)所需經(jīng)費編入年度財政預(yù)算。繼續(xù)發(fā)揮福利彩票公益金推動社會工作發(fā)展的積極作用。鼓勵各部門通過提供免費場地、給予場地租金補貼等方式，支持社會工作服務(wù)項目開展；鼓勵社會資金通過公益創(chuàng)投、慈善捐贈等方式支持社會工作服務(wù)發(fā)展。

第九條 合同簽訂。政府購買社會工作服務(wù)合同應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：服務(wù)期限、服務(wù)內(nèi)容、配備人員要求、項目金額及撥款方式、雙方權(quán)利義務(wù)及其它。購買主體與承接服務(wù)主體應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)、政策制度簽訂合同；經(jīng)雙方協(xié)商同意，可會同項目其他相關(guān)方簽署多方合同。

第十條 資金撥付。購買主體應(yīng)根據(jù)合同約定的經(jīng)費撥付時間及方式，及時撥付經(jīng)費，確保項目順利運作。購買經(jīng)費結(jié)合中期、末期評估結(jié)果分3次撥付。原則上，購買服務(wù)合同生效后撥付首期服務(wù)經(jīng)費，撥付比例不低于項目總經(jīng)費的40%，中期評估合格后撥付第2期服務(wù)經(jīng)費，末期評估合格后撥付剩余服務(wù)經(jīng)費。

第十一條 績效評估。施行政府購買社會工作服務(wù)績效評估制度，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性績效評估機制，在項目中期和末期各開展1次評估，將評估結(jié)果與后續(xù)政府購買服務(wù)掛鉤，對評估優(yōu)秀者，購買主體在選擇后續(xù)政府購買服務(wù)承接主體時，可在同等條件下給予其優(yōu)先資格；經(jīng)中期或末期評估發(fā)現(xiàn)問題的，責令承接服務(wù)主體提出整改方案并限期整改；中期或末期評估結(jié)果為不合格的，按合同約定不撥付后續(xù)經(jīng)費，追回剩余購買服務(wù)資金并取消一定時期內(nèi)承接政府購買社會工作服務(wù)資格，情節(jié)嚴重者，依法依約追究有關(guān)責任。

第十二條 資金結(jié)余。項目末期評估對本年度購買服務(wù)資金使用情況進行審計，若年度購買服務(wù)項目資金結(jié)余，項目末期經(jīng)費按項目實際發(fā)生金額撥付，結(jié)余資金不再轉(zhuǎn)入下一年政府購買社會工作服務(wù)。

第十三條 監(jiān)督管理。購買主體應(yīng)建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，按照政府購買社會工作服務(wù)合同要求，對專業(yè)服務(wù)過程、任務(wù)完成和資金使用情況等進行督促檢查。

第十四條 承接主體應(yīng)該積極配合財政、審計等部門對資金使用情況的績效評估和審計監(jiān)督，并自覺接受社會各界的監(jiān)督。

第十五條 任何單位和個人不得騙取、截留、擠占、挪用政府購買社會工作服務(wù)資金。對違法規(guī)定使用項目資金的，依照《中華人民共和國采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追加法律責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十六條 各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地社會工作實際發(fā)展情況，參照本辦法制定本地的政府購買社會工作服務(wù)資金管理辦法。

第十七條 本辦法由市民政局、市財政局負責解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

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