您當(dāng)前的位置：銀政辦發(fā)〔2016〕5號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市開(kāi)展集中打擊非法占地非法積土非法擋工和已出讓土地未完征收專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》
銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市開(kāi)展集中打擊非法占地非法積土非法擋工和已出讓土地未完征收專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕5號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市開(kāi)展集中打擊非法占地非法積土非法擋工和已出讓土地未完征收專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2016年1月13日
銀川市開(kāi)展集中打擊非法占地非法積土非法擋工和已出讓土地未完征收專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步規(guī)范我市土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康、良性發(fā)展，有效遏制、打擊非法積土、非法擋工等行為，督促已出讓土地盡快完成征地征收，充分發(fā)揮政府儲(chǔ)備土地的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《土地管理法》、《物權(quán)法》《土地儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》及銀川市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合“從嚴(yán)從實(shí)抓落實(shí)大干實(shí)干100天”準(zhǔn)備之冬活動(dòng)的開(kāi)展，經(jīng)研究，決定在市轄三區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展為期一年的集中專項(xiàng)整治行動(dòng)。
一、專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)和內(nèi)容
（一）擅自在已征收土地和政府?dāng)M投資重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程土地上非法占地、非法積土、堆渣、挖土，并干擾正常建設(shè)伺機(jī)非法牟取個(gè)人利益的；
（二）擅自將政府儲(chǔ)備土地用于臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)的；
（三）擅自在已征收土地上違法搭建房屋、工棚及各類建筑的；
（四）非法糾集組織他人、煽動(dòng)群眾阻擋各類正當(dāng)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的；
（五）擅自違章占路、亂開(kāi)門(mén)臉、亂貼亂畫(huà)、亂擺亂放、設(shè)置廣告和招貼標(biāo)識(shí)等破壞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的；
（六）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不按規(guī)劃配套、拖欠工程款、延期交房、虛假信息等不誠(chéng)信等行為；
（七）故意破壞政府儲(chǔ)備土地原始地貌及違法占用的；
（八）已出讓土地，不及時(shí)組織完成征地征收，影響按期交地的；影響土地開(kāi)發(fā)使用甚至造成土地閑置的；
（九）擅自在已征收土地上搶種、占用的；
（十）違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
二、專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。組成人員如下：
組 長(zhǎng)：徐 慶 市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：周東海 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
孫 瀚 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
楊 真 市土地儲(chǔ)備局局長(zhǎng)
成 員：代曉寧 市委宣傳部副部長(zhǎng)
納志軍 市法制辦行政復(fù)議處處長(zhǎng)
尹相梅 市監(jiān)察局副局長(zhǎng)
高衛(wèi)東 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
王青山 市公安局副局長(zhǎng)
張 靜 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)
張國(guó)華 市審計(jì)局副局長(zhǎng)
王志剛 市城市管理局副局長(zhǎng)
吳立偉 市林業(yè)局副局長(zhǎng)
張建立 市水務(wù)局副局長(zhǎng)
金 波 市規(guī)劃管理局副局長(zhǎng)
袁 偉 市工程項(xiàng)目代理建設(shè)局副局長(zhǎng)
溫永強(qiáng) 市土地儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)
張德華 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)
王 恪 興慶區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
董建華 金鳳區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
黨 成 西夏區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在市國(guó)土資源局，分別從國(guó)土局、土儲(chǔ)局、城管局、住建局、規(guī)劃局抽調(diào)人員，負(fù)責(zé)工作的督察、督辦、組織和協(xié)調(diào)。辦公室主任由張德華兼任，三區(qū)國(guó)土資源分局局長(zhǎng)兼任辦公室副主任。
各部門(mén)工作職責(zé)分別為：
市轄三區(qū)政府：負(fù)責(zé)摸清轄區(qū)范圍內(nèi)非法積土、非法擋工及已征收土地上未完成補(bǔ)償拆遷基本情況，并組織開(kāi)展具體工作，負(fù)責(zé)建立疏導(dǎo)堆放土方場(chǎng)地。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)期間各類對(duì)外互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳工作，并做好引導(dǎo)社會(huì)輿論的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。
市法制辦：負(fù)責(zé)審核專項(xiàng)行動(dòng)期間的各類行政處罰案件，指導(dǎo)督促有關(guān)執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格依法行政，主持征、拆、占、補(bǔ)等有關(guān)方面的聽(tīng)證會(huì)；負(fù)責(zé)非法占地、非法積土、非法擋工等方面法規(guī)政策的宣傳和講解工作。
市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)清理歷年已征收土地未完成征收基本情況，已出讓未完成征收基本情況，并對(duì)違法占用土地的行為依法進(jìn)行查處。同時(shí)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)摸清歷年來(lái)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目非法擋工、非法積土及未完成征收情況，并配合開(kāi)展整治、協(xié)調(diào)等具體工作。負(fù)責(zé)摸清房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)存在的不按規(guī)劃配套、拖欠工程款、延期交房等各類不誠(chéng)信行為狀況，建立銀川市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)體系。
市規(guī)劃管理局：負(fù)責(zé)摸清歷年來(lái)因規(guī)劃問(wèn)題影響拆遷項(xiàng)目情況及查處違反規(guī)劃管理的行為，配合各部門(mén)辦理專項(xiàng)整治中的規(guī)劃管理事項(xiàng)。監(jiān)督指導(dǎo)市轄三區(qū)建立適合堆放土方的場(chǎng)地。
市土地儲(chǔ)備局：負(fù)責(zé)摸清歷年來(lái)國(guó)有建設(shè)用地上未完成征收工作情況及已征收儲(chǔ)備土地上存在的非法積土、非法擋工及未完成征收工作情況并配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展整治、協(xié)調(diào)等具體工作。收集整理征地拆遷安置土地遺留問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。負(fù)責(zé)儲(chǔ)備土地內(nèi)非法積土和未完成拆遷工作情況的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
市城市管理局：負(fù)責(zé)摸清城市管理范圍內(nèi)非法積土、非法擋工工作情況，明確清理地點(diǎn)、路線，辦理相關(guān)運(yùn)輸手續(xù)，并配合市轄三區(qū)完成非法積土、非法擋工整治工作。查處私搭亂建、違章占路亂貼亂畫(huà)等破壞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治及其他違反城市管理的行為。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)對(duì)征收遺留問(wèn)題涉及到的費(fèi)用進(jìn)行審核撥付，負(fù)責(zé)審核撥付相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。
市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)征收遺留問(wèn)題涉及到財(cái)政局審核撥付費(fèi)用的資金管理和使用情況進(jìn)行審核。審核相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)的使用。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的監(jiān)督檢查。查處專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為，督促、查處不作為、慢作為行為。
市公安局：依法做好專項(xiàng)整治中各類治安、刑事案件的查處工作，嚴(yán)厲打擊暴力抗法等違法犯罪行為。
市代建局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)代建單位和使用單位關(guān)系，并將代建過(guò)程中發(fā)生的違法、違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門(mén)。
三、專項(xiàng)整治安排
專項(xiàng)整治行動(dòng)為期1年，從2016年1月1日開(kāi)始至2016年12月31日，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）調(diào)查摸底階段（1月1日至2月29日）。市轄區(qū)政府各自組織轄區(qū)相關(guān)部門(mén)，對(duì)各類未經(jīng)批準(zhǔn)非法積土、非法擋工行為以及已出讓土地未征收行為進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清底數(shù)，建立任務(wù)清單和工作臺(tái)賬。各相關(guān)部門(mén)根據(jù)工作職責(zé)清理本部門(mén)任務(wù)清單和工作臺(tái)賬，并積極與市轄三區(qū)對(duì)接，找出每宗地存在的問(wèn)題及責(zé)任單位，理清問(wèn)題清單和責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人員。自查摸底結(jié)果于2月29日前報(bào)送至專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）清理整治階段（3月1日至2016年11月30日）。市轄區(qū)政府組織轄區(qū)相關(guān)部門(mén)依法依程序開(kāi)展清理整治，采取聯(lián)合執(zhí)法、典型曝光、現(xiàn)場(chǎng)清理等措施，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)存在的問(wèn)題進(jìn)行清理。各相關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)，配合各轄區(qū)開(kāi)展綜合整治，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作自行清理完成。在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的，符合移送條件的案件及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任。清理整治結(jié)果于2016年11月15日前匯總上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（12月1日至12月31日）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將成立檢查驗(yàn)收組，對(duì)市轄三區(qū)及各相關(guān)部門(mén)專項(xiàng)整治行動(dòng)情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，進(jìn)一步完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固、深化工作成果。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市轄區(qū)政府、各單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任落實(shí)，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，形成工作合力，狠抓工作落實(shí)，確保專項(xiàng)整治活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。有效解決非法占地、非法積土、非法堆土和已出讓土地未完成拆遷工作等遺留問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)督察，力求實(shí)效。落實(shí)督辦制度，定期或不定期開(kāi)展督查督辦，督辦事項(xiàng)、督辦時(shí)間、督辦次數(shù)實(shí)時(shí)記錄，追蹤落實(shí)，對(duì)工作開(kāi)展不力，行動(dòng)遲緩的單位和部門(mén)提出整改要求，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要加大有關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳力度，通過(guò)法律咨詢、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、利用新聞媒體、手機(jī)短信、微博微信等行之有效的宣傳形式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾提供違法案件線索，嚴(yán)厲打擊違法行為，形成依法用地的良好社會(huì)氛圍。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾依法督查監(jiān)督舉報(bào)清理整治行為過(guò)程，形成全社會(huì)共同參與美麗銀川建設(shè)良好氛圍。
（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。市轄區(qū)政府、各單位要進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，使各類非法行為的管理工作步入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。建立健全信息報(bào)送和督查落實(shí)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周上報(bào)一次工作進(jìn)展信息，每周提交一次領(lǐng)導(dǎo)小組重大事項(xiàng)議題，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議研究明確，清理工作事項(xiàng)一經(jīng)確定，立即開(kāi)展整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查檢查，建立問(wèn)題銷號(hào)制。
打印
關(guān)閉