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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市普及高中階段教育實施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕43號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：
《銀川市普及高中階段教育實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2018年3月22日
銀川市普及高中階段教育實施方案
為進(jìn)一步鞏固提高全市基本普及高中階段教育成果，提高高中階段教育普及程度和教育教學(xué)質(zhì)量，根據(jù)《自治區(qū)教育廳發(fā)改委 財政廳 人社廳關(guān)于印發(fā)<寧夏普及高中階段教育實施方案（2018-2020年）>的通知》(寧教基〔2018〕13號)要求，結(jié)合我市實際，特制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，發(fā)展素質(zhì)教育，深化改革、創(chuàng)新機制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升內(nèi)涵、增強活力，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)普通高中學(xué)校特色化、多樣化發(fā)展。在鞏固提高基本普及高中階段教育成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高高中階段教育普及水平，把中等職業(yè)教育作為高中階段教育新的增長點，提升中等職業(yè)教育辦學(xué)吸引力，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，為打造“綠色、高端、和諧、宜居”銀川提供人才支撐和智力支持。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）提高普及程度。各縣（市）區(qū)高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 93%，高中階段教育招生普職比大體相當(dāng)，初中階段學(xué)生三年鞏固率達(dá)到 95%以上，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到 96%以上。近兩年連續(xù)完成自治區(qū)當(dāng)年下達(dá)中職生源轉(zhuǎn)移輸送任務(wù)，畢業(yè)生一次就業(yè)率達(dá)到95%以上。
（二）加大教育經(jīng)費投入和管理。貫徹自治區(qū)普通高中生均公用經(jīng)費保障獎補機制，落實普通高中學(xué)校生均公用經(jīng)費每生每年400元基準(zhǔn)定額。本級財政建立普通高中經(jīng)費投入機制，建立合理的成本分擔(dān)機制，并將普通高中經(jīng)費列入年度預(yù)算，按要求及時撥付。完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的中等職業(yè)教育投入機制，完善中職學(xué)校生均撥款制度。教育經(jīng)費?？顚Ｓ茫瑹o滯留、截留或挪用。實施好國家和自治區(qū)高中階段學(xué)生資助政策。
（三）改善學(xué)校辦學(xué)條件。高中階段學(xué)校規(guī)模符合規(guī)定，平均班額在54 人以下。學(xué)校生均占地面積、建筑面積達(dá)到自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。普通高中實驗室（功能室）數(shù)量、教學(xué)儀器配備和職業(yè)高中實訓(xùn)場地面積等達(dá)到國家或自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校圖書館和閱覽室基本滿足需要。開通寧夏教育云，建有數(shù)字化教室，接入寬帶網(wǎng)不低于100M，并達(dá)到自治區(qū)中小學(xué)信息化建設(shè)要求。
（四）加強師資隊伍建設(shè)。建立教師編制動態(tài)管理機制，數(shù)量符合國家或自治區(qū)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，學(xué)科分布合理，滿足選課走班教學(xué)需要。嚴(yán)格校長任職條件和資格，實行校長任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善校長負(fù)責(zé)制，堅持校長輪崗交流、培訓(xùn)和考核機制，建立體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣摹懊ｉL”“名教師” 培養(yǎng)體系和中小學(xué)校長后備干部隊伍培養(yǎng)制度，各學(xué)科教師配備齊全。中等職業(yè)學(xué)校、普通高中學(xué)校專任教師崗位占學(xué)校崗位總量不低于85%，專任教師95%以上學(xué)歷達(dá)標(biāo)，研究生比例逐步提高，職業(yè)高中專業(yè)課教師比例達(dá)到35%以上，“雙師型”教師比例滿足教學(xué)需要。
（五）加強教育管理。制定符合規(guī)定的學(xué)校章程，建立教代會制度。堅持評價多元化，注重學(xué)生全面發(fā)展，學(xué)籍管理和學(xué)生綜合素質(zhì)評價規(guī)范。
（六）提高教育教學(xué)質(zhì)量。普通高中學(xué)校在學(xué)業(yè)水平合格性考試中，各學(xué)科平均分達(dá)到全區(qū)該學(xué)科平均分以上并逐年有所提高，近三年高考平均分的相對進(jìn)步量呈增長態(tài)勢。實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)方式對接。
三、組織機構(gòu)
為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立銀川市普及高中階段教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：
組 長：錢秀梅 銀川市人民政府副市長
副組長：虎 峰 銀川市人民政府副秘書長
王亞斌 銀川市教育局局長
成 員：馬小林 銀川市人民政府教育督導(dǎo)室主任
何建勃 銀川市發(fā)展和改革委員會主任
買銳華 銀川市財政局局長
謝金海 銀川市人力資源和社會保障局副局長
張艷芬 興慶區(qū)人民政府副區(qū)長
李文陳 金鳳區(qū)人民政府副區(qū)長
侯自強 西夏區(qū)人民政府副區(qū)長
馬 燕 永寧縣人民政府副縣長
陳 娜 賀蘭縣人民政府副縣長
劉方榮 靈武市人民政府副市長
孫自文 興慶區(qū)教育局局長
王永志 金鳳區(qū)教育局局長
涂煥應(yīng)西夏區(qū)教育局局長
馬立云 永寧縣教育體育局局長
王劍平 賀蘭縣教育體育局局長
馬元福 靈武市教育體育局局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，由王亞斌同志兼任辦公室主任。
四、責(zé)任分工
（一）市普及高中階段教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市教育局）。
1.負(fù)責(zé)全市普及高中階段教育各項工作的組織、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)有關(guān)材料的審核，跟蹤了解各項工作進(jìn)度，建立完善督查通報制度，協(xié)調(diào)解決實際困難，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
2.會同財政、發(fā)改、人社部門做好三區(qū)市直屬高中學(xué)校教育經(jīng)費投入、辦學(xué)條件改善、師資隊伍建設(shè)工作，提高教育教學(xué)質(zhì)量，及時、準(zhǔn)確地為三區(qū)提供統(tǒng)計取證所需數(shù)據(jù)，督促指導(dǎo)兩縣一市做好所屬高中學(xué)校相關(guān)工作。
3.根據(jù)人口變化趨勢，科學(xué)預(yù)測，會同發(fā)改等部門統(tǒng)籌規(guī)劃三區(qū)高中階段教育學(xué)校，優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)新建北京師范大學(xué)銀川學(xué)校，實施銀川唐徠回民中學(xué)、銀川市實驗中學(xué)等學(xué)校改擴(kuò)建工程。會同財政部門為高中階段學(xué)校配齊必要的教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備。加強對民辦高中階段學(xué)校的管理，支持高中階段民辦學(xué)校規(guī)范發(fā)展。落實《自治區(qū)第二期特殊教育提升計劃實施方案（2017-2020年）》，探索在銀川市特殊教育中心增設(shè)以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。
4.按照新發(fā)布的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)學(xué)校深化課程改革，加強選修課程建設(shè)，推動普通高中多樣化發(fā)展，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，出臺實施《銀川市職業(yè)教育校企合作管理辦法》，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實踐對接。以“首都北京帶首府銀川”教育合作為契機，積極推進(jìn)銀川職業(yè)技術(shù)學(xué)院、靈武市職業(yè)教育中心與北京昌平職業(yè)學(xué)校、北京商業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)等方面的合作，提高職業(yè)教育吸引力。
5.繼續(xù)實施高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助政策，落實好普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）免學(xué)雜費政策和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費政策，為就讀高中階段學(xué)校的殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免除學(xué)費、住宿費。
6.適應(yīng)普及高中階段教育和高考綜合改革需要，通過補充免費師范生、招聘事業(yè)編制教師等途徑及時為普通高中學(xué)校配齊教師。結(jié)合實施“國培計劃”“鳳城名師”“名師工作室”等項目，加強教師培訓(xùn)。組織開展“一師一優(yōu)課 一課一名師”和“推進(jìn)課堂變革 提升教學(xué)效率”活動，提高教師課堂教學(xué)能力。探索采取政府購買服務(wù)方式，通過聘用等方式解決中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師不足的問題。以“首都北京帶首府銀川”教育合作為契機，選派高中學(xué)校教師到北京跟崗研修，邀請北京專家教師來銀開展集中培訓(xùn)、送教講學(xué)，提高教師專業(yè)化水平。
7.全面落實中考招生制度改革的相關(guān)規(guī)定，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺,切實落實普職大體相當(dāng)?shù)囊?。堅持?yōu)質(zhì)普通高中招生名額的 60%分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的辦法,進(jìn)一步落實和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧须A段學(xué)?？荚囌猩恼叽胧?。鼓勵和支持高中階段學(xué)校招收殘疾學(xué)生。依法加強對民辦高中階段學(xué)校的招生管理，嚴(yán)禁超計劃違規(guī)招生。
（二）市人民政府教育督導(dǎo)室。負(fù)責(zé)對各縣（市）區(qū)普及高中階段教育工作進(jìn)行過程性督查，接收初驗申報材料，組織開展初驗，報請自治區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室驗收。
（三）市發(fā)展和改革委員會。按照教育優(yōu)先發(fā)展要求，切實把普及高中階段教育作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌學(xué)校規(guī)劃布局，科學(xué)整合教育資源，在項目審批上予以支持，指導(dǎo)縣（市）區(qū)發(fā)改部門統(tǒng)籌規(guī)劃高中階段教育學(xué)校，形成與全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的高中階段教育布局。
（四）市財政局。確保銀川市本級并督促各縣（市）區(qū)實現(xiàn)教育經(jīng)費的“三個增長”：即教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長、生均教育費用和生均公用經(jīng)費逐步增長、教職工工資逐步增長。按銀川市規(guī)定的比例和用途，將農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付教育資金切實落實到位，按規(guī)定將征收的城市教育附加費撥付教育使用。
（五）市人力資源和社會保障局。依法落實和完善教師管理體制，為教育行政部門在編制部門核定的編制數(shù)額內(nèi)依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、檔案管理和考核獎懲等職能創(chuàng)造條件。認(rèn)真執(zhí)行國家和自治區(qū)關(guān)于中小學(xué)的工資制度和政策，落實好教師的工資待遇和政策性津補貼。加強勞動保障監(jiān)察，查處非法使用童工的行為，配合教育等相關(guān)部門維護(hù)適齡少年兒童受教育權(quán)利。
（六）各縣（市）區(qū)人民政府。加強對本縣（市）區(qū)普及高中階段教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，兩縣一市要做好所屬高中學(xué)校教育經(jīng)費投入、辦學(xué)條件改善、師資隊伍建設(shè)等方面的工作，確保普及高中階段教育工作按照自治區(qū)、銀川市的統(tǒng)一部署扎實有序推進(jìn)，各項指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求，如期通過驗收。
五、工作步驟
第一階段：宣傳動員階段（2018年3月）
成立銀川市普及高中階段教育領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確各成員單位及工作人員職責(zé)，督促、指導(dǎo)各縣（市）區(qū)成立普及高中階段教育領(lǐng)導(dǎo)小組，召開聯(lián)席會議，制定實施方案，積極開展工作。各新聞單位和媒體要大力宣傳普及高中階段教育的重要意義、先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，營造濃厚的工作氛圍。
第二階段：檢查整改階段（2018年4月-9月）
（一）開展調(diào)查摸底。各縣（市）區(qū)要結(jié)合實際，明確時間、節(jié)點、任務(wù)，認(rèn)真開展普及高中階段教育調(diào)查摸底工作，做到底子清、情況明，為普及高中階段教育驗收打好基礎(chǔ)。
（二）抓好自查整改。各縣（市）區(qū)要對照《寧夏普及高中階段教育評估指標(biāo)體系（試行）》認(rèn)真進(jìn)行自查，對查找出的問題要及時加以整改。
（三）加強跟蹤督查。在各縣（市）區(qū)開展工作期間，銀川市將組織督學(xué)和有關(guān)專家進(jìn)行督查，并對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督促整改。
各縣（市）區(qū)對自查和過程性督查中發(fā)現(xiàn)的問題整改完成后要進(jìn)行自評，經(jīng)自評后達(dá)標(biāo)的，在9月30日前向銀川市人民政府教育督導(dǎo)室提交自評報告申請初驗。
第三階段：初驗評估階段（2018年10月）
銀川市人民政府教育督導(dǎo)室接到縣（市）區(qū)申報材料后，組織開展初驗工作，驗收合格后報請自治區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室進(jìn)行評估驗收。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責(zé)任。各縣（市）區(qū)要高度重視此項工作，成立普及高中階段教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)此項工作，切實加強對轄區(qū)內(nèi)普及高中階段教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要把普及高中階段教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，依據(jù)本地高中階段教育發(fā)展情況，對照本方案的要求，制定出符合當(dāng)?shù)貙嶋H、切實可行、操作性強的實施方案。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和村（居委會）兩級的作用，動員本轄區(qū)初中畢業(yè)生接受高中階段教育，打好普及高中階段教育的攻堅戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)。
（二）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。各縣（市）區(qū)和有關(guān)部門要充分利用電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳普及高中階段教育工作的意義，高中階段學(xué)校也要充分利用校園廣播、校園電視、校園網(wǎng)等深入宣傳，動員社會各界關(guān)心和支持普及高中階段教育工作，引導(dǎo)廣大學(xué)生、家長和社會各方面樹立多樣化的成才觀，形成良好的輿論氛圍。
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強監(jiān)督問責(zé)。各縣（市）區(qū)、各部門要本著實事求是的態(tài)度開展普及高中階段教育工作，確保各項數(shù)據(jù)資料真實有效，堅決杜絕弄虛作假行為。對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作任務(wù)落實不夠而對全市普及高中階段教育工作造成影響的單位和部門，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。
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