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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市招投標市場專項整治工作方案的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕53號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：
為進一步規(guī)范招投標市場秩序，全面推進招投標市場專項整治工作，現(xiàn)將《銀川市招投標市場專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
銀川市人民政府辦公廳
2016年6月2日
銀川市招投標市場專項整治工作方案
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）和自治區(qū)人民政府辦公廳《關于印發(fā)全區(qū)招投標市場專項整治工作方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2016〕70號）文件精神，深入查找解決我市招投標領域存在的突出問題，進一步規(guī)范招投標市場秩序，完善招投標體制機制，提高招投標管理水平，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）工作目標。根據(jù)《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號）和《寧夏回族自治區(qū)招標投標管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第12號）等法律法規(guī)，按照職能定性要準、整治責任要清、整治措施要實的要求，深入開展招投標市場專項整治，全面查找并著力解決招投標管理職能重疊交叉、制度規(guī)則相互矛盾、市場主體行為規(guī)范缺失等方面存在的突出問題，進一步理順管理體制，完善監(jiān)管機制，規(guī)范交易行為，降低交易成本，提高工作效率，形成“公開、公平、公正、誠信”的招投標市場秩序。
（二）工作原則。一是全面覆蓋，分層整治。對涉及到的政府投資1000萬元以上的工程建設項目，圍繞招投標各環(huán)節(jié)，廣泛進行排查，實現(xiàn)項目全覆蓋。對查找出來的問題，按照職權范圍，屬于銀川市各部門的，由相應部門提出整改方案；屬于各縣（市）區(qū)的，由各縣（市）區(qū)人民政府提出整改方案。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動，整體推進。招投標活動涉及的主體多、部門多、環(huán)節(jié)多，存在的問題相互交織、情況復雜，解決難度大。各部門要加強協(xié)作，各負其責，齊抓共管，精準發(fā)力，全面推進專項整治工作取得實效。三是依法行政，多措并舉。嚴格按照相關法律法規(guī)和規(guī)章制度開展整治工作。既要查處突出問題，更要依法整治，完善制度規(guī)則和運行機制。四是落實責任，建立機制。落實工作責任制，明確各部門分工，堅決杜絕推諉扯皮，確保任務落到實處。完善體制機制，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范交易行為，強化監(jiān)管責任，建立招投標工作長效機制。
二、檢查重點和實施主體
按照建設項目“誰實施、誰負責”的原則，重點圍繞招標人、招標代理機構(gòu)、評標專家、公共資源交易機構(gòu)、行政監(jiān)督部門、投標人6個方面存在的問題，對2014年8月1日至2015年12月31日期間的政府投資1000萬以上的工程建設項目進行全面檢查。自查階段，銀川市部門實施的項目，由市行業(yè)主管部門負責；園區(qū)實施的項目，由各園區(qū)負責；縣（市）區(qū)實施的項目，由縣（市）區(qū)人民政府負責。核查階段，由市監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、行政審批服務局、審計局、公共資源交易中心等組成的聯(lián)合檢查組負責。
（一）招標人方面，重點查處以下問題：領導干部或工作人員違規(guī)干預或操控招投標活動；先建后招、明招暗定的虛假招標；肢解工程，將工程直接發(fā)包，規(guī)避招標；以不合理的條件限制、排斥潛在投標人；違規(guī)設置門檻，影響企業(yè)公平參加投標。
（二）招標代理機構(gòu)方面，重點查處以下問題：通過不正當手段為特定投標人謀取中標或虛假招標；超資質(zhì)范圍或掛靠資質(zhì)代理業(yè)務；專業(yè)人員未按規(guī)定到崗到位，人證分離；不遵守進場交易各項規(guī)定。
（三）評標專家方面，重點查處以下問題：不按評分標準客觀公正地打分，或打極端分影響招標結(jié)果；評標中應當回避而不回避；收受招標人、投標人、招標代理機構(gòu)財物或者其他好處。
（四）公共資源交易機構(gòu)方面，重點查處以下問題：不正確履行服務職能，超越權限實施管理職責；泄露評標專家信息；違法干涉交易主體自主權，設置與上位法相背離的交易規(guī)則等。
（五）行政監(jiān)督部門方面，重點查處以下問題：自行出臺與法律法規(guī)不相適應的招投標有關規(guī)定；管辦不分，監(jiān)管越位、缺位；查處招投標違規(guī)違紀行為不力。
（六）投標人方面，重點查處以下問題：以行賄招標人、評標專家、招標代理機構(gòu)謀取中標；掛靠資質(zhì)、偽造資質(zhì)資格和業(yè)績，騙取中標；圍標、串標、陪標；違法分包、轉(zhuǎn)包中標項目；與招標人簽訂陰陽合同，低價中標，高價結(jié)算。
三、實施步驟
專項整治工作從2016年6月1日開始至2016年12月31日結(jié)束，分三個階段進行。
（一）自查階段（2016年6月1日至2016年6月15日）。各縣（市）區(qū)、各部門要列出項目清單，圍繞具體項目招投標交易方式確定、代理機構(gòu)選定、招標文件編制及審查、交易組織及實施、質(zhì)疑及投訴的調(diào)查處理、合同的簽訂及履約、標后監(jiān)管等環(huán)節(jié)，一個項目一個項目的查，一個問題一個問題的找，對查找出來的問題要分類登記造冊。要全面清理自行出臺的制度規(guī)則，與國家和自治區(qū)招投標法律法規(guī)不一致的，要予以整改廢止。各縣（市）區(qū)人民政府負責統(tǒng)一匯總轄區(qū)自查情況。
（二）核查階段（2016年6月15日至2016年7月31日）。市聯(lián)合檢查組對各縣（市）區(qū)、各部門開展專項整治工作情況進行督查，對項目進行核查，特別對自查不力，問題暴露不夠充分的單位進行重點抽查。
（三）整改階段（2016年8月1日至2016年12月31日）。對專項整治中查找出的突出問題進行梳理、查處、規(guī)范，研究提出整改工作方案，理順管理體制，完善服務體系，制定制度規(guī)則，建立有利于招投標市場健康有序發(fā)展的長效機制。
四、整治措施
（一）建立統(tǒng)一的制度規(guī)則。市發(fā)改委牽頭，2016年6月底前，對銀川市各部門、各縣（市）區(qū)報送的經(jīng)清理后保留的管理辦法和制度規(guī)則，組織進行合法性審核報自治區(qū)。2016年年底，自治區(qū)將修訂招投標管理辦法。
（二）建立統(tǒng)一的評標專家?guī)臁Ｊ胸斦?、市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，按照國家新制定的專業(yè)分類標準，對我市專家進行合理分類，清理整頓現(xiàn)有專家?guī)欤先袑＜屹Y源，2016年6月底前，將全市評標專家納入自治區(qū)統(tǒng)一的評標專家?guī)臁?o:p>
（三）建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。市公共資源交易中心牽頭，配合自治區(qū)公共資源交易管理局，2016年年底前，完成公共資源交易“三個平臺建設。一是建成電子交易公共服務平臺，縱向與國家、自治區(qū)公共服務中心貫通，橫向與各行業(yè)監(jiān)督部門連接，實現(xiàn)招投標“陽光操作”，信息公開。二是建成公共資源電子交易平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上投標、電子輔助評標和遠程評標。三是建成公共資源交易監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與自治區(qū)、市有關部門監(jiān)管數(shù)據(jù)交互，運用大數(shù)據(jù)強化對交易活動的監(jiān)督和預警。
（四）加強對投標企業(yè)和招標代理機構(gòu)的資質(zhì)管理。市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，健全完善我市投標企業(yè)及招標代理機構(gòu)資質(zhì)和市場行為監(jiān)管體系，實現(xiàn)資質(zhì)資格許可、動態(tài)監(jiān)管、信用管理等環(huán)節(jié)的相互聯(lián)動，對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，由原審批單位撤銷其資質(zhì)或清出市場；對存在違法違規(guī)的注冊人員，依紀依法嚴肅追究責任。規(guī)范區(qū)外企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員進入我市的告知性信息登記管理制度。
（五）完善招投標監(jiān)督管理體制。市發(fā)改委牽頭，厘清市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市公共資源交易中心在招投標各個環(huán)節(jié)的職能，全面清理招投標管理程序和工作流程，實行全市統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一格式，進一步規(guī)范程序、優(yōu)化服務、提高效率。強化對招投標活動的規(guī)范管理，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構(gòu)和運行機制。市監(jiān)察局牽頭，加強對招投標領域腐敗問題的源頭治理，強化廉政教育和警示教育，構(gòu)筑從業(yè)人員的道德防線。嚴厲查處各類干預操控招投標的行為，形成對違法干預操控招投標活動的震懾力。
五、保障措施
（一）高度重視，加強領導。市政府成立招投標市場專項整治工作領導小組，組長由市委常委、常務副市長馬凱擔任，成員單位包括市發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、審計局、政府法制辦、行政審批服務局、公共資源交易中心、各縣（市）區(qū)人民政府。領導小組辦公室設在市發(fā)改委。領導小組適時召開整治工作推進會，及時解決工作推進中存在的突出問題。各縣（市）區(qū)、各部門要充分認識開展此次專項整治工作的重要性和必要性，切實增強責任感和擔當意識，嚴格按照時間節(jié)點要求，完成各階段任務。各縣（市）區(qū)、各部門、各園區(qū)要于2016年6月15日前將自查情況及下一步整改措施報市專項整治工作領導小組辦公室。
（二）正視問題，深入排查。各縣（市）區(qū)、各部門、各園區(qū)要對照6個方面的突出問題，認真排查、梳理和分析本地區(qū)、本部門在招投標領域中存在的主要問題，真正把影響和制約招投標市場健康發(fā)展的突出問題找出來，把違法違規(guī)的問題查清楚，認真研究對策，狠抓整改落實。市聯(lián)合檢查組要督促檢查各地、各部門專項整治工作，對工作不力和不作為、慢作為等行為，提請政府問責。
（三）強化責任，狠抓整改。各縣（市）區(qū)、各園區(qū)要成立專項整治工作領導小組，加強對整治工作全過程的監(jiān)督、檢查和領導，對本地區(qū)開展專項整治工作情況進行跟蹤和問效。對查出的違法違紀問題該問責的要問責，該處理人的要處理，對嚴重違法違紀的，該移送司法機關的要及時移送司法機關。同時，要及時將專項整治工作進展情況報市招投標市場專項整治工作領導小組辦公室，領導小組辦公室將定期通報各單位整改落實情況。
（四）總結(jié)經(jīng)驗，完善機制。各縣（市）區(qū)、各部門要將專項整治工作與落實《國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)[2015]63號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)推進提升全區(qū)公共資源交易平臺建設實施方案的通知》（寧政辦發(fā)[2016]35號）文件夾精神結(jié)合起來，深刻分析在管理機制和制度執(zhí)行方面存在的問題，及時研究制定堵塞漏洞、規(guī)范管理的具體措施。注重強化依法依規(guī)開展招投標活動的宣傳教育，認真總結(jié)工作中的典型案例。對專項整治活動中查處的問題，舉一反三，建立長效機制，確保招投標市場健康有序運行。
聯(lián)系人：胡林福 6888631，郭 瑋 6888637。
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