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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)加強經濟困難家庭社會救助工作實施意見的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕109號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《關于加強經濟困難家庭社會救助工作的實施意見》已經市政府第29次常務會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2018年6月27日
關于加強經濟困難家庭社會救助
工作的實施意見
為認真貫徹落實脫貧富民戰(zhàn)略銀川三年行動計劃，加大精準救助幫扶力度，幫助城鄉(xiāng)低保、低收入等經濟困難家庭解決實際困難和問題，推動社會救助向梯度化、多層次延伸，進一步健全社會救助體系，根據(jù)國家、自治區(qū)社會救助有關政策，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入學習貫徹黨的十九大精神、自治區(qū)十二次黨代會和銀川市委十四屆四次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想、以增進人民福祉、實現(xiàn)人民幸福為根本追求，在發(fā)展中保障和改善民生。緊緊圍繞市委“兩個率先”目標和“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，把加強經濟困難家庭社會救助作為實施脫貧富民戰(zhàn)略、全面建成小康社會的底線任務，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，在推進脫貧富民戰(zhàn)略工程中走在前、作表率。
（二）工作目標。
堅持保基本、可持續(xù)、重公正、求實效基本原則，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的民生工作思路，堅持盡力而為、量力而行，在精準識別的基礎上，將符合條件的經濟困難家庭及時納入各項社會救助范圍，采取基本生活保障、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、社會力量參與等全方位、綜合性救助幫扶措施，幫助解決其生活實際困難，促進社會和諧，維護社會公平，編密織牢民生兜底保障安全網，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，確保我市城鄉(xiāng)經濟困難群體與全市人民同步邁入全面小康社會。
（三）工作重點。
以低保家庭和低收入家庭為主要救助幫扶對象，根據(jù)《銀川市最低生活保障審核審批辦法》和《銀川市低收入家庭認定辦法》，統(tǒng)一標準和程序，審核認定城鄉(xiāng)低保和低收入家庭。把低保與低收入家庭一并納入我市社會救助體系，針對低保家庭，在落實現(xiàn)有各項救助政策的同時，建立救助標準動態(tài)調整機制，推動救助精準化、人性化、可持續(xù)發(fā)展。針對低收入家庭，主要是盡力爭取項目、多渠道籌措資金，梳理制定區(qū)別于低保家庭的救助幫扶政策，將醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助惠民政策向低收入困難群體延伸，擴大救助幫扶覆蓋面。同時，注重發(fā)揮困難群體主體作用，引導其轉變思想觀念，提升自主脫貧致富的“造血”能力和擺脫貧困、共同富裕的信心。
二、主要措施
（一）加強基本生活救助，強化托底保障。
1.將符合低保條件的經濟困難家庭及時納入低保范圍，根據(jù)《關于建立銀川市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準自然調整機制意見》（銀政辦發(fā)〔2015〕66號）有關規(guī)定，及時調整提高低保標準，城鄉(xiāng)低保標準不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出的30%，確保救助保障水平與經濟社會發(fā)展水平相適應。
2.對低保家庭按照現(xiàn)行政策給予冬季取暖補貼、高等教育階段助學、臨時物價補貼、失能老年人補貼、殘疾人生活補貼、居家養(yǎng)老服務補貼、惠民殯葬補助、節(jié)日慰問以及生活用水、用電、燃氣、有線電視、垃圾處理等有關基本生活支出的優(yōu)惠，并隨經濟社會發(fā)展適時調整。低收入家庭按照低保家庭救助水平50%的標準建立健全冬季采暖補貼、高等教育階段助學、失能老年人生活和護理補貼、殘疾人生活補貼、居家養(yǎng)老服務補貼等救助制度。
3.對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活仍有暫時性嚴重困難的銀川戶籍或者持有銀川市居住證的家庭或者個人給予應急性、過渡性救助。低保家庭，按人均不高于上一年度當?shù)剞r村居民人均可支配收入的40%給予救助；低收入家庭，按人均不高于上一年度當?shù)剞r村居民人均可支配收入的35%給予救助。
（二）加強醫(yī)療救助，減輕困難群體醫(yī)療支出負擔。對低保對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，由各縣（市、區(qū)）財政對個人繳費部分，按照個人應繳最低檔次標準給予補助，確保應保盡保。低保對象當年度在醫(yī)保定點醫(yī)院門診維持治療門診大病或住院產生的醫(yī)療費用，在年累計最高補助限額內,對剩余個人自負醫(yī)療費用分檔給予不同比例的補助。將低收入家庭中的重度殘疾人、老年人和未成年人納入醫(yī)療救助范圍，按照不低于低保對象70%的標準給予相應的救助。
（三）提供住房保障，改善居住環(huán)境。將符合條件的低收入家庭納入住房保障政策，通過實物配租或租賃補貼解決其住房困難。
（四）加大教育扶助，促進教育公平。落實自治區(qū)學前教育資助政策，將資助范圍擴大到全市縣級以上教育行政部門審批設立、實施學前教育的公辦和普惠性民辦幼兒園學前二年在園（當年8月31日前出生且年滿四周歲以上）城鄉(xiāng)低保家庭中的兒童、孤兒、殘疾兒童或其他原因造成家庭經濟特別困難的兒童補助保教費。按照《自治區(qū)教育廳財政廳扶貧開發(fā)辦公室關于做好學前教育建檔立卡家庭經濟困難兒童和殘疾兒童“一免一補”資助工作的通知》要求，對全市所有經縣級以上教育行政部門審批設立的幼兒園在園建檔立卡家庭貧困戶適齡兒童（含農村非建檔立卡貧困戶經濟困難殘疾兒童）免除保教費，補助伙食費。嚴格按照《自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)財政廳教育廳關于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度意見的通知》要求，按照國務院批準的助學金標準及時發(fā)放到學生手中。進一步擴大農村戶籍學生免學費覆蓋面，并對銀川市殘疾學生和殘疾人家庭子女高中就讀免除學費住宿費，對市屬普通高中家庭經濟困難學生發(fā)放國家助學金。開展“助學育才直通車”服務項目，繼續(xù)辦好“工會班”，對符合條件的在校就讀困難職工子女，納入“工會班”助學范圍?？既敫叩仍盒７瞎敖鹎镏鷮W”標準的予以資助，直至大學畢業(yè)。
（五）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，增強經濟困難家庭造血能力。加大職業(yè)培訓力度和就業(yè)援助，將低保和低收入家庭救助對象納入就業(yè)培訓補貼范圍，依據(jù)本人意愿和就業(yè)市場需求，實施職業(yè)技能菜單式培訓，每人每年可免費享受一次培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼，每年至少提供一次免費職業(yè)介紹；政府開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排低保、低收入家庭就業(yè)困難人員，確保低保、低收入零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。
（六）引導社會力量參與，共同做好救助幫扶工作。
1.加大公共文化服務，每年免費提供一定數(shù)量演出票，邀請低保和低收入家庭成員觀看全市群眾性文藝演出和電影，每年選擇一批有培訓需求的低保和低收入家庭子女進行文化藝術普及培訓。
2.繼續(xù)實施好貧困家庭“兩癌”婦女救助、“母親健康快車”、“關愛單親母親”、“春蕾計劃”、“消除嬰幼兒貧血行動”、“兒童快樂家園”和“正心基金助學”等品牌項目，將低保和低收入家庭納入救助幫扶范圍。實施 “巾幗維權行動”，加大對經濟困難婦女、留守婦女等群體的權益維護和典型案件的督查督辦力度，建立集矛盾排查、心理疏導、糾紛調解、法律援助、困難幫扶于一體的基層綜合維權服務模式。
3.對需要法律援助的低保和低收入家庭，經申請符合條件的，法律援助機構積極提供免費法律援助服務。
4.對政府救助之后仍不能擺脫困境的低保、低收入家庭以及現(xiàn)有政府救助資源和救助政策無法覆蓋的困難人員，市、縣（市、區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應根據(jù)救助對象的困難程度、救助需求，通過設立慈善救助專項基金和建立慈善救助資源數(shù)據(jù)庫等形式，引導和協(xié)調本轄區(qū)內慈善力量開展款物捐助、心理疏導、法律援助、結對幫扶或居民互助等志愿服務。本級慈善力量無法解決的慈善救助需求，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）、市逐級申報并實施慈善救助，形成政府救助與慈善救助的有效對接。
5.動員黨政機關干部、企事業(yè)單位人員、愛心人士、社區(qū)成員和志愿者對低保、低收入家庭開展以“愛心工程”“上門送溫暖”“實現(xiàn)微心愿”等為載體的“一幫一”“一幫多”“多幫一”等結對幫扶活動。廣泛動員群團組織和社會組織，利用社區(qū)服務中心、道德講堂、志愿者服務站等陣地和場所，針對低保、低收入家庭多層次開展心理輔導，健康知識普及、結對互助、精神慰藉等活動，幫助家庭成員，尤其是青少年快樂生活、健康成長。
三、工作保障
（一）統(tǒng)一領導，協(xié)調推進社會救助工作。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要將經濟困難群眾社會救助工作納入脫貧富民戰(zhàn)略之中。在銀川市推進脫貧富民戰(zhàn)略工作領導小組的統(tǒng)一領導下，依照脫貧富民戰(zhàn)略銀川三年行動計劃和本實施意見要求，結合本地實際和本部門職責分工，梳理整合現(xiàn)行救助政策，針對低保和低收入家庭等經濟困難群體制定具體可操作的專項救助政策。既體現(xiàn)救助幫扶對象認定標準的統(tǒng)一，精準識別低保和低收入家庭，又注重區(qū)別對待，根據(jù)低保、低收入家庭情況的不同，實施梯度救助，精準施策、持續(xù)用力，共同推進目標任務的落實。
（二）加強社會救助基層經辦隊伍建設，確保事有人管、責有人負。各縣（市、區(qū)）應綜合考慮轄區(qū)內社會救助服務事項、服務半徑、對象數(shù)量等因素，合理確定縣、鄉(xiāng)兩級開展社會救助經辦服務所需工作人員，科學整合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理機構及人力資源，充實加強基層社會救助力量。村（居）民委員會要協(xié)助做好救助對象困難排查、發(fā)現(xiàn)報告，救助申請家庭經濟狀況核查、公示監(jiān)督，救助對象動態(tài)管理、信息報送，救助政策咨詢、宣傳引導等工作。要把社會救助的有關工作納入村級民政協(xié)理員工作職責，縣級民政部門要按照“費隨事轉”原則給予支持。
工作人員不足的，市、縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可從既有的社會救助工作經費或社會救助專項資金等預算中統(tǒng)籌安排，通過政府購買社會救助服務的形式，引導有資質的社會力量承擔社會救助對象排查、家計調查、業(yè)務培訓、政策宣傳、績效評價等事務性工作和照料護理、社會融入、能力提升、心理疏導等服務性工作。市和縣級財政部門要結合實際需要，將購買社會救助服務經費列入財政預算。
（三）加強資金支持，為落實社會救助各項政策提供保障。各級財政要將實施經濟困難家庭社會救助所需資金列入預算，足額給予保障，并根據(jù)經濟社會發(fā)展逐步增加。對低保家庭開展專項救助所需資金，按照現(xiàn)行市與縣（市）區(qū)資金配套政策執(zhí)行。對低收入家庭專項救助所需資金，參照低保救助分擔比例，由市與各縣（市）區(qū)分擔。各有關部門要嚴格資金管理，確保救助資金使用安全規(guī)范、科學有效。
（四）推動跨部門救助事項的業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)效應疊加。各縣（市、區(qū)）要依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務中心，普遍設立“一門受理、協(xié)同辦理”窗口或綜合服務窗口，加掛“社會救助服務窗口”牌子，統(tǒng)一受理、轉辦（介）社會救助申請事項，讓“群眾來回跑”變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”。要建立健全首問負責、一次性告知、限時辦理等制度，并不斷優(yōu)化工作流程，方便困難群眾求助有門、受助及時。要進一步加強社會救助家庭經濟狀況核對機制建設，提高基層甄別核實救助申請對象家庭經濟狀況的能力。民政、人社、住建、教育、衛(wèi)生計生、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門要充分利用現(xiàn)有資源，加快推進社會救助信息化建設，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共用共享。
（五）強化宣傳引導，營造良好氛圍。各縣（市、區(qū)）和各有關部門（單位）要充分發(fā)揮各類新聞媒體宣傳陣地作用，通過召開新聞發(fā)布會、政策宣講會等形式，廣泛宣傳脫貧富民、社會救助政策措施，做好政策解讀,讓各項惠民政策家喻戶曉、深入人心。要加強正面輿論引導，積極穩(wěn)妥回應社會關切，及時總結推廣工作中的新經驗、新模式、新成果，用身邊的典型引導人、教育人，充分調動社會力量參與的積極性，增強社會各界的認同與支持。
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