銀政辦發(fā)〔2016〕133號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市轄區(qū)土地例行督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作處置方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市轄區(qū)土地例行督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作處置方案的通知





銀政辦發(fā)〔2016〕133號(hào)

興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

按照《國(guó)家土地督察例行督察意見(jiàn)書(shū)》西〔2016〕3號(hào)（總266號(hào)）和自治區(qū)國(guó)土資源廳《關(guān)于抓緊做好2016年土地例行督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作的通知》（寧國(guó)土資發(fā)〔2016〕503號(hào)）。為盡快落實(shí)督察意見(jiàn)，確保督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位，市人民政府辦公廳已于9月30日下發(fā)了《銀川市土地例行督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作實(shí)施方案》和《銀川市轄三區(qū)土地例行督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改意見(jiàn)》，并成立了土地例行督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了整改意見(jiàn)要求和整改時(shí)限。

為推動(dòng)整改工作，通過(guò)積極與自治區(qū)國(guó)土資源廳進(jìn)行溝通，對(duì)部分破壞耕地問(wèn)題整改要求進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)對(duì)其他整改問(wèn)題要求進(jìn)行了細(xì)化，現(xiàn)就例行督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題具體整改處置要求，制定了銀川市轄區(qū)土地例行督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作處置方案，細(xì)化了閑置土地處置意見(jiàn)明細(xì)表，請(qǐng)認(rèn)真抓好整改落實(shí)。

銀川市人民政府辦公廳

2016年11月4日

銀川市轄區(qū)土地例行督察發(fā)現(xiàn)

問(wèn)題整改工作處置方案

為推進(jìn)例行督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，根據(jù)《國(guó)家土地督察例行督察意見(jiàn)書(shū)》西〔2016〕3號(hào)（總266號(hào)）整改意見(jiàn)要求，確保督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位，制定本整改工作處置方案。

一、整改目標(biāo)

土地例行督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須逐項(xiàng)逐宗按整改要求整改到位，總結(jié)分析問(wèn)題原因及經(jīng)驗(yàn)做法，并建立健全規(guī)章制度。對(duì)本次例行督察問(wèn)題整改建檔立卷（立案卷宗、收繳罰款單據(jù)、沒(méi)收建筑物移交收文、拆除圖片、復(fù)墾圖片、農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)、供地協(xié)議、土地征收方案、告知、補(bǔ)償資料、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要及領(lǐng)導(dǎo)小組、整改方案等文件），按問(wèn)題逐一裝訂成冊(cè)。

二、處置意見(jiàn)

（一）土地閑置問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院大督察和土地例行督察共計(jì)發(fā)現(xiàn)市轄三區(qū)涉及閑置土地84宗，土地面積8526.8畝。

處置意見(jiàn)：閑置土地處置采取收回、開(kāi)工及簽訂補(bǔ)充協(xié)議三種方式。

1.對(duì)能夠開(kāi)工且在11月20日前達(dá)到開(kāi)工驗(yàn)收條件的閑置土地，開(kāi)辟“綠色通道”，由市規(guī)劃部門(mén)、住建部門(mén)辦理相關(guān)證書(shū)和手續(xù)。

2.對(duì)收回土地，屬政府原因或政府原因在前的閑置土地，收回土地使用權(quán)，市國(guó)土部門(mén)注銷(xiāo)土地證書(shū)，轄區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)按照閑置原因核算收回土地成本，并協(xié)議收回土地；對(duì)企業(yè)原因造成的閑置土地，收回土地使用權(quán)，市國(guó)土部門(mén)注銷(xiāo)土地證書(shū)。

3.對(duì)滿一年不滿兩年的閑置土地，簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定開(kāi)工時(shí)間，屬企業(yè)原因的并收取閑置費(fèi)。

閑置土地具體處置意見(jiàn)具體見(jiàn)附表。

（二）違規(guī)決策問(wèn)題。

涉及“綠博園”及配套項(xiàng)目和銀川市城市綜合體項(xiàng)目（建發(fā)大悅城）項(xiàng)目違規(guī)決策抵頂、返還出讓金問(wèn)題。

處置意見(jiàn)：按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)﹝2015﹞25號(hào)）規(guī)定，對(duì)以上兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行清理核實(shí)，撤銷(xiāo)相關(guān)會(huì)議紀(jì)要。今后我市應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目土地利用管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)及財(cái)經(jīng)制度，不得采取先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等方式招商項(xiàng)目。

（三）綠化景觀用地未落實(shí)占補(bǔ)平衡問(wèn)題。

涉及正源北街綠化帶、西夏風(fēng)情園、110國(guó)道銀川段（外擴(kuò)50米）、大連路綠化4個(gè)項(xiàng)目，未落實(shí)占補(bǔ)平衡面積1035.25畝。

處置意見(jiàn)：由三區(qū)國(guó)土分局組織上報(bào)，市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)從占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備庫(kù)里補(bǔ)充落實(shí)占補(bǔ)平衡任務(wù)。

（四）基本農(nóng)田劃定不符合要求問(wèn)題。

涉及土地面積517.64 畝，劃入的基本農(nóng)田中存在挖塘建設(shè)等現(xiàn)象。

處置意見(jiàn)：由國(guó)土西夏分局負(fù)責(zé)調(diào)查，上報(bào)永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)正在實(shí)施的永久基本農(nóng)田劃定進(jìn)行認(rèn)真校對(duì)，確保劃定符合要求。

（五）破壞耕地問(wèn)題。

涉及面積2097.8畝。

處置意見(jiàn)：

1.興慶區(qū)麗景街辦事處564圖斑占耕地92.73畝，由興慶區(qū)政府組織拆除復(fù)墾。

2.興慶區(qū)燕鴿村 276圖斑39.01畝，由興慶區(qū)政府根據(jù)國(guó)土資源部支持寧夏生態(tài)旅游發(fā)展用地政策，按照精細(xì)化用地管理批復(fù)；由國(guó)土興慶分局組織上報(bào)落實(shí)占補(bǔ)平衡。

3.興慶區(qū)塔橋村491（北片）圖斑208.79畝，由銀川市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)立案查處到位，興慶區(qū)政府負(fù)責(zé)沒(méi)收程序到位，追究責(zé)任人到位；由市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)完善用地報(bào)批手續(xù)；涉及違法違規(guī)農(nóng)民建房的由興慶區(qū)政府組織拆除復(fù)墾。

4.興慶區(qū)塔橋村252圖斑23.90畝，由興慶區(qū)政府組織拆除復(fù)墾 。

5 .興慶區(qū)掌政村353圖斑120.94畝，屬于撂荒問(wèn)題，已被選定為京藏高速東移項(xiàng)目臨時(shí)用地，由市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)出具批復(fù)手續(xù)。

6.興慶區(qū)強(qiáng)家廟村14圖斑87.55畝（基本農(nóng)田54.04 畝），由興慶政府組織拆除復(fù)墾。

7.興慶區(qū)新水橋村408圖斑25.81畝，水溝以南新水橋農(nóng)資合作社、王磊以及新水橋村民委員會(huì)等三宗未批先建違法用地，由銀川市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)立案調(diào)查并依法處罰到位；水溝以北部分由興慶區(qū)政府負(fù)責(zé)組織拆除復(fù)墾。

8.興慶區(qū)茂盛村118圖斑58.59 畝，全部占用基本農(nóng)田，由興慶區(qū)政府負(fù)責(zé)組織拆除復(fù)墾。

9.興慶區(qū)燕鴿村17圖斑43.31畝，全部占用基本農(nóng)田，由興慶區(qū)政府負(fù)責(zé)組織拆除復(fù)墾。

10.興慶區(qū)孔雀村267圖斑30.52畝，興慶區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)農(nóng)民建房進(jìn)行拆除復(fù)墾，對(duì)廢棄溫棚及撂荒部分組織恢復(fù)耕種。

11.興慶區(qū)春林村234圖斑21.91畝，全部為農(nóng)戶違法違規(guī)建房，由興慶區(qū)政府組織拆除復(fù)墾。

12.興慶區(qū)塔橋村491（南片）圖斑201.74畝，由銀川市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)立案查處到位；興慶區(qū)政府負(fù)責(zé)沒(méi)收程序到位，追究責(zé)任人到位；市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)完善用地報(bào)批手續(xù)；涉及違法違規(guī)農(nóng)民建房的由興慶區(qū)政府組織進(jìn)行拆除復(fù)墾。

13.興慶區(qū)楊家寨村162圖斑 29.90畝，全部為基本農(nóng)田，由興慶區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)農(nóng)民建房進(jìn)行拆除復(fù)墾，對(duì)廢棄溫棚及撂荒部分組織恢復(fù)耕種。

14. 興慶區(qū)春林村233（西片）圖斑5.85畝，由興慶區(qū)政府負(fù)責(zé)組織拆除復(fù)墾。

15.興慶區(qū)春林村233（東片）圖斑12.62畝，由興慶區(qū)政府負(fù)責(zé)組織拆除復(fù)墾，其中普靈寺出入口及部分建筑約2400平方米納入土地利用規(guī)劃調(diào)整完善，由市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。

16.金鳳區(qū)興源村灰砂磚廠5471（北片）圖斑42.7畝，由金鳳區(qū)政府清理復(fù)墾。

17.金鳳區(qū)興源村老莊點(diǎn)5471（中部）圖斑42.7畝，由金鳳區(qū)政府拆除復(fù)墾。

18.金鳳區(qū)涇龍村老莊點(diǎn) 5152圖斑36.4 畝，由金鳳區(qū)政府拆除復(fù)墾。

19.金鳳區(qū)銀川林場(chǎng)4755 圖斑200畝，由金鳳區(qū)政府牽頭組織聯(lián)合自治區(qū)農(nóng)墾集團(tuán)、銀川林場(chǎng)拆除復(fù)墾。

20.金鳳區(qū)魏家橋村老養(yǎng)殖區(qū)4673圖斑72.3畝，由金鳳區(qū)政府組織拆除復(fù)墾。

21.金鳳區(qū)盈南村老養(yǎng)殖區(qū)4655圖斑33.9畝，由金鳳區(qū)政府組織拆除復(fù)墾。

22.金鳳區(qū)老魏家橋村村部、小學(xué)4668圖斑33.8畝，由金鳳區(qū)政府組織拆除復(fù)墾。

23.金鳳區(qū)興源村灰砂磚廠5471（南片）圖斑42.7畝，由金鳳區(qū)政府組織清理復(fù)墾。

24.金鳳區(qū)興源村老莊點(diǎn)230（北片）圖斑42.1畝，230（南片）圖斑42.1畝，由金鳳區(qū)政府組織拆除復(fù)墾。

25.金鳳區(qū)磚渠村6010圖斑54畝，實(shí)地為金鳳區(qū)福利中心及滿城南街公交首末站項(xiàng)目用地，2013、2014年已獲得農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)手續(xù)，2013、2014年已獲得農(nóng)轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)（寧政土批字〔2013〕245號(hào)、銀政土批字〔2014〕104號(hào)、銀政土批字〔2014〕105號(hào)）。

26.西夏區(qū)農(nóng)墾賀蘭山農(nóng)牧場(chǎng)大修廠1495 圖斑41畝（13畝基本農(nóng)田），由西夏區(qū)政府組織拆除復(fù)墾。

27.西夏區(qū)新小線北側(cè)、自保局東側(cè)3184圖斑110畝，由西夏區(qū)政府組織拆除復(fù)墾。

28.西夏區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)雙渠口3618圖斑144畝，由西夏區(qū)政府移交金鳳區(qū)政府，由金鳳區(qū)政府組織拆除復(fù)墾。

29.西夏區(qū)西馬銀4024圖斑74畝，由市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)協(xié)調(diào)報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)；西夏區(qū)政府協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)或市土地儲(chǔ)備局進(jìn)行征收。

30.西夏區(qū)賀蘭山西路北側(cè)小農(nóng)場(chǎng)內(nèi)（軍區(qū)后勤基地北側(cè)），692圖斑22畝，由西夏區(qū)協(xié)調(diào)軍區(qū)清理復(fù)墾。

31.西夏區(qū)蘆花臺(tái)三閘村71圖斑113畝，由西夏區(qū)政府組織拆除復(fù)墾。

32.西夏區(qū)賀蘭山西路以北805圖斑28畝，由西夏區(qū)政府組織拆除復(fù)墾。

33.西夏區(qū)賀蘭山西路以南、鐵路以西974圖斑31畝，由西夏區(qū)政府組織拆除復(fù)墾。

34.西夏區(qū)西馬銀3897圖斑60畝，實(shí)地為建房空地堆放，屬于西馬銀自發(fā)移民歷史遺留問(wèn)題，按照尊重歷史的原則，由市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)協(xié)調(diào)報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)；西夏區(qū)政府協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)或市土地儲(chǔ)備局進(jìn)行征收。

35.西夏區(qū)澇池組3738-1圖斑82畝、3738-2圖斑101畝、3738-3圖斑29畝、65圖斑21畝為國(guó)有農(nóng)用地，由市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)協(xié)調(diào)組織報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用；西夏區(qū)政府協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)或市土地儲(chǔ)備局進(jìn)行征收。

36.西夏區(qū)同莊村占用基本農(nóng)田6畝，由西夏區(qū)政府組織拆除復(fù)墾。

（六）社保費(fèi)用未落實(shí)問(wèn)題。

涉及3093名被征地農(nóng)民因財(cái)政補(bǔ)貼資金落實(shí)不到位。

處置意見(jiàn)：由興慶區(qū)人民政府和市社保局共同負(fù)責(zé)，分工協(xié)作，財(cái)政部門(mén)給予支持，盡快將涉及的3093名被征地農(nóng)民社保財(cái)政補(bǔ)貼資金落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)符合條件失地農(nóng)民社保全覆蓋，整改資料有會(huì)議紀(jì)要、撥付入賬單、入社?；麅?cè)及調(diào)查資料等。

（七）違法違規(guī)占地問(wèn)題。

市轄三區(qū)涉及違法占地635.5畝。

處置意見(jiàn)：

1 .金鳳區(qū)圖斑770馬新糧油廠房，占地5.80畝，由銀川市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)立案查處，收繳罰沒(méi)款；由金鳳區(qū)政府負(fù)責(zé)接收沒(méi)收的建筑物及構(gòu)筑物。

2.金鳳區(qū)圖斑67廢棄房屋占地10.20畝，屬?gòu)U棄房屋，由金鳳區(qū)政府組織拆除復(fù)墾。

3.金鳳圖斑346大閱城門(mén)前硬化及草坪占地12.3畝，由銀川市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)立案查處，收繳罰沒(méi)款；由金鳳區(qū)政府負(fù)責(zé)接收沒(méi)收的建筑物及構(gòu)筑物。

4.金鳳區(qū)圖斑283閱海歡樂(lè)島停車(chē)場(chǎng)占34.40畝，由銀川市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)立案查處，收繳罰沒(méi)款；由金鳳區(qū)政府負(fù)責(zé)接收沒(méi)收的建筑物及構(gòu)筑物。

5.金鳳區(qū)圖斑603森淼枸杞研發(fā)中心彩鋼廠房占地21.80畝，由銀川市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)立案查處，收繳罰沒(méi)款；由金鳳區(qū)政府負(fù)責(zé)接收沒(méi)收的建筑物及構(gòu)筑物，市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)協(xié)調(diào)森淼集團(tuán)辦理完善用地手續(xù)。

6.金鳳區(qū)圖斑634、636馬福森公墓內(nèi)磚廠 植物園村占地165.40畝，由銀川市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)立案查處，收繳罰沒(méi)款；由金鳳區(qū)政府負(fù)責(zé)接收沒(méi)收的建筑物及構(gòu)筑物。

7.興慶區(qū)圖斑526友愛(ài)木材倉(cāng)儲(chǔ)占地132.30畝，由銀川市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)立案查處，處罰到位。

8.興慶區(qū)圖斑715新工業(yè)學(xué)校占地118.30畝，由銀川市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)已建設(shè)面積立案查處，收繳罰沒(méi)款；由濱河新區(qū)負(fù)責(zé)接收沒(méi)收的建筑物及構(gòu)筑物。

9.西夏區(qū)圖斑206農(nóng)牧場(chǎng)圈占地13.10畝，由西夏區(qū)政府牽頭組織聯(lián)合賀蘭山農(nóng)牧場(chǎng)拆除復(fù)墾。

10.西夏區(qū)圖斑273圈占賀蘭山農(nóng)牧場(chǎng)占地20.40畝，由西夏區(qū)政府組織拆除復(fù)墾。

11.西夏區(qū)圖斑241 工棚占地14畝，由西夏區(qū)政府組織拆除、復(fù)墾。

12.西夏區(qū)圖斑476-1公路鐵路運(yùn)輸物流中心道路、黃花村煉油廠農(nóng)場(chǎng)、寧化苗木基地占地38畝，屬于邊報(bào)邊用問(wèn)題，由西夏區(qū)政府協(xié)調(diào)用地單位聯(lián)系市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)完善供地手續(xù)。

13.西夏區(qū)圖斑139 磚廠林草試驗(yàn)場(chǎng)占地21.3畝，由西夏區(qū)政府組織拆除復(fù)墾。

14.西夏區(qū)圖斑472 平古堡七隊(duì)臨時(shí)堆放鋪磚占地22.2畝，由西夏區(qū)政府組織拆除復(fù)墾。

15.西夏區(qū)現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)占地同莊村6畝，由西夏區(qū)政府組織拆除復(fù)墾。

（八）未經(jīng)轉(zhuǎn)征收審批直接供地問(wèn)題。

未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，將集體土地直接以銀地（劃）字〔2013〕26號(hào)文件供地，面積150.06畝。

處置意見(jiàn)：由市國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)收回土地使用權(quán)，并對(duì)地上附著物進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。

（九）違法違規(guī)劃撥土地問(wèn)題。

涉及2宗，違規(guī)供地面積212.5畝。

處置意見(jiàn)：撤銷(xiāo)原供地文件，由金鳳區(qū)政府配合市規(guī)劃部門(mén)調(diào)整規(guī)劃用途，市國(guó)土部門(mén)重新辦理供地手續(xù)。如規(guī)劃不能調(diào)整，由金鳳區(qū)政府籌措資金，通過(guò)協(xié)議出讓供地方式完善安置區(qū)配套商業(yè)用地問(wèn)題。

三、整改要求

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄區(qū)人民政府及各責(zé)任單位要嚴(yán)格按照整改意見(jiàn)的要求，高度重視整改工作。各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督辦，分管領(lǐng)導(dǎo)要把例行督察整改工作，作為近期重大工作任務(wù)全力以赴完成。各項(xiàng)問(wèn)題的整改必須按照整改意見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限按期整改，切實(shí)把整改工作抓好、抓實(shí)、抓到位，對(duì)整改工作不力，影響全市整改進(jìn)度的單位和個(gè)人進(jìn)行追責(zé)。

（二）抓緊時(shí)間，確保整改到位。此次例行督察整改時(shí)間緊、任務(wù)重，各轄區(qū)政府及各部門(mén)要快速行動(dòng)，逐一整改，做到問(wèn)題不查清不放過(guò)，責(zé)任不追究不放過(guò)，問(wèn)題不解決不放過(guò)。根據(jù)職責(zé)分工，全力開(kāi)展工作，確保按時(shí)限、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)整改任務(wù)。各項(xiàng)問(wèn)題整改工作必須于11月8日前完成整改任務(wù)的90%，11月18日全部完成整改驗(yàn)收。

（三）認(rèn)真總結(jié)，收集整改資料。整改工作要細(xì)化分類(lèi)，有整改臺(tái)賬、整改資料和整改報(bào)告。整改資料要按整改問(wèn)題裝訂成冊(cè),一式三份，整改工作報(bào)告及整改臺(tái)帳明細(xì)表于11月18日前上報(bào)市土地例行督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件：1.閑置土地（大督察）處置明細(xì)表（收回）

2.閑置土地（大督察）整改處置明細(xì)表（開(kāi)工簽訂協(xié)議）

3.閑置土地（例行督察）整改處置明細(xì)表（收回）

4.閑置土地（例行督察）整改處置明細(xì)表（開(kāi)工簽訂補(bǔ)充協(xié)議）

銀政辦發(fā)【2016】133號(hào) 附件.doc

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