銀政辦發(fā)〔2015〕227號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市屬公立醫(yī)院人事薪酬制度的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市屬公立醫(yī)院人事薪酬制度的通知





銀政辦發(fā)〔2015〕227號(hào)

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市屬

公立醫(yī)院人事薪酬制度的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市屬公立醫(yī)院人事薪酬制度》已經(jīng)市人民政府第46次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)。人事薪酬制度是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的核心制度，是城市公立醫(yī)院綜合改革的核心環(huán)節(jié)，也是我市深化公立醫(yī)院改革工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，請(qǐng)各單位、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保實(shí)效。

銀川市人民政府辦公廳

2015年12月31日

銀川市屬公立醫(yī)院人事薪酬制度

為推動(dòng)我市公立醫(yī)院改革，建立符合衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，充分調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員積極性，有效保障人民群眾身體健康，根據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第652號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕38號(hào)）、《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕14號(hào)）和《銀川市城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（銀黨辦〔2014〕71號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

一、改革人事制度

（一）建立崗位總數(shù)、職工總數(shù)核定機(jī)制。由相關(guān)部門(mén)按照國(guó)家關(guān)于醫(yī)院床位與工作人員配比標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合市屬公立醫(yī)院實(shí)際重新核定醫(yī)院崗位總數(shù)和職工總數(shù)，并將崗位總數(shù)和職工總數(shù)作為完善政府投入、人事管理、職稱評(píng)聘、社會(huì)保障等的依據(jù)。

（二）建立同工同酬同待遇機(jī)制。市屬公立醫(yī)院在核定崗位內(nèi)所有職工在干部任用、崗位聘用、管理使用、職稱評(píng)定、進(jìn)修培訓(xùn)等方面同等對(duì)待，在工資福利、社會(huì)保障、考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面確保同工同酬，實(shí)現(xiàn)人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新用人制度，落實(shí)醫(yī)院法人主體地位。健全院長(zhǎng)選拔任用制度，逐步實(shí)行院長(zhǎng)聘任制，突出專業(yè)化管理能力，保障職工的參與度，推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)。市屬公立醫(yī)院在核定的崗位總數(shù)內(nèi)，制定年度招聘計(jì)劃上報(bào)衛(wèi)生計(jì)生主管部門(mén)，經(jīng)審定后按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，由市屬公立醫(yī)院自主組織公開(kāi)招聘，并接受相關(guān)部門(mén)監(jiān)督。

（四）科學(xué)設(shè)置崗位。市屬公立醫(yī)院根據(jù)《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理有關(guān)規(guī)定，在核定的崗位總數(shù)內(nèi)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和后勤崗位，其中：專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例不低于本單位總崗位數(shù)85%；管理崗位設(shè)置比例不超過(guò)本單位總崗位數(shù)的7%，工勤崗位設(shè)置比例不超過(guò)總崗位數(shù)8%。

（五）制定競(jìng)聘上崗方案和編寫(xiě)崗位說(shuō)明書(shū)。市屬公立醫(yī)院按照審定的崗位總數(shù)，制定符合本院特點(diǎn)的競(jìng)聘上崗方案，并編寫(xiě)崗位說(shuō)明書(shū)，明確崗位等級(jí)、基本職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)及具體任職條件等，上報(bào)衛(wèi)生計(jì)生主管部門(mén)，由其商相關(guān)部門(mén)審定。

（六）實(shí)行全員崗位聘用合同管理。市屬公立醫(yī)院按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，與聘用人員簽訂聘用合同，確立人事關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。未聘和落聘人員，結(jié)合實(shí)際情況，采取轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)等措施妥善安置，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。轉(zhuǎn)崗或待崗培訓(xùn)后仍不能勝任崗位職責(zé)的，醫(yī)院按照事業(yè)單位管理相關(guān)規(guī)定妥善處理。

（七）建立考核評(píng)價(jià)體系。由城市公立醫(yī)院綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立考核評(píng)價(jià)體系，督促市屬公立醫(yī)院必須建立科學(xué)合理、便于操作、涵蓋醫(yī)院各類聘用人員的崗位考核細(xì)則，健全院內(nèi)聘后考核評(píng)價(jià)體系，量化考核要素；結(jié)合崗位職責(zé)，對(duì)被考核人員進(jìn)行平時(shí)考核、年度考核、聘期考核；加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、晉級(jí)、分配、獎(jiǎng)懲和解聘的主要依據(jù)，通過(guò)解聘、辭聘等方式暢通醫(yī)院人員出口。

二、改革薪酬制度

（八）核定醫(yī)院人員薪酬總額。由市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政局等部門(mén)配合，按照核定的醫(yī)院崗位總數(shù)和實(shí)有人員數(shù)等情況，確定市屬公立醫(yī)院人員薪酬總額，2016年在上一年度薪酬總額基礎(chǔ)上上浮20%，市財(cái)政承擔(dān)薪酬總額的40%。建立市屬公立醫(yī)院薪酬總額正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保每年市屬公立醫(yī)院在崗職工平均工資增幅高于同期全市在崗職工平均工資增幅，逐步調(diào)整到全市在崗職工平均工資3倍的水平。

（九）實(shí)行院長(zhǎng)年薪制。由市政府確定院長(zhǎng)年薪，將其與五險(xiǎn)一金等待遇納入年度財(cái)政預(yù)算，按月預(yù)發(fā)基礎(chǔ)年薪，年終由政府根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)績(jī)效年薪，院長(zhǎng)代表政府履行好管理醫(yī)院的職責(zé)。

（十）實(shí)行薪酬分配管理。保留編內(nèi)人員檔案工資，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、醫(yī)生、醫(yī)技人員年薪制。

由院長(zhǎng)根據(jù)醫(yī)院運(yùn)行情況，提出醫(yī)院推行領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、醫(yī)生、醫(yī)技人員年薪制的意見(jiàn)，經(jīng)職代會(huì)通過(guò)后報(bào)衛(wèi)生計(jì)生、人社、財(cái)政部門(mén)備案實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)班子成員年薪原則上不高于院長(zhǎng)年薪，中層行政管理人員年薪原則上不高于醫(yī)院職工平均收入的15%。醫(yī)院要科學(xué)確定各類人員的薪酬水平，在確定的薪酬總額內(nèi)合理拉開(kāi)不同崗位分配檔次，體現(xiàn)優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、向重點(diǎn)崗位、臨床一線、業(yè)務(wù)骨干、關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)崗位的人員傾斜，同級(jí)別的臨床一線人員薪酬或績(jī)效應(yīng)高于管理崗位和工勤崗位人員。

鼓勵(lì)醫(yī)院內(nèi)部搞活分配機(jī)制。在保障醫(yī)院日常工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)患者需求在節(jié)假日、休息日自愿工作的醫(yī)務(wù)人員，由醫(yī)院根據(jù)其工作數(shù)量、質(zhì)量等確定收入分配比例。

（十一）建立科學(xué)的薪酬績(jī)效考核機(jī)制。將院長(zhǎng)年薪和院長(zhǎng)履職及體現(xiàn)醫(yī)院辦院方向、社會(huì)評(píng)價(jià)及職工評(píng)價(jià)等指標(biāo)掛鉤，院長(zhǎng)績(jī)效考核結(jié)果與醫(yī)院的薪酬總額掛鉤。市屬公立醫(yī)院院長(zhǎng)年薪由城市公立醫(yī)院綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《市屬公立醫(yī)院院長(zhǎng)績(jī)效考核實(shí)施方案》組織進(jìn)行績(jī)效考核，進(jìn)入常態(tài)化后由市衛(wèi)生計(jì)生主管部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行績(jī)效考核。醫(yī)院結(jié)合實(shí)際，根據(jù)不同崗位特點(diǎn)建立本院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員等的績(jī)效考核機(jī)制，績(jī)效考核方案報(bào)衛(wèi)生計(jì)生、人社、財(cái)政部門(mén)備案。考核突出崗位工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、技術(shù)能力、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和患者滿意度，考核結(jié)果作為職工薪酬或績(jī)效工資的發(fā)放依據(jù)。

（十二）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。除院長(zhǎng)年薪正常增長(zhǎng)外，對(duì)任期目標(biāo)任務(wù)完成好的院長(zhǎng)，額外給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并根據(jù)院長(zhǎng)的績(jī)效考核結(jié)果，相應(yīng)增減院長(zhǎng)下一年度年薪總額作為獎(jiǎng)懲。對(duì)市屬公立醫(yī)院變相規(guī)避薪酬總額控制，無(wú)依據(jù)發(fā)放薪酬的，或在考核中弄虛作假，發(fā)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等情形的，對(duì)其院長(zhǎng)年薪進(jìn)行扣減。政府每年安排一定資金對(duì)醫(yī)院及職工在學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、科研教學(xué)及綜合領(lǐng)域的突出成就進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

三、監(jiān)督管理

（十三）城市公立醫(yī)院綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)和醫(yī)院人事薪酬制度落實(shí)情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。市衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局要對(duì)醫(yī)院崗位設(shè)置、薪酬分配的科學(xué)性、合理性和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。在市屬公立醫(yī)院逐步推行法人治理結(jié)構(gòu)改革工作，醫(yī)院要按照法人治理結(jié)構(gòu)的要求，認(rèn)真落實(shí)本制度，切實(shí)履行責(zé)任，在崗位設(shè)置、薪酬分配等涉及醫(yī)務(wù)人員切身利益的重大決策方面要發(fā)揮職代會(huì)、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督作用，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，積極、穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)改革措施落地。

（十四）改革醫(yī)院嚴(yán)禁給醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo)，醫(yī)務(wù)人員個(gè)人薪酬不得與醫(yī)院的藥品、耗材、大型醫(yī)學(xué)檢查等業(yè)務(wù)收入掛鉤。嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員開(kāi)大處方、亂檢查、亂收費(fèi)以及收受紅包和醫(yī)藥回扣，違反者一經(jīng)查實(shí)將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

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