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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕119號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《銀川市控制污染物排放許可制實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
銀川市人民政府辦公廳
2017年6月22日
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）、《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體〔2016〕186號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施計劃的通知》（寧政辦〔2017〕107號）要求，有序推動我市固定污染源控制污染物排放許可制順利實施，規(guī)范我市企事業(yè)單位（統(tǒng)稱“排污單位”）排污行為，有效提升環(huán)境管理水平，促進環(huán)境質(zhì)量改善，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、一、總體要求
認真貫徹黨中央、國務院決策部署，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護力度，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，有效監(jiān)管和規(guī)范排污單位的排污行為，逐步全面落實排污單位的主體責任，有效控制污染物排放，提高環(huán)境管理效能，促進環(huán)境質(zhì)量改善。
二、工作目標
2017年6月底前，完成全市火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作；2017年年底前，按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》所明確的重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作；到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實現(xiàn)對固定污染源系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理，企事業(yè)單位環(huán)保主體責任得到有效落實。
三、基本原則
?。ㄒ唬┚喐咝?，銜接順暢。排污許可證的申領(lǐng)、核發(fā)應依據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范要求，按行業(yè)和時間節(jié)點，分步推進實施。排污許可制銜接環(huán)境影響評價管理制度，融合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔，提高管理效能。
?。ǘ┕_公正，一企一證。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開。對排污單位各類排污行為實行綜合許可管理，涉及多個行業(yè)、在同一地點的同一法人單位均在一個排污許可證中統(tǒng)一管理，企事業(yè)單位排污許可證作為生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應當遵守的環(huán)境管理要求和承擔的法律責任義務。
?。ㄈ?quán)責清晰，強化監(jiān)管。排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期間接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護部門實施監(jiān)管的主要法律文書。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法核定排污許可量，市行政審批服務局依法發(fā)放排污許可證，環(huán)境保護部門依證強化事中事后監(jiān)管，對違法排污行為實施嚴厲打擊。
四、主要任務
?。ㄒ唬┿暯诱舷嚓P(guān)環(huán)境管理制度。通過實施控制污染物排放許可制，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。對環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)，要通過提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，推動環(huán)境質(zhì)量改善。加強控制污染物排放許可制與環(huán)評制度銜接，在內(nèi)容銜接上，新建企業(yè)的環(huán)評要求必須納入許可證內(nèi)容中。在技術(shù)規(guī)范上，兩者實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范源強核算。在環(huán)境監(jiān)管上，排污許可證執(zhí)行情況是環(huán)評后評估的重要內(nèi)容。以核發(fā)排污許可證為契機，全面梳理排污單位環(huán)境管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加快推進重點行業(yè)污染治理。2017年年底前，完成火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理、垃圾焚燒、涉重金屬等8個行業(yè)環(huán)境問題整治任務。到2020年，各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達標排放。加強環(huán)境統(tǒng)計、污染普查等與排污許可制的銜接。對已實施排污許可的企業(yè)，將排污許可日常管理中的實際污染物排放量作為環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等的統(tǒng)一數(shù)據(jù)。結(jié)合全國第二次污染源普查，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎(chǔ)。
（二）規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。市環(huán)保局負責全市排污許可制的組織實施和監(jiān)督，負責核定企事業(yè)單位污染物排放許可量，市行政審批服務局負責企事業(yè)單位排污許可證印制和發(fā)放。縣級環(huán)境保護主管部門負責實施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作。各地要嚴格按照環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《排污許可分類管理名錄》以及配套的行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范等要求，依托國家排污許可管理信息平臺分期分批開展排污許可證的核發(fā)與管理。排污許可證中應明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)全市統(tǒng)一時限要求，明確本行政區(qū)域內(nèi)具體的排污許可證申請時限、核發(fā)機關(guān)、申請程序等事項，向社會公告并報市環(huán)保局備案。
?。ㄈ┘訌娕盼墼S可后續(xù)監(jiān)督管理。各縣（市）區(qū)要制定排污許可證監(jiān)管計劃，對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，按照“誰核量、誰監(jiān)管”的原則，以排污許可證為依據(jù)定期開展執(zhí)法檢查。2017年下半年要對火電、造紙企業(yè)集中開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實主體責任，按照排污許可證要求運行維護污染治理設(shè)施，開展自行監(jiān)測，做好臺賬記錄，按期上報排污許可證執(zhí)行情況。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全面落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責任。加大對無證排污和不按證排污企事業(yè)單位的整治力度，各有關(guān)部門要對違法企業(yè)及其有關(guān)人員依法實施行政處罰及限制市場準入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰、強制清潔生產(chǎn)審核等聯(lián)合懲戒措施，并在當?shù)刂饕襟w和網(wǎng)站上公布相關(guān)信息。
?。ㄋ模娀畔⒐_和社會監(jiān)督。各縣（市）區(qū)要指導申領(lǐng)排污許可證企事業(yè)單位及時在全國排污許可證管理信息平臺上公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，并及時公開不按證排污的企事業(yè)單位名單和環(huán)境保護部門執(zhí)法信息，將其納入銀川市企業(yè)環(huán)境信用評價指標體系。各縣（市）區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)要及時公開企業(yè)排污許可執(zhí)行檢查結(jié)果、處罰等監(jiān)管信息，建立有獎舉報制度，落實獎勵資金，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為，加強社會監(jiān)督。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各縣（市）區(qū)要高度重視排污許可制實施工作，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標任務，要做好排污許可制推進期間各項環(huán)境管理制度的銜接，避免出現(xiàn)管理真空。要做好核發(fā)排污許可證工作人員、辦公場地、資金等準備工作，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。
?。ǘ娀?guī)范管理。各縣（市）區(qū)應在加強排污許可基礎(chǔ)調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，規(guī)范有序核發(fā)排污許可證，并積極建立健全排污許可監(jiān)管執(zhí)法工作機制，指導排污單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)境保護部門臺賬核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為。培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務市場，環(huán)境保護部門可通過政府購買服務方式，委托第三方技術(shù)服務機構(gòu)對排污單位的臺賬記錄和執(zhí)法報告進行審核，提出審核意見，作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。
（三）開展宣傳培訓。各縣（市）區(qū)要加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時回應社會關(guān)切。組織各級環(huán)境保護部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機構(gòu)開展專業(yè)培訓。強化排污單位環(huán)境保護主體責任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。
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