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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕169號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門：
《銀川市2018年秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2018年9月26日
銀川市2018年秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案
為認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會和市委第十四屆六次全會精神，按照中央、區(qū)、市關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的部署和要求，推動我市秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水灌溉推廣、鹽堿地改良、農(nóng)村飲水鞏固提升、節(jié)水型社會建設(shè)為重點，在農(nóng)業(yè)節(jié)水高效、農(nóng)民大幅增收、農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美上下功夫，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二、建設(shè)思路
全市秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)總的建設(shè)思路是：圍繞一個目標(biāo)。即按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)努力推動我市農(nóng)田水利基本建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)兩大任務(wù)。一是加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，通過噴、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用推廣，提升農(nóng)田灌溉節(jié)水能力，實現(xiàn)水資源向高效益、高效率可持續(xù)發(fā)展；二是繼續(xù)完善農(nóng)田灌排體系，著力解決好群眾反映強烈的熱點、難點問題。堅持六個結(jié)合。一是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實施主干道路、溝渠兩側(cè)的大整治、大綠化和農(nóng)村環(huán)境潔凈工程，有效改善生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村面貌；二是結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突出，因地制宜的原則，推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙贏；三是結(jié)合河湖長制工作，采用源頭治理、中段提升、末端兜底的治理方式，打造“水清、河暢、岸綠、景美”的城鄉(xiāng)環(huán)境新貌。四是結(jié)合土地集約化經(jīng)營，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、發(fā)展高效節(jié)水項目，吸引企業(yè)、大戶參與農(nóng)建，加快土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)新型經(jīng)營主體發(fā)展；五是結(jié)合引黃灌區(qū)鹽堿地改良工程，通過溝道清淤擴整和防塌治理等措施，切實緩解土壤鹽堿化問題；六是結(jié)合重點項目建設(shè)，整合水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)、農(nóng)發(fā)、國土等項目資金，集中實施一大批強農(nóng)惠農(nóng)工程，提高資金使用效益，切實推進(jìn)民生水利建設(shè)進(jìn)程，提升農(nóng)田水利建設(shè)的檔次和質(zhì)量。
三、目標(biāo)任務(wù)
全市秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田片區(qū)68個，面積61.10萬畝，其中:改造中低產(chǎn)田9.25萬畝。新增節(jié)水灌溉面積12.54萬畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積5.54萬畝。同時，結(jié)合引黃灌區(qū)鹽堿地改良工程，治理骨干溝道173條，長489.94公里；建設(shè)防洪工程、高效節(jié)水灌溉工程、中小河流治理等重點項目79處。
（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
1.興慶區(qū)：計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田片區(qū)9個，面積4.98萬畝，其中：改造中低產(chǎn)田0.2萬畝。掌政鎮(zhèn)3個片區(qū)0.4萬畝，通貴鄉(xiāng)4個片區(qū)3.05萬畝，月牙湖鄉(xiāng)2個片區(qū)1.53萬畝。新增節(jié)水灌溉面積0.45萬畝，其中：新增高效節(jié)水灌溉面積0.45萬畝。
2.金鳳區(qū)：計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田片區(qū)2個，面積0.5萬畝，其中：改造中低產(chǎn)田0.5萬畝。良田鎮(zhèn)2個片區(qū)0.5萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.3萬畝，其中：新增高效節(jié)水灌溉面積0.1萬畝。
3.西夏區(qū)：計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田片區(qū)3個，面積1.6萬畝。蘆花臺1個片區(qū)0.8萬畝，興涇鎮(zhèn)1個片區(qū)0.4萬畝，鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)1個片區(qū)0.4萬畝。新增節(jié)水灌溉面積0.68萬畝，其中：新增高效節(jié)水灌溉面積0.18萬畝。建設(shè)畦田面積1.0萬畝。
4.永寧縣：計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田片區(qū)26個，面積27.5萬畝，其中：改造中低產(chǎn)田4.0萬畝。李俊鎮(zhèn)8個片區(qū)8.1萬畝，望洪鎮(zhèn)7個片區(qū)10.6萬畝，楊和鎮(zhèn)3個片區(qū)2.6萬畝，勝利鄉(xiāng)2個片區(qū)2.6萬畝，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)4個片區(qū)2.6萬畝，閩寧鎮(zhèn)2個片區(qū)1.0萬畝。新增節(jié)水灌溉面積4.81萬畝，其中：新增高效節(jié)水灌溉面積1.81萬畝。
5.賀蘭縣：計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田片區(qū)12個，面積11.18萬畝，其中：改造中低產(chǎn)田4.55萬畝。習(xí)崗鎮(zhèn)1個片區(qū)0.3萬畝，金貴鎮(zhèn)1個片區(qū)1.4萬畝，立崗鎮(zhèn)3個片區(qū)3.1萬畝，常信鄉(xiāng)4個片區(qū)3.8萬畝，洪廣鎮(zhèn)1個片區(qū)1.68萬畝，南梁臺子1個片區(qū)0.6萬畝，京星農(nóng)場1個片區(qū)0.3萬畝。新增節(jié)水灌溉面積3.0萬畝，其中：新增高效節(jié)水灌溉面積2萬畝。新增灌溉面積0.2萬畝，建設(shè)畦田面積5.05萬畝。
6.靈武市：計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田片區(qū)16個，面積15.34萬畝。白土崗鄉(xiāng)2個片區(qū)3.0萬畝,郝家橋鎮(zhèn)2個片區(qū)3.0萬畝，崇興鎮(zhèn)2個片區(qū)1.89萬畝，梧桐樹鄉(xiāng)3個片區(qū)3.5萬畝，臨河鎮(zhèn)2個片區(qū)0.55萬畝，馬家灘鎮(zhèn)1個片區(qū)0.3萬畝，東塔鎮(zhèn)3個片區(qū)1.6萬畝，靈武農(nóng)場1個片區(qū)1.5萬畝。新增節(jié)水灌溉面積2.3萬畝，其中：新增高效節(jié)水灌溉面積1.0萬畝。
（二）骨干溝道治理。
繼續(xù)將骨干溝道清淤整治作為重點。各縣（市）區(qū)要將骨干溝道綜合整治同防洪、排澇、綠化美化城鄉(xiāng)環(huán)境結(jié)合起來，不斷提升骨干溝道治理水平。全市計劃整治骨干溝道173條，長489.94公里，其中：干溝14條，長81.8公里；支溝159條，長408.14公里。整治標(biāo)準(zhǔn)為干溝一側(cè)溝堤寬2米，另一側(cè)溝堤整治成寬5米的生產(chǎn)路，溝堤兩側(cè)各建成寬4米林帶；支溝一側(cè)溝堤整治成寬3米的生產(chǎn)路，兩側(cè)各種樹2-3行。具體任務(wù)為：
1.興慶區(qū)：清淤整治西豐溝、大塘北村排堿溝等骨干溝道8條，總長21.9公里，全部為支溝。
2.金鳳區(qū)：清淤整治四二干溝閱海段、豐慶溝等骨干溝道9條，長37.5公里。其中：干溝1條，長2.8公里；支溝8條，長34.7公里。
3.西夏區(qū)：清淤整治西大溝、興涇鎮(zhèn)二支溝等骨干溝道8條，長18.55公里。其中：干溝1條，長3.0公里；支溝7條，長15.55公里。
4.永寧縣：整治中干溝、新灘溝等骨干溝道60條，長168.04公里。其中：干溝4條，長40.5公里；支溝56條，長127.54公里。
5.賀蘭縣：清淤整治正源水系習(xí)崗段、四三支溝等骨干溝道33條，長95.9公里。其中：干溝3條，長9.0公里；支溝30條，長86.9公里。
6.靈武市：清淤整治七支溝、北一腰帶溝等骨干溝道55條，長148.05公里。其中：干溝5條，長26.5公里；支溝50條，長121.55公里。
（三）引黃灌區(qū)鹽堿地改良工程。
根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2018年度引黃灌區(qū)鹽堿地改良工程計劃任務(wù)的通知》（寧農(nóng)建指發(fā)〔2018〕5號）安排，全市計劃治理骨干溝道9條，長35.93公里（其中防塌治理35.93公里）；其中：支干溝1條，長2.23公里（其中防塌治理2.23公里）；支溝8條，長33.70公里（其中防塌治理33.70公里）。具體任務(wù)為：
1. 永寧縣：治理支溝2條，長12.19公里（其中防塌治理12.19公里）。
2. 靈武市：治理支干溝1條，長2.23公里（其中防塌治理2.23公里）；治理支溝6條，長21.51公里（其中防塌治理21.51公里）。
（四）重點項目建設(shè)。
全市秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)重點項目包括防洪工程、節(jié)水灌溉工程、人飲工程、中小河流治理項目等，共計79處，總投資154833萬元。其中：靈武市建設(shè)重點項目17處，投資28707萬元；賀蘭縣建設(shè)重點項目22處，投資59706萬元；永寧縣建設(shè)重點項目20處，投資35993萬元；興慶區(qū)建設(shè)重點項目12處，投資27597萬元；金鳳區(qū)建設(shè)重點項目6處，投資1247萬元；西夏區(qū)建設(shè)重點項目2處，投資1583萬元。
1.濱河水體凈化濕地擴整連通工程。實施銀川市濱河水體凈化濕地擴整連通工程賀蘭縣段、興慶區(qū)段、永寧縣段，連通永寧縣至平羅縣交接北大溝水域，長52.6公里，沿線補充新建永清溝、二排溝、北大溝等人工表流濕地5處，配套建筑物93座，投資17047萬元。實施賀蘭縣四二干溝、銀新干溝水質(zhì)提升工程，興慶區(qū)河湖水系綜合整治工程，永寧縣中干溝（一期及管道工程）、永二干溝人工濕地等7處，投資38810萬元。
2.高效節(jié)水灌溉工程。實施月牙湖鄉(xiāng)海陶北村高效節(jié)水灌溉工程、永寧縣2018年度楊和鎮(zhèn)旺全村勝利鄉(xiāng)凌云高效節(jié)水灌溉工程等14處，投資8901萬元。
3.節(jié)水灌溉工程。實施賀蘭縣2018年現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)測控一體化改造項目常信鄉(xiāng)渠道及量測水設(shè)施改造工程、西夏區(qū)牧二渠砌護(hù)工程等17處，投資23676萬元。
4.農(nóng)村飲水安全工程。實施興慶區(qū)月牙湖地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、賀蘭縣2018年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等7處，投資21930萬元。
5.鹽堿地治理工程。實施永寧縣李俊鎮(zhèn)寧化路邊溝整治工程、靈武市馬灣子溝治理工程等9處，投資3076萬元。
6.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。實施以色列政府貸款永寧縣農(nóng)田水利建設(shè)項目（續(xù)建）、2018年賀蘭縣立崗鎮(zhèn)民樂村7500畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目等8處，投資11146萬元。
7.國土整治項目。實施2017年度賀蘭縣南梁臺子耕地占補平衡土地開發(fā)項目、興慶區(qū)通貴鄉(xiāng)土地整治（耕地占補平衡和提質(zhì)改造）工程等7處，投資11402萬元。
8. 中小河流治理項目。實施賀蘭縣銀新干溝治理工程及靈武市東干溝西大溝段治理工程等3處，投資11315萬元。
9.防洪工程。實施德龍導(dǎo)洪溝開挖疏通及防洪溝道水毀修復(fù)完善工程、賀蘭山東麓防洪體系完善項目等3處，投資7530萬元。
(五)秋季農(nóng)業(yè)工作任務(wù)。
結(jié)合秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)做好秋季農(nóng)業(yè)“三項”任務(wù)，通過秸稈機械粉碎還田、機械深耕作業(yè)等農(nóng)機措施，充分利用農(nóng)村豐富的秸稈、農(nóng)家肥等資源，增加土壤有機質(zhì)含量，培肥地力，提高土地產(chǎn)出率。要求機深翻的深度必須達(dá)到17-23厘米。具體任務(wù)為：全市計劃完成秋翻地95.1萬畝，其中機深翻69.8萬畝，秸桿還田52.26萬畝，秋施肥48.7萬畝。（各縣（市）區(qū)具體任務(wù)見附表）
（六）秋季林業(yè)工作任務(wù)。
今年秋季造林任務(wù)是沿骨干溝道、干渠、主干道路兩側(cè)建設(shè)大網(wǎng)格寬幅林帶的農(nóng)田林網(wǎng)。具體任務(wù)為：全市計劃整地2540畝，造林地2440畝，補植樹木15.14萬株，補植面積3550畝；林木管護(hù)11.69萬畝，樹木修枝涂白319.4萬株。（各縣（市）區(qū)具體任務(wù)見附表）
四、工作進(jìn)度
第一階段：安排部署、宣傳動員（2018年9月）
1.根據(jù)制定的方案，分解落實任務(wù)，啟動全市秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)大會戰(zhàn)。
2.各縣（市）區(qū)要在9月25日前后召開縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)動員會，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，落實責(zé)任。
第二階段：典型示范、組織落實（2018年9月30日-10月15日）
各縣（市）區(qū)政府要采取項目整合、人機結(jié)合、示范帶動、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員包片、包點、包溝渠等形式，快速建成2個以上的高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，以典型示范帶動全面工作，掀起建設(shè)高潮。
第三階段：交流促進(jìn)、鞏固提高（2018年10月15日-11月5日）
10月15日左右召開全市農(nóng)建現(xiàn)場推進(jìn)會，交流經(jīng)驗，查找不足，推動全局，再掀建設(shè)高潮。
第四階段：檢查驗收、總結(jié)表彰（2018年11月5日-12月底）
制定全市農(nóng)田水利基本建設(shè)驗收獎勵辦法，對各縣（市）區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)完成情況進(jìn)行全面檢查驗收，評選獲獎等次，兌現(xiàn)“以獎代補”資金。
五、保障措施
（一）統(tǒng)一思想，強化責(zé)任落實。
各級黨委、政府和農(nóng)建指揮部各成員單位要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把加強農(nóng)田水利基本建設(shè)作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)和干部包抓責(zé)任制，層層細(xì)化責(zé)任，做到主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，項目負(fù)責(zé)人具體抓，一級抓一級，層層抓落實，上下聯(lián)動，齊抓共管，掀起全市農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮。
（二）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量實施，將農(nóng)田水利基本建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用相結(jié)合，與農(nóng)村環(huán)境整治相結(jié)合。綜合治理、量力而行，集中解決好群眾反映強烈的熱點、難點問題，切實維護(hù)和鞏固好近年農(nóng)田水利建設(shè)取得的成效。
（三）加大宣傳，營造良好氛圍。
各級黨委、政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工作來抓，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等各種媒體，加大輿論宣傳。使群眾充分認(rèn)識到搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性，充分調(diào)動廣大群眾投身農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性和自覺性，營造熱火朝天、比學(xué)趕超、苦干實干的良好氛圍。
（四）綜合施策，確保取得實效。
各縣（市）區(qū)要認(rèn)真貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，采取“國家項目支持、地方財政投入、部門積極籌措”等多元化投資方式，科學(xué)整合涉及農(nóng)田水利建設(shè)的各類項目，提高資金的使用效率。要進(jìn)一步優(yōu)化競爭激勵機制，按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原則，市財政安排補助資金1000萬元，對重點整治的溝道給予資金補助。要將群眾參加農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)村社會事務(wù)管理相結(jié)合，投工與籌資相結(jié)合，人力與機械相結(jié)合，充分調(diào)動群眾積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。
（五）強化考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。
市上將根據(jù)“黃河杯”競賽標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的考核獎勵辦法，組織水務(wù)、發(fā)改、財政、農(nóng)牧、林業(yè)等相關(guān)部門，并邀請市委政研室、市人大、市政協(xié)專委會領(lǐng)導(dǎo)共同組成驗收組，對全市冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)情況進(jìn)行全面驗收，對建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)完成好的縣（市）區(qū)及時通報表揚，對行動遲緩、施工質(zhì)量差的要通報批評。市財政安排“以獎代補”資金1000萬元，對縣（市）區(qū)政府進(jìn)行獎勵。對下?lián)艿难a助資金，各縣（市）區(qū)要嚴(yán)格按照《銀川市水利涉農(nóng)資金項目監(jiān)督管理辦法》（銀水發(fā)〔2017〕55號）執(zhí)行，對不能按時撥付補助資金的單位，市財政將收回補助資金，并在下一年度農(nóng)田水利基本建設(shè)驗收考核時予以扣分。同時，市農(nóng)建指揮部將根據(jù)驗收結(jié)果，向自治區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部推薦參加全區(qū)“黃河杯”競賽評比的單位。
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