銀政辦發(fā)〔2015〕113號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理模式工作方案〉的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理模式工作方案〉的通知





銀政辦發(fā)〔2015〕113號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理模式工作方案》已經(jīng)市人民政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2015年6月19日

銀川市實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單

管理模式工作方案

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神，進(jìn)一步深化我市投資體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制改革方案》寧黨發(fā)【2014】51號(hào)、《自治區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)布寧夏回族自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)限制和淘汰產(chǎn)業(yè)目錄的通知》寧政發(fā)【2014】116號(hào)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下工作方案：

一、重要意義

“負(fù)面清單”作為一種管理模式，是國(guó)際通用的投資準(zhǔn)入制度?！?a href='http://m.fl1002.com/law/3079.html' title='《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》全文' target='_blank'>中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將建立負(fù)面清單、推行負(fù)面清單管理模式確定為探索新經(jīng)濟(jì)治理模式的核心內(nèi)容和目標(biāo)，其目的在于在開(kāi)放市場(chǎng)過(guò)程中保護(hù)部分敏感產(chǎn)業(yè)?！柏?fù)面清單”通過(guò)列明限制和禁止企業(yè)投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，將市場(chǎng)行為主導(dǎo)權(quán)更多給予市場(chǎng)主體，減少政府對(duì)微觀領(lǐng)域的直接干預(yù)，簡(jiǎn)化企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)的審批管理程序，擴(kuò)大企業(yè)的投資范圍和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由度。實(shí)行負(fù)面清單管理，是全面深化行政管理體制改革的有力舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能、理順政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題的重大創(chuàng)新，是實(shí)施更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的重要探索，有利于最大化地利用市場(chǎng)能量，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)決定資源配置的改革目標(biāo)；有利于厘清政府和市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)政府投資管理模式創(chuàng)新，將精力更多地從事前審批轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管，為企業(yè)公平公正、開(kāi)放透明競(jìng)爭(zhēng)提供良好外部環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。

二、指導(dǎo)思想

按照中央和自治區(qū)黨委、政府的要求，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，努力營(yíng)造良好投資發(fā)展環(huán)境，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，把該放的權(quán)力放到位，把該管的事務(wù)管好，改革企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，即“市場(chǎng)主體法無(wú)禁止即可為，政府部門法無(wú)授權(quán)不可為”。構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平和規(guī)范有序，企業(yè)自主決策和平等競(jìng)爭(zhēng)，政府服務(wù)高效和監(jiān)管有力的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制，加快推進(jìn)“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、基本原則

--堅(jiān)持簡(jiǎn)政、分權(quán)、放權(quán)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要通過(guò)分權(quán)、放權(quán)，提高辦結(jié)效率。對(duì)銀川市權(quán)限內(nèi)的專業(yè)化項(xiàng)目要按系統(tǒng)放權(quán)，按系統(tǒng)備案、核準(zhǔn)。

--堅(jiān)持確立企業(yè)投資主體地位。凡企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。

--堅(jiān)持?jǐn)U大備案制管理。除國(guó)家明確要求核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，我市權(quán)限內(nèi)的內(nèi)外資企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制管理。備案事項(xiàng)由縣（市）區(qū)辦理。

--堅(jiān)持備案“并聯(lián)”辦理。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等主要管理事項(xiàng)，實(shí)行同步“并聯(lián)”辦理和限時(shí)辦結(jié)，各有關(guān)部門要主動(dòng)簡(jiǎn)化和優(yōu)化辦事流程，提高工作效率。

--加大服務(wù)監(jiān)管力度。加大對(duì)項(xiàng)目的事中事后服務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)各部門工作人員的監(jiān)督，確保企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制改革取得實(shí)效。

四、工作目標(biāo)

--到2016年，審批范圍進(jìn)一步縮小，管理流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化。實(shí)行備案管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，全面實(shí)行同步“并聯(lián)” 和限時(shí)辦理，項(xiàng)目備案管理中涉及到的審批事項(xiàng)和審查環(huán)節(jié)大幅壓減，辦理時(shí)限總體縮短70%，事項(xiàng)壓減50%。

--到2020年，項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平和服務(wù)效率明顯提高，政府備案前咨詢指導(dǎo)和備案后監(jiān)管能力進(jìn)一步強(qiáng)化，行政效能顯著提高，監(jiān)督制約機(jī)制更加健全。企業(yè)投資項(xiàng)目管理事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)100%。

五、工作任務(wù)

（一）制定負(fù)面清單產(chǎn)業(yè)目錄。依據(jù)國(guó)家及自治區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄，對(duì)照《自治區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)布寧夏回族自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)限制和淘汰產(chǎn)業(yè)目錄的通知》寧政發(fā)【2014】116號(hào)文件，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、生態(tài)安全、落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能、高能耗、高污染行業(yè)，結(jié)合我市實(shí)際，確定負(fù)面清單管理事項(xiàng)，制定負(fù)面清單目錄，列出序號(hào)、類別、項(xiàng)目、文件依據(jù)、執(zhí)行單位等內(nèi)容。由市工信局牽頭負(fù)責(zé)擬定涉及產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩及高耗能、高污染等禁止類、淘汰類和限制類的企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單目錄；

--

--市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)擬定不滿足環(huán)保準(zhǔn)入條件及對(duì)全市生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單目錄；

--市國(guó)安局牽頭負(fù)責(zé)擬定影響國(guó)家公共安全的企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單目錄；

--市國(guó)土、規(guī)劃局、住建局、農(nóng)牧局牽頭負(fù)責(zé)擬定涉及全市列入禁止用地目錄、限制用地目錄、違反國(guó)家建設(shè)用地政策、涉及城市核心區(qū)域建設(shè)的企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單目錄；

--市農(nóng)牧局牽頭負(fù)責(zé)擬定涉及限制投資類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目負(fù)面清單目錄；

--市經(jīng)合局牽頭負(fù)責(zé)不予外商投資準(zhǔn)入或有限制要求的外商投資項(xiàng)目負(fù)面清單目錄；

--市文化新聞出版廣電局、體育旅游局牽頭負(fù)責(zé)擬定禁止投資類文化旅游項(xiàng)目負(fù)面清單目錄；

--市園林、消防、安監(jiān)、水利、工商等部門分別擬定各自行業(yè)內(nèi)違反行業(yè)規(guī)定的企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單目錄；

--市發(fā)改委統(tǒng)籌最終形成《銀川市企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單(2015年)》，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定。

各牽頭部門應(yīng)及時(shí)主動(dòng)對(duì)接上級(jí)主管部門，掌握吃透中央、自治區(qū)行業(yè)制定“負(fù)面清單”精神，結(jié)合銀川市實(shí)際，提出切實(shí)可行“負(fù)面清單”目錄。

（二）實(shí)行“負(fù)面清單”外投資項(xiàng)目不再審批制度。企業(yè)在獲得用地、作出承諾后自主依法依規(guī)開(kāi)展設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工，建立事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)承諾、聯(lián)合評(píng)審、過(guò)程監(jiān)管、聯(lián)合驗(yàn)收、責(zé)任追究等制度，切實(shí)確立企業(yè)投資主體地位。對(duì)“負(fù)面清單”以外的企業(yè)準(zhǔn)入審批項(xiàng)目不再作為企業(yè)注冊(cè)登記的前置條件。

由市發(fā)改委牽頭，市規(guī)劃局、國(guó)土資源局、住建局、環(huán)保局、安監(jiān)局、地震局、民防局、消防支隊(duì)、行政審批服務(wù)局等部門配合，建立企業(yè)投資項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管程序，切實(shí)加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管。深入研究對(duì)哪些領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管、采用什么手段進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)管到什么程度等，如探索企業(yè)投資項(xiàng)目全過(guò)程綜合協(xié)同監(jiān)管制度、企業(yè)投資項(xiàng)目信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等。

六、工作步驟

（一）安排部署啟動(dòng)階段（6月7日-7月15日）。成立銀川市企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單工作辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)擬定方案、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查評(píng)估、推動(dòng)落實(shí)全市建立負(fù)面清單等日常工作。由市發(fā)改委制定全市建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單工作方案，報(bào)市政府審定印發(fā)。指導(dǎo)各部門推進(jìn)開(kāi)展建立負(fù)面清單工作。同時(shí)，各單位明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員，制定具體工作方案。

（二）制定負(fù)面清單階段（7月16日-9月5日）。由市發(fā)改委負(fù)責(zé)，一是指導(dǎo)市直各部門依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄等有關(guān)條款的決定，梳理本部門、本行業(yè)負(fù)面清單項(xiàng)目，結(jié)合本區(qū)域企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確定負(fù)面清單管理事項(xiàng)，制定負(fù)面清單目錄，列出序號(hào)、類別、項(xiàng)目、文件依據(jù)、執(zhí)行單位等內(nèi)容。二是各部門對(duì)制定的負(fù)面清單目錄，進(jìn)行集體審查討論，經(jīng)單位審定并簽署意見(jiàn)后，以正式文件上報(bào)市負(fù)面清單工作辦公室。由辦公室逐項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，對(duì)審核中遇到的具體問(wèn)題與相關(guān)部門進(jìn)行磋商，予以調(diào)整確認(rèn)、分類登記和統(tǒng)一匯總，編制完成2015年全市企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定。

（三）綜合評(píng)估驗(yàn)收階段（9月6日-10月31日）。由市發(fā)改委、市工信局、市政府法制辦負(fù)責(zé)，對(duì)各部門梳理本行業(yè)、本區(qū)域企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單目錄、制定負(fù)面清單管理措施、服務(wù)審批流程再造、窗口專項(xiàng)受理運(yùn)行、建立綜合配套制度體系等情況，進(jìn)行全面檢查和驗(yàn)收評(píng)估。同時(shí)，各部門對(duì)開(kāi)展建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單工作進(jìn)行總結(jié)，將總結(jié)材料報(bào)送市負(fù)面清單工作辦公室，由市負(fù)面清單工作辦公室形成專題報(bào)告報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定。

（四）公布負(fù)面清單階段（11月1日-12月31日）。一是由市政府辦、市電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)，在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置“負(fù)面清單”專項(xiàng)窗口，公布全市企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單（2015年），納入市行政審批服務(wù)局、市民大廳審批流程，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行管理。二是由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)，建立完善本部門與負(fù)面清單相適應(yīng)的審查機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等綜合配套制度體系。

七、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單工作聯(lián)席會(huì)議制度，在市發(fā)改委設(shè)立工作辦公室，承擔(dān)日常工作。市政府辦、法制辦、發(fā)改、工信、商務(wù)、經(jīng)合、農(nóng)牧、環(huán)保等行業(yè)主管部門為成員單位，各單位要把建立負(fù)面清單工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)擺在突出位置，主要負(fù)責(zé)人作為建立負(fù)面清單工作的第一責(zé)任人，同時(shí)指定責(zé)任機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。開(kāi)展建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單工作量大、涉及部門多、法規(guī)性和政策性強(qiáng)，各單位在制定負(fù)面清單過(guò)程中遇到的問(wèn)題要及時(shí)與市負(fù)面清單工作辦公室溝通銜接，確保工作按進(jìn)度、按要求保質(zhì)保量完成。

（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。在實(shí)行負(fù)面清單動(dòng)態(tài)管理中，各相關(guān)單位對(duì)有關(guān)法律法規(guī)取消的、與相關(guān)政策沖突的區(qū)域發(fā)展淘汰類項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)報(bào)送撤銷。新增、調(diào)整的清單項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)報(bào)送更新。

（四）加強(qiáng)效能考核。將負(fù)面清單制定、實(shí)施和管理情況納入責(zé)任部門績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行考核。對(duì)各部門落實(shí)建立負(fù)面清單工作情況進(jìn)行考評(píng)通報(bào)，對(duì)工作開(kāi)展不力、責(zé)任心不強(qiáng)、清單目錄不符合規(guī)定要求、出現(xiàn)差錯(cuò)的部門實(shí)行問(wèn)責(zé)，并限期整改。

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