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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市落實自治區(qū)“菜籃子”市長負責制責任分工方案的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕130號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《銀川市落實自治區(qū)“菜籃子”市長負責制責任分工方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
銀川市人民政府辦公廳
2017年7月7日
銀川市落實自治區(qū)“菜籃子”市長
負責制責任分工方案
為強化我市“菜籃子”市長負責制，全面加強“菜籃子”工程建設，保障和改善城鄉(xiāng)居民生活，維護社會和諧穩(wěn)定，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕1號）、農業(yè)部等13部委《關于印發(fā)<“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則>的通知》（農市發(fā)〔2017〕1號）和《寧夏回族自治區(qū)“菜籃子”市長負責制考核辦法》（寧政辦發(fā)〔2017〕68號）等有關文件要求，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌推進我市新一輪“菜籃子”工程建設，通過加大政策扶持、加強生產能力建設、完善市場流通設施、加強質量監(jiān)測和信息服務,推動“菜籃子”工程建設進入生產穩(wěn)定發(fā)展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農民穩(wěn)定增收以及市民得到實惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，更好地滿足人們生活日益增長的需求。
二、工作目標
切實強化和落實市長、縣（市）區(qū)長負責制，重點抓好肉、禽蛋、魚、菜、果等產品生產。加大政府調控力度，認真抓好“菜籃子”生產、流通銷售、加工儲存等環(huán)節(jié)的各項工作，基本實現(xiàn)“菜籃子”產品生產布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應均衡?！安嘶@子”產品的自給水平保持穩(wěn)定并逐步提高，“菜籃子”產銷組織化程度和質量安全水平顯著提高。
三、落實措施和責任分解
制定切實可行的措施，并把各項責任分解落實到各相關單位。第一責任單位為牽頭單位，其他責任單位積極配合，做好相關工作。
?。ㄒ唬娀贫冉ㄔO，提供政策支持。
成立由銀川市人民政府分管領導任組長，銀川市農牧局、發(fā)改委（物價局）、財政局、國土資源局、商務局、市場監(jiān)督管理局、城管局、統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局銀川調查總隊、大數(shù)據(jù)局等單位負責同志為成員的銀川市“菜籃子”考核領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在銀川市農牧局，并抽調專職人員負責各項工作的協(xié)調（不另行文）。一是建立“菜籃子”市長負責制工作機制及具體工作方案；二是制定和建立應對突發(fā)自然災害、質量安全事故引發(fā)的市場價格異常波動的聯(lián)動機制和應急保障預案；三是要設立“菜籃子”工程建設扶持資金和“菜籃子”市場風險調節(jié)專項資金；四是財政預算安排價格調控資金用于“菜籃子”工程建設的比例不低于30%。（市農牧局、財政局、發(fā)改委<物價局>、市場監(jiān)督管理局、商務局、各縣<市>區(qū)政府）
?。ǘ┘訌娚a能力建設，穩(wěn)定發(fā)展基礎。
1.穩(wěn)定和提高“菜籃子”產品供應能力。各縣（市）區(qū)要根據(jù)自身的實際，制訂“菜籃子”建設發(fā)展規(guī)劃，重點建設一批設施化、集約化、標準化的“菜籃子”產品生產基地，蔬菜播種面積和蔬菜產量與上一年度相比不縮減，夏秋季主要蔬菜品種自給率達到75%，冬春季主要蔬菜品種自給率達到55%，本轄區(qū)行政區(qū)域內人口每人每天鮮菜供應量不低于0.8公斤，人均達到0.8畝菜地（含秋菜復種面積）標準，兩年內三區(qū)各建立永久性蔬菜生產基地2個，兩縣一市各建立永久性蔬菜生產基地3個，以高標準蔬菜園區(qū)輻射帶動全市優(yōu)質蔬菜發(fā)展。（市農牧局、國土資源局、統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局銀川調查總隊、大數(shù)據(jù)局、各縣<市>區(qū)政府）
2.規(guī)劃建設一批符合動物防疫條件及環(huán)境保護要求的高標準規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。肉、禽蛋、魚、奶類產量與上一年度相比不縮減，肉類產品自給率達到80%以上，蛋類、奶類產品自給率達到60%。加強養(yǎng)殖場（小區(qū)）水、電、路等基礎設施和畜禽糞便等畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治以及疫病防控等方面的設施建設，推進畜禽養(yǎng)殖加工一體化。加強重大動物疫病防控，推進基層防疫體系建設。（市農牧局、國土資源局、各縣<市>區(qū)政府）
3.大力發(fā)展優(yōu)質水產品養(yǎng)殖。加快低產漁塘改造，大力推行標準化漁塘建設，推廣健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖模式，帶動全市水產業(yè)的發(fā)展。（市農牧局、各縣<市>區(qū)政府）
4.培育新型生產經(jīng)營主體。扶持“菜籃子”生產和經(jīng)營農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的發(fā)展，提高“菜籃子”的組織化程度。（市農牧局、各縣<市>區(qū)政府）
?。ㄈ┩晟啤安嘶@子”產品市場流通體系。
1.大力推進“菜籃子”產品市場體系建設，加快推進“雙百”市場工程，爭取在重點產區(qū)和集散地新建或改造一批農產品批發(fā)市場，加快農村的商品配送中心、農村售后服務網(wǎng)點建設，完善農村流通網(wǎng)絡建設，提高鮮活農產品冷鏈配送率。全面推進農產品批發(fā)市場在基礎設施、管理、技術等方面升級改造，城鎮(zhèn)人口規(guī)模10萬-30萬人必須至少規(guī)劃建設1個占地面積100畝以上的農副產品批發(fā)市場，建立靈敏、安全、規(guī)范、高效的“菜籃子”產品物流和信息平臺，實行農超對接。（市商務局、發(fā)展改革委<物價局>、各縣<市>區(qū)政府）
2.合理布局城區(qū)標準化菜市場。大力推進全市集貿市場升級改造及開發(fā)建設，推動城區(qū)菜市場在場地環(huán)境、設施設備、追溯平臺、規(guī)范管理等方面進行標準化建設，并加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場的升級改造。城鎮(zhèn)人口規(guī)模5萬人一般應設立1個農貿市場或面積在500平方米-2000平方米的標準化菜市場；城鎮(zhèn)人口規(guī)模2000人以上的社區(qū)或1000米-1500米范圍內沒有菜市場的小區(qū)原則上應設置1個“菜籃子”連鎖超市；在行政區(qū)域城市內合理設置早晚市、周末菜市場、菜農直銷點或流動售賣車等臨時性零售網(wǎng)點不得少于20個。（市商務局、城管局、農牧局、各縣（市）區(qū)政府）
3.強化產銷銜接功能，積極推動“農超對接”試點工作。蔬菜優(yōu)勢產區(qū)要充分利用當?shù)刭Y源，與各大中城市建立長期穩(wěn)定、互利合作的產銷關系。引導和鼓勵農貿市場與農產品生產、流通企業(yè)和生產基地實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”。積極推動大型連鎖超市和農產品流通企業(yè)與農民專業(yè)合作社的“農超對接”，建設農產品直接采購基地。（市商務局、農牧局、城管局、大數(shù)據(jù)局、各縣<市>區(qū)政府）
4.組織農產品流通企業(yè)參加網(wǎng)上購銷對接活動。指導各地農副產品流通企業(yè)積極參與商務部組織的新農村電商平臺，夏季、冬季農副產品網(wǎng)上購銷對接會，促進農村商品流通，幫助農民增產增收。（市商務局、農牧局、各縣<市>區(qū)政府）
5.加強市場監(jiān)管。以建立市場準入制度為切入點，加大市場檢查和執(zhí)法力度，規(guī)范經(jīng)營秩序。（市市場監(jiān)督管理局、農牧局、各縣<市>區(qū)政府）
（四）提高“菜籃子”產品質量安全水平。
1.推進標準化生產。開展“菜籃子”產品標準化創(chuàng)建活動，建設標準化生產基地，制定產品生產技術要求和操作規(guī)程，開展標準化生產宣傳培訓，指導建立生產檔案。加大品牌培育和認證力度，積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志保護產品。（市農牧局、市場監(jiān)督管理局、各縣<市>區(qū)政府）
2.健全檢驗檢測體系和全程質量追溯體系。進一步加大投入,加強市、縣、鄉(xiāng)檢測能力建設，全市縣級以上雙認證“菜籃子”產品質量檢驗檢測機構不少于2個，每年組織開展不少于4次的“菜籃子”產品檢驗檢測，平均合格率達到97%以上，確保不發(fā)生“菜籃子”產品質量安全突發(fā)事件。在“菜籃子”產品生產企業(yè)或農民專業(yè)合作組織，以及從事農產品收購的單位和個人中建立完善農產品標識管理制度，健全全程質量追溯體系，各大中型農產品批發(fā)市場、農貿市場、超市和生產基地建立質量安全檢驗檢測及追溯體系，興慶區(qū)、永寧縣、賀蘭縣開展質量安全檢驗檢測及追溯體系整縣推進。（市農牧局、市場監(jiān)督管理局、各縣<市>區(qū)政府）
3.加強農業(yè)投入品的市場監(jiān)管。從源頭上杜絕使用禁用農藥、獸藥和獸用生物制品行為，加強對經(jīng)銷種子、農藥、化肥、獸藥、漁藥等生產投入品的經(jīng)營網(wǎng)點的核查，實行銷售登記制度，進行動態(tài)監(jiān)管。（市農牧局、市場監(jiān)督管理局、各縣<市>區(qū)政府）
4.建立重大動物和植物疫情應急處置方案。方案制定科學合理，措施具體有力，確保轄區(qū)內動物、水產品養(yǎng)殖和蔬菜生產安全，疫情處置及時。（市農牧局、各縣<市>區(qū)政府）
（五）加強“菜籃子”調控能力。
制定實施“菜籃子”產品生產扶持、市場流通、消費者補貼和應急預案等方面的調控政策。由市農牧局負責制定生產扶持政策，包括“菜籃子”產品生產基礎設施建設、技術推廣、新型職業(yè)農民培訓、政策性保險、生產者補貼等方面的政策；由市商務局負責制定市場流通政策和“菜籃子”市場供求應急調控預案，建立“菜籃子”主要產品節(jié)假日應急供應保障儲備制度，儲備量不得少于全市人口5天-7天消費量的動態(tài)庫存，制定包括支持流通基礎設施建設、促進產銷對接等政策；由市發(fā)展改革委（物價局）負責制定銀川市“菜籃子”市場供求應急調控預案，建立蔬菜、肉、蛋、奶等主要“菜籃子”產品信息監(jiān)測預警隊伍，構建監(jiān)測指標體系，建立物價補貼聯(lián)動機制，為保障低收入群體不因物價上漲受大的影響，在價格異常波動達到啟動物價補貼聯(lián)動機制條件的情況下，及時啟動聯(lián)動機制。（市農牧局、商務局、發(fā)展改革委<物價局>、大數(shù)據(jù)局、各縣<市>區(qū)政府）
?。┘訌姟安嘶@子”價格穩(wěn)控能力建設。
落實價格調控資金，加強“菜籃子”產品的生產、流通、消費各個環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預警。健全信息工作機制，加強采集點、信息通道、網(wǎng)絡中心相關基礎設施建設，定期收集發(fā)布“菜籃子”產品生產、供求、質量、價格等信息，強化“菜籃子”產品生產、市場和價格走勢的分析預警。建立價格調控資金，落實銀川市農副產品平價商店補貼資金的兌付及用電優(yōu)惠政策，落實免征政府主導農貿市場攤位費、設施租賃費等優(yōu)惠政策。在重大節(jié)假日期間開展好“菜籃子”商品市場檢查和巡查，做到有安排、有部署、有整改、有落實，對捏造散布菜籃子商品漲價信息、哄抬價格、囤積居奇等價格違法行為予以處罰，涉嫌犯罪的交由公安機關處理，監(jiān)督各商業(yè)網(wǎng)點對菜籃子所涉及的商品明碼標價。在出現(xiàn)1.蔬菜零售均價旬環(huán)比漲幅超過15%；2.豬肉零售均價旬環(huán)比漲幅超過10%；3.牛羊肉零售均價旬環(huán)比漲幅超過10%；4.雞肉零售均價旬環(huán)比漲幅超過10%；5.雞蛋零售均價旬環(huán)比漲幅超過10%的明顯異常波動、對群眾生活有較大影響時，由市商務局按照《銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市肉類蔬菜應急儲備調控實施方案的通知》（銀政辦發(fā)〔2016〕141號）文件要求，及時啟動應急方案，采取價格調控措施。如果上述產品價格漲幅低于所列幅度，可認定為主要“菜籃子”商品價格基本穩(wěn)定，由市場機制去調節(jié)。（市發(fā)改委<物價局>、財政局、商務局、農牧局、大數(shù)據(jù)局、各縣<市>區(qū)政府）
?。ㄆ撸┻M一步加大政策資金扶持?！ ?/p>
認真落實國家和自治區(qū)對“菜籃子”的一系列扶持政策，加大各級財政對“菜籃子”工程建設的支持力度。認真貫徹落實《價格調節(jié)基金管理規(guī)定》，市本級價格調節(jié)基金開征后，市每年在價格調節(jié)基金中安排一定數(shù)額的資金，專項用于基本生活必需品等重要商品的儲備和對生產基地建設給予補貼、補助或者貸款貼息。鼓勵社會、企業(yè)、個人等渠道投入“菜籃子”工程建設。（市財政局、農牧局、發(fā)展改革委<物價局>，各縣<市>區(qū)政府）
?。ò耍┒嗖卟⑴e提升市民滿意度。
一是圍繞保障“菜籃子”數(shù)量、質量雙安全目標，密切關注市場變化，全面、及時、準確掌握市場供求信息，全力保證雙節(jié)前產品足量、食品安全。二是鼓勵農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，發(fā)展訂單生產，發(fā)展一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)和“三品一標”農產品，做大做強一批品牌企業(yè)。抓好新時期綠色低碳工程建設，推動我市“菜籃子”產銷向綠色節(jié)能、低碳環(huán)保方向發(fā)展。三是加強農藥、獸藥等投入品管理，健全基層動物防疫體系，從源頭上保證質量安全，按照“部門監(jiān)管、市場自管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”四位一體的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，規(guī)范經(jīng)營秩序。四是完善“菜籃子”市場例行抽檢制度，提高風險監(jiān)控和預警水平，加強對農產品標準化生產基地、規(guī)模養(yǎng)殖場、產地批發(fā)市場的例行抽檢，擴大“菜籃子”三級監(jiān)測網(wǎng)絡，市區(qū)覆蓋面達到80%以上，全面實行“逢進必檢、問題退市”制度，不合格產品堅決予以銷毀。五是加快推進生鮮配送中心、產地批發(fā)市場追溯系統(tǒng)建設，建立健全法規(guī)、資金保障、人員培訓等制度，確保系統(tǒng)健康運行，建立經(jīng)營主體資格準入、黑名單退市和市場巡查工作員制度，強化質量責任追究。六是加強畜禽定點屠宰和入市備案管理，堅決打擊私屠亂宰、注水和注入其他物質等違法行為，探索牛羊肉產品入市備案管理，保證上市肉品質量。（市農牧局、市場監(jiān)督管理局、商務局、國家統(tǒng)計局銀川調查總隊、各縣<市>區(qū)政府）
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，狠抓落實。各縣（市）區(qū)、各部門要高度重視，切實加強對“菜籃子”工作的領導，實行政府“一把手”負責制，分管領導具體負責，確?！安嘶@子”工作有效有序地實施。建立由市政府分管領導牽頭，市直各有關部門參加的市“菜籃子”工程建設聯(lián)席會議制度（辦公室設在市農牧局），協(xié)調解決“菜籃子”工程發(fā)展重大政策問題，檢查指導全市“菜籃子”工作。各地要建立相應協(xié)調機構。同時，要建立長效機制，探索新路子新辦法，提高工作效能，把“菜籃子”工作落到實處。
?。ǘ俚毓芾恚瑥娀熑?。各縣（市）區(qū)和各部門在市政府的統(tǒng)一領導下實行轄區(qū)管理，明確政府和部門責任，認真組織、協(xié)調和實施本地的“菜籃子”工作。
?。ㄈ┚慕M織，統(tǒng)籌安排。各縣（市）區(qū)和各部門要按照國務院、自治區(qū)政府和市委、市政府要求，切實抓好新一輪“菜籃子”工程發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排和部署“菜籃子”工作。
?。ㄋ模V泛宣傳，引導輿論。各地要充分發(fā)揮各新聞媒體的輿論導向作用，多渠道、多視角、廣泛宣傳“菜籃子”建設的意義和作用以及政府所采取的措施，正確引導輿論導向，維護社會穩(wěn)定。
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