銀政辦發(fā)〔2018〕140號(hào)《銀川市人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步提高市政府常務(wù)會(huì)議質(zhì)量的意見(jiàn)〉的通知》

銀川市人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步提高市政府常務(wù)會(huì)議質(zhì)量的意見(jiàn)〉的通知





銀政辦發(fā)〔2018〕140號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于進(jìn)一步提高市政府常務(wù)會(huì)議質(zhì)量的意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，抓好貫徹落實(shí)。

銀川市人民政府辦公廳

2018年8月13日

　　

　　

關(guān)于進(jìn)一步提高市政府常務(wù)會(huì)議質(zhì)量的意見(jiàn)

　　市政府常務(wù)會(huì)議是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚集體智慧，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府、市委決策部署，討論決定我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)的重要載體。為進(jìn)一步提升依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平，提高會(huì)議質(zhì)量和效率，確保市政府各項(xiàng)工作部署落實(shí)到位。根據(jù)《銀川市人民政府工作規(guī)則》《銀川市人民政府常務(wù)會(huì)議工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步提高市政府常務(wù)會(huì)議質(zhì)量，提出如下意見(jiàn)：

　　一、提高議題報(bào)送質(zhì)量

　　提交政府常務(wù)會(huì)議審議的議題，提交部門應(yīng)在深入調(diào)查研究、組織專家評(píng)審、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、主動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)商、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上形成。除法規(guī)規(guī)章由市政府法制部門按照政府立法程序提交外，其余議題在提交政府常務(wù)會(huì)議審議前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定完成以下準(zhǔn)備工作：

　　（一）涉及出臺(tái)重大政策措施的議題，應(yīng)由提交部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展合法性審查，擬定決策備選方案。決策備選方案包括：決策依據(jù)、利弊分析、效果預(yù)期、實(shí)施措施等內(nèi)容，并附部門書(shū)面意見(jiàn)、聽(tīng)證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、合法性審查意見(jiàn)等書(shū)面材料，供會(huì)議決策參考。

　?。ǘ┥婕叭锌傮w規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、改革舉措和重大投資、重大項(xiàng)目、重要資源配置、社會(huì)分配調(diào)節(jié)等專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的議題，要按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)需要，征求自治區(qū)相關(guān)部門意見(jiàn)，組織決策咨詢機(jī)構(gòu)或召開(kāi)政府相關(guān)部門、專家、行業(yè)代表、群眾代表等參與的咨詢論證會(huì)進(jìn)行論證，并與各項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、總體發(fā)展規(guī)劃等對(duì)照銜接。

　　（三）涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、文化教育、醫(yī)療健康、社會(huì)公益、公共服務(wù)、收費(fèi)價(jià)格調(diào)整等事關(guān)群眾切身利益的議題，要通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道征集群眾意見(jiàn)建議或依法論證等形式，廣泛征求公眾意見(jiàn)。

　?。ㄋ模┥婕胺蓡?wèn)題和政府規(guī)范性文件的議題，應(yīng)由市人民政府法制辦進(jìn)行合法性審查，并出具書(shū)面意見(jiàn)。涉及重要規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)事項(xiàng)的，應(yīng)征求市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃等部門意見(jiàn)。涉及增加財(cái)政支出或新增支出項(xiàng)目的，應(yīng)征求市財(cái)政部門意見(jiàn)。涉及表彰獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)的，應(yīng)征求市紀(jì)委監(jiān)委及組織、編辦、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門意見(jiàn)。涉及其他行政機(jī)關(guān)職權(quán)的，應(yīng)征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)。

　?。ㄎ澹┥婕爸贫ㄊ袌?chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，提交部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行符合市場(chǎng)規(guī)則的合法性、公平性、競(jìng)爭(zhēng)性審查。

　?。┓矓M提交常務(wù)會(huì)議審議的議題，分管副市長(zhǎng)要先行召開(kāi)專題會(huì)議研究，廣泛征求方方面面的意見(jiàn)，形成具體明確意見(jiàn)后再上會(huì)審定。涉及重大決策、重大事項(xiàng)的議題，分管副市長(zhǎng)應(yīng)在議題提交前，向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，形成一致意見(jiàn)。提交部門須事先按議題涉及范圍，征求各縣（市）區(qū)人民政府和相關(guān)部門的意見(jiàn)，主動(dòng)進(jìn)行協(xié)商，取得一致意見(jiàn)。協(xié)商不一致的，視情況由相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)，報(bào)請(qǐng)分管副市長(zhǎng)研究。涉及多位副市長(zhǎng)分管的，由提出議題的副市長(zhǎng)與其他副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)，取得一致意見(jiàn)。副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)后意見(jiàn)仍不一致、又確需提交會(huì)議研究的議題，應(yīng)報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)審示。

　?。ㄆ撸┨峤怀?wù)會(huì)議審議的議題由市政府辦公廳相關(guān)處室承辦，經(jīng)分管副秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)議題是否成熟進(jìn)行審核把關(guān)，簽署明確意見(jiàn)，并報(bào)請(qǐng)分管副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)審簽。議題審核堅(jiān)持成熟一個(gè)列議一個(gè)，原則上不允許臨時(shí)動(dòng)議或會(huì)前倉(cāng)促報(bào)送，會(huì)前3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送的議題，原則上待列下次常務(wù)會(huì)議審議。議題要件不齊、程序不完備的，退回提交部門完善后重新提交。如遇重大復(fù)雜問(wèn)題，提交部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)事先報(bào)告分管副市長(zhǎng)后，提前向市長(zhǎng)匯報(bào)說(shuō)明。分管副市長(zhǎng)不能出席會(huì)議的，除上級(jí)有緊急時(shí)限要求的工作之外，原則上不列議其分管工作議題上會(huì)研究。如議題有明確時(shí)限要求須在規(guī)定時(shí)間作出決定，而分管副市長(zhǎng)因出差、出訪等原因無(wú)法出席的，要書(shū)面提出意見(jiàn)，經(jīng)市長(zhǎng)同意后可安排列議，會(huì)后由分管副秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，原汁原味向分管副市長(zhǎng)匯報(bào)會(huì)議決定精神。特別重大或突發(fā)公共事件和緊急工作，經(jīng)市長(zhǎng)同意后可隨時(shí)安排上會(huì)列議。

　　（八）下列情形之一的議題，不納入列議范圍：

　　1.屬各縣（市）區(qū)人民政府和市政府職能部門職權(quán)范圍內(nèi)或者相關(guān)部門（單位）能夠協(xié)商解決的；

　　2.依照分工可由市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)獨(dú)立處理的事項(xiàng)或副市長(zhǎng)之間能夠協(xié)商解決的；

　　3.未按規(guī)定完成征求意見(jiàn)、公示、專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及會(huì)前協(xié)調(diào)等重大行政決策程序的；

　　4.各有關(guān)方面意見(jiàn)經(jīng)協(xié)商后仍然分歧較大的；

　　5.未經(jīng)市長(zhǎng)同意而臨時(shí)動(dòng)議的；

　　6.其他不符合常務(wù)會(huì)議議事范圍的事項(xiàng)。

　　二、提高會(huì)議決策質(zhì)量

　?。ㄒ唬┨峤粫?huì)議審議前，議題提交部門要認(rèn)真準(zhǔn)備常務(wù)會(huì)議有關(guān)材料。主要包括：提交審議的正式文本，如請(qǐng)示、報(bào)告以及代擬的政府文件草案等；議題有關(guān)情況的說(shuō)明，包括議題的必要性和制定經(jīng)過(guò)，主要法律政策依據(jù)、議題主要內(nèi)容，合理性和可行性，擬出臺(tái)的措施對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可能產(chǎn)生影響的評(píng)估分析等；議題有關(guān)附件，如法律審查意見(jiàn)、社會(huì)公示和聽(tīng)證報(bào)告、調(diào)查論證報(bào)告、征求意見(jiàn)的說(shuō)明、其他對(duì)決策有重要參考價(jià)值的資料等。提交材料盡量采用表格、圖表、數(shù)據(jù)對(duì)比等形式，力求簡(jiǎn)明直觀。提交議題如需用視頻、影像等資料，會(huì)前必須告知并調(diào)試好設(shè)備。會(huì)議材料由分管副秘書(shū)長(zhǎng)審核，嚴(yán)把政治關(guān)、政策關(guān)、法律關(guān)、文字關(guān)、格式關(guān)，并按程序呈報(bào)分管副市長(zhǎng)審簽。報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定同意后的文稿材料，提交部門不得擅自改動(dòng)。

　?。ǘ┳h題原則上應(yīng)由提交部門主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)。匯報(bào)材料（議題情況說(shuō)明材料）原則上控制在1000字以內(nèi)，時(shí)間控制在5分鐘以內(nèi)，要求內(nèi)容清楚、依據(jù)明確、語(yǔ)言精練、表述準(zhǔn)確，切忌整篇通讀提交審議的正式文本。

　?。ㄈ┯懻摃r(shí)，會(huì)議主持人根據(jù)需要指定參會(huì)人員發(fā)言，發(fā)言人意見(jiàn)代表本單位意見(jiàn)，除與中央、自治區(qū)最新政策規(guī)定沖突確需補(bǔ)充的重要意見(jiàn)外，不得發(fā)表與本單位此前最終書(shū)面意見(jiàn)不一致的意見(jiàn)。相同意見(jiàn)一般不再重復(fù)。

　　三、提高議定事項(xiàng)辦結(jié)質(zhì)量

　?。ㄒ唬┦姓?wù)會(huì)議紀(jì)要由市政府辦公廳綜合處負(fù)責(zé)起草，會(huì)議紀(jì)要行文應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、準(zhǔn)確，內(nèi)容與會(huì)議所作決議一致，要求3個(gè)工作日內(nèi)完成紀(jì)要起草、送審、編發(fā)工作。涉及法律內(nèi)容的由市人民政府法制辦審核把關(guān)。

　　（二）議題提交單位和市政府辦公廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室要根據(jù)會(huì)議精神，對(duì)擬印發(fā)的文件抓緊修改、會(huì)簽、審核、報(bào)批。市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的擬以市政府黨組名義報(bào)市委常委會(huì)審定的議題，須在會(huì)議結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送，有重大修改意見(jiàn)需要協(xié)調(diào)的，須在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送；市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的擬印發(fā)文件，須在會(huì)議結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)，有重大修改意見(jiàn)需要協(xié)調(diào)的，須在5個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。

　?。ㄈ┦姓?wù)會(huì)議決定的事項(xiàng)和部署的工作，由分管副市長(zhǎng)牽頭，相關(guān)縣（市）區(qū)、園區(qū)、部門負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。各副市長(zhǎng)要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，督促分管部門認(rèn)真履行職能職責(zé)，不折不扣落實(shí)好會(huì)議決定事項(xiàng)，涉及多位副市長(zhǎng)或多個(gè)部門共同推進(jìn)落實(shí)的工作，要加強(qiáng)溝通、密切配合、協(xié)同推進(jìn)，確保會(huì)議議定事項(xiàng)事事有人抓、件件有落實(shí)。各縣（市）區(qū)、園區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人作為落實(shí)會(huì)議議定事項(xiàng)的第一責(zé)任人，要迅速傳達(dá)、堅(jiān)決貫徹、抓好落實(shí)，對(duì)會(huì)議議定事項(xiàng)拒不執(zhí)行、推諉扯皮、落實(shí)不力、失職瀆職，出現(xiàn)重大失誤或造成嚴(yán)重后果的，由市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理。市政府督查部門要按照“及時(shí)高效、責(zé)任明確、跟蹤督辦、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)”的原則，列出督辦清單，逐項(xiàng)督查落實(shí)。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議紀(jì)律

　?。ㄒ唬┏?wù)會(huì)議匯報(bào)和列席單位均應(yīng)由各縣（市）區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人參會(huì)，主要負(fù)責(zé)人確因特殊原因不能參會(huì)的，應(yīng)提前向市政府秘書(shū)長(zhǎng)請(qǐng)假，并提交書(shū)面請(qǐng)假報(bào)告，經(jīng)同意后委派本單位熟悉議題情況、能夠決定議題相關(guān)事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人參加。對(duì)于無(wú)故缺會(huì)、遲到早退、事先不履行請(qǐng)假手續(xù)、擅自委派他人替會(huì)等不遵守會(huì)議紀(jì)律的，市政府辦公廳將予以通報(bào)批評(píng)。

　?。ǘ﹨?huì)人員要嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律，提前侯會(huì)，根據(jù)會(huì)議議題順序，服從工作人員引導(dǎo)，依次進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，關(guān)閉手機(jī)等通訊工具，不得辦理與會(huì)議無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，未經(jīng)同意，不得隨意傳播、散布會(huì)議內(nèi)容。注意保管文件材料，標(biāo)有“會(huì)后收回”或有密級(jí)的文件，會(huì)后應(yīng)退還工作人員。會(huì)議無(wú)關(guān)人員不得隨意進(jìn)出會(huì)場(chǎng)。

　?。ㄈ┏?wù)會(huì)議宣傳報(bào)道由市委宣傳部、市電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)，除特殊情況和議題外，按照市委有關(guān)要求，安排市屬主要媒體報(bào)道，會(huì)議新聞稿內(nèi)容須由市政府辦公廳審定。

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