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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市普及高中階段教育實施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕43號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各有關單位：
《銀川市普及高中階段教育實施方案》已經市政府同意，現予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2018年3月22日
銀川市普及高中階段教育實施方案
為進一步鞏固提高全市基本普及高中階段教育成果，提高高中階段教育普及程度和教育教學質量，根據《自治區(qū)教育廳發(fā)改委 財政廳 人社廳關于印發(fā)<寧夏普及高中階段教育實施方案（2018-2020年）>的通知》(寧教基〔2018〕13號)要求，結合我市實際，特制定如下方案。
一、指導思想
以黨的十九大及習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，發(fā)展素質教育，深化改革、創(chuàng)新機制、優(yōu)化結構、提升內涵、增強活力，不斷擴大優(yōu)質教育資源，促進普通高中學校特色化、多樣化發(fā)展。在鞏固提高基本普及高中階段教育成果的基礎上，進一步提高高中階段教育普及水平，把中等職業(yè)教育作為高中階段教育新的增長點，提升中等職業(yè)教育辦學吸引力，促進普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，為打造“綠色、高端、和諧、宜居”銀川提供人才支撐和智力支持。
二、目標任務
（一）提高普及程度。各縣（市）區(qū)高中階段毛入學率達到 93%，高中階段教育招生普職比大體相當，初中階段學生三年鞏固率達到 95%以上，初中畢業(yè)生升學率達到 96%以上。近兩年連續(xù)完成自治區(qū)當年下達中職生源轉移輸送任務，畢業(yè)生一次就業(yè)率達到95%以上。
（二）加大教育經費投入和管理。貫徹自治區(qū)普通高中生均公用經費保障獎補機制，落實普通高中學校生均公用經費每生每年400元基準定額。本級財政建立普通高中經費投入機制，建立合理的成本分擔機制，并將普通高中經費列入年度預算，按要求及時撥付。完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經費的中等職業(yè)教育投入機制，完善中職學校生均撥款制度。教育經費?？顚Ｓ?，無滯留、截留或挪用。實施好國家和自治區(qū)高中階段學生資助政策。
（三）改善學校辦學條件。高中階段學校規(guī)模符合規(guī)定，平均班額在54 人以下。學校生均占地面積、建筑面積達到自治區(qū)規(guī)定標準。普通高中實驗室（功能室）數量、教學儀器配備和職業(yè)高中實訓場地面積等達到國家或自治區(qū)規(guī)定標準，學校圖書館和閱覽室基本滿足需要。開通寧夏教育云，建有數字化教室，接入寬帶網不低于100M，并達到自治區(qū)中小學信息化建設要求。
（四）加強師資隊伍建設。建立教師編制動態(tài)管理機制，數量符合國家或自治區(qū)的有關標準要求，學科分布合理，滿足選課走班教學需要。嚴格校長任職條件和資格，實行校長任期制和任期目標責任制，進一步完善校長負責制，堅持校長輪崗交流、培訓和考核機制，建立體現當地特色的“名校長”“名教師” 培養(yǎng)體系和中小學校長后備干部隊伍培養(yǎng)制度，各學科教師配備齊全。中等職業(yè)學校、普通高中學校專任教師崗位占學校崗位總量不低于85%，專任教師95%以上學歷達標，研究生比例逐步提高，職業(yè)高中專業(yè)課教師比例達到35%以上，“雙師型”教師比例滿足教學需要。
（五）加強教育管理。制定符合規(guī)定的學校章程，建立教代會制度。堅持評價多元化，注重學生全面發(fā)展，學籍管理和學生綜合素質評價規(guī)范。
（六）提高教育教學質量。普通高中學校在學業(yè)水平合格性考試中，各學科平均分達到全區(qū)該學科平均分以上并逐年有所提高，近三年高考平均分的相對進步量呈增長態(tài)勢。實施職業(yè)教育產教融合工程，推進中等職業(yè)學校專業(yè)設置、課程內容、教學方式與生產方式對接。
三、組織機構
為加強組織領導，成立銀川市普及高中階段教育工作領導小組，成員如下：
組 長：錢秀梅 銀川市人民政府副市長
副組長：虎 峰 銀川市人民政府副秘書長
王亞斌 銀川市教育局局長
成 員：馬小林 銀川市人民政府教育督導室主任
何建勃 銀川市發(fā)展和改革委員會主任
買銳華 銀川市財政局局長
謝金海 銀川市人力資源和社會保障局副局長
張艷芬 興慶區(qū)人民政府副區(qū)長
李文陳 金鳳區(qū)人民政府副區(qū)長
侯自強 西夏區(qū)人民政府副區(qū)長
馬 燕 永寧縣人民政府副縣長
陳 娜 賀蘭縣人民政府副縣長
劉方榮 靈武市人民政府副市長
孫自文 興慶區(qū)教育局局長
王永志 金鳳區(qū)教育局局長
涂煥應西夏區(qū)教育局局長
馬立云 永寧縣教育體育局局長
王劍平 賀蘭縣教育體育局局長
馬元福 靈武市教育體育局局長
領導小組辦公室設在市教育局，由王亞斌同志兼任辦公室主任。
四、責任分工
（一）市普及高中階段教育領導小組辦公室（市教育局）。
1.負責全市普及高中階段教育各項工作的組織、協(xié)調，負責有關材料的審核，跟蹤了解各項工作進度，建立完善督查通報制度，協(xié)調解決實際困難，承擔領導小組的日常工作。
2.會同財政、發(fā)改、人社部門做好三區(qū)市直屬高中學校教育經費投入、辦學條件改善、師資隊伍建設工作，提高教育教學質量，及時、準確地為三區(qū)提供統(tǒng)計取證所需數據，督促指導兩縣一市做好所屬高中學校相關工作。
3.根據人口變化趨勢，科學預測，會同發(fā)改等部門統(tǒng)籌規(guī)劃三區(qū)高中階段教育學校，優(yōu)化資源配置，協(xié)調新建北京師范大學銀川學校，實施銀川唐徠回民中學、銀川市實驗中學等學校改擴建工程。會同財政部門為高中階段學校配齊必要的教育教學和生活設施設備。加強對民辦高中階段學校的管理，支持高中階段民辦學校規(guī)范發(fā)展。落實《自治區(qū)第二期特殊教育提升計劃實施方案（2017-2020年）》，探索在銀川市特殊教育中心增設以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。
4.按照新發(fā)布的普通高中課程方案和課程標準，指導學校深化課程改革，加強選修課程建設，推動普通高中多樣化發(fā)展，滿足不同潛質學生的發(fā)展需要。實施職業(yè)教育產教融合工程，出臺實施《銀川市職業(yè)教育校企合作管理辦法》，推進中等職業(yè)學校專業(yè)設置、課程內容、教學方式與生產實踐對接。以“首都北京帶首府銀川”教育合作為契機，積極推進銀川職業(yè)技術學院、靈武市職業(yè)教育中心與北京昌平職業(yè)學校、北京商業(yè)學校在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設等方面的合作，提高職業(yè)教育吸引力。
5.繼續(xù)實施高中階段家庭經濟困難學生國家資助政策，落實好普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生（含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養(yǎng)學生）免學雜費政策和中等職業(yè)學校學生免學費政策，為就讀高中階段學校的殘疾學生和殘疾人家庭子女免除學費、住宿費。
6.適應普及高中階段教育和高考綜合改革需要，通過補充免費師范生、招聘事業(yè)編制教師等途徑及時為普通高中學校配齊教師。結合實施“國培計劃”“鳳城名師”“名師工作室”等項目，加強教師培訓。組織開展“一師一優(yōu)課 一課一名師”和“推進課堂變革 提升教學效率”活動，提高教師課堂教學能力。探索采取政府購買服務方式，通過聘用等方式解決中等職業(yè)學?！半p師型”教師不足的問題。以“首都北京帶首府銀川”教育合作為契機，選派高中學校教師到北京跟崗研修，邀請北京專家教師來銀開展集中培訓、送教講學，提高教師專業(yè)化水平。
7.全面落實中考招生制度改革的相關規(guī)定，建立中等職業(yè)學校和普通高中統(tǒng)一招生平臺,切實落實普職大體相當的要求。堅持優(yōu)質普通高中招生名額的 60%分配到區(qū)域內初中學校的辦法,進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女在當地參加高中階段學?？荚囌猩恼叽胧?。鼓勵和支持高中階段學校招收殘疾學生。依法加強對民辦高中階段學校的招生管理，嚴禁超計劃違規(guī)招生。
（二）市人民政府教育督導室。負責對各縣（市）區(qū)普及高中階段教育工作進行過程性督查，接收初驗申報材料，組織開展初驗，報請自治區(qū)人民政府教育督導室驗收。
（三）市發(fā)展和改革委員會。按照教育優(yōu)先發(fā)展要求，切實把普及高中階段教育作為國民經濟和社會發(fā)展的重要內容，統(tǒng)籌學校規(guī)劃布局，科學整合教育資源，在項目審批上予以支持，指導縣（市）區(qū)發(fā)改部門統(tǒng)籌規(guī)劃高中階段教育學校，形成與全市經濟和社會發(fā)展相適應的高中階段教育布局。
（四）市財政局。確保銀川市本級并督促各縣（市）區(qū)實現教育經費的“三個增長”：即教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長、生均教育費用和生均公用經費逐步增長、教職工工資逐步增長。按銀川市規(guī)定的比例和用途，將農村稅費改革財政轉移支付教育資金切實落實到位，按規(guī)定將征收的城市教育附加費撥付教育使用。
（五）市人力資源和社會保障局。依法落實和完善教師管理體制，為教育行政部門在編制部門核定的編制數額內依法履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調配交流、檔案管理和考核獎懲等職能創(chuàng)造條件。認真執(zhí)行國家和自治區(qū)關于中小學的工資制度和政策，落實好教師的工資待遇和政策性津補貼。加強勞動保障監(jiān)察，查處非法使用童工的行為，配合教育等相關部門維護適齡少年兒童受教育權利。
（六）各縣（市）區(qū)人民政府。加強對本縣（市）區(qū)普及高中階段教育工作的組織領導，兩縣一市要做好所屬高中學校教育經費投入、辦學條件改善、師資隊伍建設等方面的工作，確保普及高中階段教育工作按照自治區(qū)、銀川市的統(tǒng)一部署扎實有序推進，各項指標達到規(guī)定要求，如期通過驗收。
五、工作步驟
第一階段：宣傳動員階段（2018年3月）
成立銀川市普及高中階段教育領導小組及辦公室，明確各成員單位及工作人員職責，督促、指導各縣（市）區(qū)成立普及高中階段教育領導小組，召開聯席會議，制定實施方案，積極開展工作。各新聞單位和媒體要大力宣傳普及高中階段教育的重要意義、先進典型和經驗做法，營造濃厚的工作氛圍。
第二階段：檢查整改階段（2018年4月-9月）
（一）開展調查摸底。各縣（市）區(qū)要結合實際，明確時間、節(jié)點、任務，認真開展普及高中階段教育調查摸底工作，做到底子清、情況明，為普及高中階段教育驗收打好基礎。
（二）抓好自查整改。各縣（市）區(qū)要對照《寧夏普及高中階段教育評估指標體系（試行）》認真進行自查，對查找出的問題要及時加以整改。
（三）加強跟蹤督查。在各縣（市）區(qū)開展工作期間，銀川市將組織督學和有關專家進行督查，并對督查過程中發(fā)現的問題進行督促整改。
各縣（市）區(qū)對自查和過程性督查中發(fā)現的問題整改完成后要進行自評，經自評后達標的，在9月30日前向銀川市人民政府教育督導室提交自評報告申請初驗。
第三階段：初驗評估階段（2018年10月）
銀川市人民政府教育督導室接到縣（市）區(qū)申報材料后，組織開展初驗工作，驗收合格后報請自治區(qū)人民政府教育督導室進行評估驗收。
六、工作要求
（一）加強組織領導，強化工作責任。各縣（市）區(qū)要高度重視此項工作，成立普及高中階段教育工作領導小組，安排專人負責此項工作，切實加強對轄區(qū)內普及高中階段教育工作的領導和管理。要把普及高中階段教育納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，依據本地高中階段教育發(fā)展情況，對照本方案的要求，制定出符合當地實際、切實可行、操作性強的實施方案。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和村（居委會）兩級的作用，動員本轄區(qū)初中畢業(yè)生接受高中階段教育，打好普及高中階段教育的攻堅戰(zhàn)，確保如期實現普及高中階段教育目標。
（二）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。各縣（市）區(qū)和有關部門要充分利用電視、廣播和網絡等媒體大力宣傳普及高中階段教育工作的意義，高中階段學校也要充分利用校園廣播、校園電視、校園網等深入宣傳，動員社會各界關心和支持普及高中階段教育工作，引導廣大學生、家長和社會各方面樹立多樣化的成才觀，形成良好的輿論氛圍。
（三）嚴肅工作紀律，加強監(jiān)督問責。各縣（市）區(qū)、各部門要本著實事求是的態(tài)度開展普及高中階段教育工作，確保各項數據資料真實有效，堅決杜絕弄虛作假行為。對因組織領導不力、工作任務落實不夠而對全市普及高中階段教育工作造成影響的單位和部門，將追究有關人員的責任。
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