銀川市秋冬季動物防疫森林草原防火

和秸稈禁燒工作實施方案

為切實做好秋冬季動物疫病防控、森林草原防火和秸稈禁燒各項工作，保障人民群眾生命財產安全，維護森林、草原、農田生態(tài)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)自治區(qū)政府有關安排部署和市政府領導批示精神，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹執(zhí)行《動物防疫法》、《大氣污染防治法》、《重大動物疫情應急條例》、《森林防火條例》和《草原防火條例》等法律法規(guī)，以防控重大動物疫病、森林草原火災和秸稈大面積焚燒為重點，堅持“預防為主，群防群控，依法防治，科學防治，防消結合”的方針，全面落實各項綜合防控措施，有效提升突發(fā)公共事件應急處置能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，為全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

二、工作目標

（一）秋冬季防疫期間，全面完成一類、二類重大動物疫病強制免疫任務，應免疫密度要達到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以上，確保全市無疫情或有疫不流行、有病不成災。

（二）最大程度降低森林草原火災風險，做到四個“確保”，即：確保集中連片林區(qū)、草場、旅游景區(qū)不發(fā)生森林草原火災；確保不發(fā)生重、特大森林草原火災；確保不發(fā)生重大人員傷亡事故；確保森林草原火災受害率控制在0.3‰以下。

（三）切實抓好秸稈焚燒污染防控，確保不因大面積焚燒秸稈引起大氣污染、陸空交通事故和其他公共安全事件，力爭做到“不著一把火，不冒一處煙，不見一片灰”；大力推進秸稈綜合循環(huán)利用，實現(xiàn)秸稈綜合利用率、秸稈還田率分別達到80％和50％以上。

三、重點任務

（一）加強動物疫病防控。

1.集中開展強制免疫。各縣（市）區(qū)政府及有關部門要按照自治區(qū)、銀川市統(tǒng)一要求，組織各方面力量，集中開展畜禽免疫注射工作。認真做好免疫檔案規(guī)范填寫和技術培訓，重點抓好轄區(qū)內畜禽的摸底排查和登記造冊工作，及時準確上報畜禽存欄數(shù)及疫苗種類、數(shù)量，按時足額領取疫苗和防疫物資器械，確保防疫工作按期開展。秋冬季防疫期間，對口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫、布魯氏菌病、包蟲病等7種重大動物疫病實行強制免疫。此外，各縣（市）區(qū)要根據(jù)自治區(qū)的要求和當?shù)貙嶋H情況，做好新城疫、狂犬病、炭疽、牛羊梭菌病、羊痘等疫病的免疫工作。規(guī)模養(yǎng)殖場由駐場獸醫(yī)按照農業(yè)部《常見動物疫病免疫推薦方案（試行）》進行程序化免疫，并建立完整的免疫檔案。散養(yǎng)戶由包村干部、鄉(xiāng)站人員、村干部、村級防疫員、隊干部組成的防疫小組，按照“分片包干、整村推進”的方式進行集中免疫，并填寫免疫檔案。集中免疫結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村級防疫員每半月對新購入畜禽、應免幼畜進行一次免疫補針，消除免疫空白，確保應免密度達到100%。

2.做好動物疫病監(jiān)測工作。堅持把免疫抗體監(jiān)測作為檢驗動物免疫工作質量的重要標準。集中免疫結束后，市、縣（市）區(qū)動物疾病預防控制中心要按照重大動物疫病免疫抗體監(jiān)測方案分別隨機抽取轄區(qū)養(yǎng)殖場（園區(qū)）、散養(yǎng)戶的動物血清樣品進行免疫抗體集中監(jiān)測，依據(jù)結果作出客觀公正的免疫效果評價。重點強化對種畜禽場、交易市場、屠宰場、養(yǎng)殖密集區(qū)、候鳥棲息地等重點地區(qū)監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測結果科學評價免疫效果，打牢防疫基礎。對抗體合格率未達標的，要原點采樣，重新檢測，并及時強化免疫。

3.加強檢疫和監(jiān)督。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要加強產地檢疫、流通監(jiān)管、屠宰檢疫等監(jiān)督執(zhí)法力度，以監(jiān)督促防疫。加大對拒絕防疫場戶的查處力度，及時拔除“釘子戶”。出具檢疫證明必須核查調運畜禽的免疫情況，免疫狀況不清楚的堅決不予出證。加強對畜禽販運的監(jiān)督管理，對病死畜和同群畜嚴格按照農業(yè)部“四不準一處理”措施處置，即不準轉運、不準出售、不準食用、不準宰殺，嚴格進行無害化處理。對跨省調運的種畜禽等非屠宰畜禽，在調運前2周進行一次加強免疫，禁止調運未經(jīng)免疫和免疫情況不明的動物。

（二）加強森林草原防火。

1.強化火源管理。火源管理是做好森林草原防火工作的前提和核心。各地要堅持疏、導、堵相結合，把握重點時期，抓住關鍵環(huán)節(jié)，管住重點人群，聚焦林區(qū)牧區(qū)墳地、農耕地、風景旅游區(qū)、林農交錯區(qū)等重點部位，切實抓好火源管理。一要認真落實《草原防火條例》、《寧夏草原管理條例》等法律法規(guī)，依法加強火源管理，特別要強化草原和林區(qū)野外火源管理，消除火災隱患。二要抓好重點時段、重點區(qū)域的防火工作，抓好管人、管火、管林、管草四個環(huán)節(jié)。三要加強生產用火指導，嚴格執(zhí)行野外生產用火審批制度，防火期派專人對重點火險地段進行嚴防死守，嚴禁攜帶火種入山。四要結合本地實際，劃定戒嚴區(qū)，規(guī)定戒嚴期，依法嚴厲懲處違反森林草原防火戒嚴令的行為。

2.強化預警監(jiān)測工作。各地要切實加強與氣象部門的聯(lián)系，遇有高火險天氣，及時發(fā)布高火險預報，啟動預警響應機制。并綜合運用高山瞭望、視頻監(jiān)控、地面巡護和火險預警信息平臺等手段，全天候、全方位監(jiān)測火情，確保火情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（三）加強秸稈禁燒及綜合利用。

各級政府及有關部門要堅持農作物秸稈禁燒和綜合利用相結合、政府引導和農戶配合相結合、全面防控和重點監(jiān)控相結合，建立疏堵結合的工作機制。一是切實履行監(jiān)督職責，實現(xiàn)全天候禁燒、全覆蓋監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)焚燒行為，責令立即停止，并依法進行處理。二是加大秸稈綜合利用工作力度，堅持秸稈禁燒和綜合利用一起抓，落實相關農機具補貼等政策，大力推進農作物秸稈粉碎還田、青貯發(fā)酵、養(yǎng)殖飼料、加工轉化等綜合利用，推廣秸稈沼氣、秸稈固化等秸稈能源化利用技術，擴大秸稈消化量，做到變廢為寶，實現(xiàn)“以用促禁”，從根本上解決焚燒秸稈問題。三是依法嚴厲打擊蓄意焚燒秸稈的行為，對造成重大污染事故、重大財產損失或導致人身傷亡等嚴重后果的，依法追究責任。

（四）加強隊伍建設，提升應急處置能力。

各地要加強基層防疫員、撲火隊伍的專業(yè)化、正規(guī)化建設，規(guī)范管理，強化訓練，提高裝備水平，開展應急演練，提升應急處置能力，做到“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。一是針對動物防疫，要認真貫徹落實國務院《重大動物疫情應急條例》和自治區(qū)《突發(fā)重大動物疫情應急預案》，健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級疫情監(jiān)測網(wǎng)絡，及時、準確報告疫情。一旦發(fā)現(xiàn)凝似疫情，必須按時限、按程序立即報告，本著“早、快、嚴、小”的原則依法迅速處置，嚴防疫情擴散蔓延。對瞞報、謊報和阻礙他人報告疫情的嚴重違紀違法行為，要嚴加懲處。建立完善重大動物疫情應急物資儲備庫，做好控制和撲滅重大動物疫病所需疫苗、診斷試劑、消毒藥品和器械、防護用品等物資儲備。二是針對森林草原防火，各地要建立健全應急反應機制，增強對重大火災的處理能力，進一步完善本地區(qū)森林草原火災應急預案，增強預案的針對性、操作性和實用性。要及早建設好草原防火隔離帶，加強防火物資儲備，全面檢修撲火機具、車輛及通訊設備，保證物資裝備完好可用。防火期各專業(yè)撲火力量要堅守崗位，一旦發(fā)生火情，做到指揮有力、行動快捷、配合有序、運轉高效，確保能夠“打早、打小、打了”。三是針對秸稈焚燒，要嚴格落實縣、鄉(xiāng)、村、組四級巡查監(jiān)管工作機制，一旦發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒苗頭和隱患，要迅速通知相關村組，及時采取措施加以制止。各縣（市）區(qū)政府及相關部門要密切關注環(huán)境保護部發(fā)布的秸稈焚燒遙感監(jiān)測日報，對被通報的火點，要第一時間趕赴現(xiàn)場核查，及時報送核查及處置結果。

四、工作要求

（一）落實防控責任。各級政府是動物防疫、森林草原防火和秸稈禁燒工作的責任主體，政府主要領導是第一責任人。各級政府及有關部門要建立健全動物防疫責任制、森林草原防火責任制和秸稈禁燒工作責任制，簽訂目標責任書，明確任務、落實責任。切實做到安排部署、物資供應、力量組織和工作措施“四到位”，確保秋冬季動物防疫、森林草原防火和秸稈禁燒工作落到實處。市農牧、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)計、發(fā)改、財政、交通、安監(jiān)、民政、公安、消防、氣象等有關部門要密切配合，各司其職，齊抓共管，聯(lián)防聯(lián)控，形成合力，切實履行好動物防疫、森林草原防火及秸稈禁燒工作相關職責。

（二）加強督促檢查。進一步完善和落實督促檢查制度，各地要加強對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的督查指導，有效解決防控工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。市農牧、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)等責任單位要會同有關部門加強指導協(xié)調和督促檢查。各地要創(chuàng)新督查方式，加大督查力度，形成一級抓一級、層層抓落實的督辦機制，確保各項防控措施落到實處。

（三）落實經(jīng)費保障。各縣（市）區(qū)要建立穩(wěn)定的動物防疫、森林草原防火和秸稈禁燒及綜合利用經(jīng)費投入機制，根據(jù)工作需要，將動物疫病監(jiān)測、免疫、應急儲備、檢疫、監(jiān)督管理、撲殺、無害化處理，森林草原火災預防、撲救、裝備、隊伍建設和秸稈焚燒及其綜合利用等經(jīng)費列入本級財政預算，及時撥付，并根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展情況，建立合理調整機制。要切實解決基層動物防疫和森林草原防火工作經(jīng)費不足、人員勞動報酬無保障問題。各地各有關部門要對經(jīng)費使用情況加強監(jiān)督管理，確保專款專用。

（四）嚴格值班制度。各級政府及有關部門要嚴格執(zhí)行24小時值班制度，履職盡責，堅守崗位，認真做好值班記錄，確保上情下達和下情上報順暢高效。

（五）加大宣傳力度。各地要充分發(fā)揮新聞媒體作用，堅持以正面宣傳為主，強化輿論引導。要面向基層、面向群眾，廣泛宣傳國家和自治區(qū)動物疫病防控、森林草原防火和秸稈禁燒工作的法律、法規(guī)及政策規(guī)定，普及安全知識，增強群眾公共安全和環(huán)保意識，提高自我防護能力，營造聯(lián)防聯(lián)控的良好氛圍。