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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈銀川市深化行政執(zhí)法體制改革有關牽頭任務實施方案〉的通知
銀政辦發(fā)〔2014〕58號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構：
為認真貫徹落實《自治區(qū)政府法制辦公室關于深化行政執(zhí)法體制改革有關牽頭任務工作方案》的要求，結合我市實際，經研究，現(xiàn)將《銀川市深化行政執(zhí)法體制改革有關牽頭任務實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2014年5月6日
銀川市深化行政執(zhí)法體制改革
有關牽頭任務實施方案
為認真貫徹落實自治區(qū)政府辦公廳關于印發(fā)《自治區(qū)政府法制辦公室關于深化行政執(zhí)法體制改革有關牽頭任務工作方案》的要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照建設法治政府、創(chuàng)新政府和廉潔政府的要求，改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，全面落實行政執(zhí)法責任制，加快推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
二、任務分工
（一）認真梳理執(zhí)法依據和職權。對照法律法規(guī)和 “三定”方案，認真梳理執(zhí)法依據，理清執(zhí)法主體和法定職權。按照行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、行政檢查、其他行政權力等11類執(zhí)法職權，逐條逐項進行梳理、登記，分門別類地列出各自執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章目錄。通過梳理執(zhí)法依據，確認執(zhí)法主體資格，確保職權界定清楚。行政執(zhí)法依據、職權目錄要列清法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱、具體條款、公布機關、實施時間、主要執(zhí)行部門和共同執(zhí)行部門及協(xié)助執(zhí)行部門等基本內容，做到分類清晰、編排科學，不重不漏。梳理出來的執(zhí)法依據、執(zhí)法職權報本級人民政府法制機構備案，并在部門網站及時對外公布。銀川市市本級行政執(zhí)法部門在2007年、2012年執(zhí)法依據、執(zhí)法職責清理工作基礎上開展相關工作。
責任單位：各級行政執(zhí)法部門
完成時限：2014年7月底前
（二）合理分解執(zhí)法職權。對照職權目錄，結合內設執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的配置，所有行政職權要分解落實到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，并采用流程圖（表）與文字說明相結合的方式，把行政執(zhí)法程序中各個環(huán)節(jié)行政執(zhí)法崗位的職權明細化。職權分解要堅持科學合理、相互配合、高效運轉的原則，以事定崗，以法定職，不得遺漏、增加、擴大本部門的行政執(zhí)法權限。
責任單位：各級行政執(zhí)法部門
完成時限：2014年8月底前
（三）明確執(zhí)法職責。根據有權必有責的原則，在分解行政執(zhí)法職權的基礎上，確定不同部門及機構、崗位行政執(zhí)法人員的具體執(zhí)法職責，并根據行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內容，做到權責統(tǒng)一。
責任單位：各級行政執(zhí)法部門
完成時限：2014年9月底前
（四）科學評議考核。遵循公開、公平、公正原則，建立健全行政執(zhí)法評議考核機制。按照《寧夏回族自治區(qū)人民政府關于在全區(qū)各級行政執(zhí)法機關全面推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》（寧政發(fā)[2005]99號）中有關評議考核的規(guī)定，進一步修改完善本地區(qū)對下級人民政府、本級所屬行政執(zhí)法部門，以及本部門對所屬行政執(zhí)法機構和執(zhí)法人員的評議考核辦法。評議考核的內容根據行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權和行政執(zhí)法責任等情況，采取多種評議考核相結合的方法進行。
責任單位：各級行政執(zhí)法部門，市、縣兩級政府法制辦
完成時限：2014年10月底前
（五）落實執(zhí)法責任。建立健全行政執(zhí)法獎懲機制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員及時給予表彰和獎勵；對有違法或者不當行政行為的行政執(zhí)法部門，根據造成后果的嚴重程度或者影響程度，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有過錯的行政執(zhí)法人員，可以根據過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格或由任免機關、監(jiān)察機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
責任單位：各級行政執(zhí)法部門，市、縣兩級政府法制辦、監(jiān)察局
完成時限：2014年11月底前
（六）嚴格落實行政執(zhí)法自由裁量權。各級行政執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)行裁量基準和相關制度。上一級行政執(zhí)法部門尚未制定裁量基準的，下級行政執(zhí)法部門可以先行制定裁量基準。下級行政執(zhí)法部門已經制定的裁量基準與上一級行政執(zhí)法部門制定的裁量基準不一致的，應當根據上一級行政執(zhí)法部門制定的裁量基準，結合本地區(qū)的具體情況進行修訂并重新公布，嚴格抓好落實工作。
責任單位：各級行政執(zhí)法部門
完成時限：2014年11月底前
（七）優(yōu)化政務服務環(huán)境。深化行政審批“三減少兩提高”工作，減少審批時間。推行“一門受理、并聯(lián)審批”工作。提升審批效率，建立審批綠色通道。
責任單位：市政務服務中心
完成時限：2014年12月底前
（八）規(guī)范行政執(zhí)法程序和流程。依據職權特點，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法的立案受理、審查決定、案卷管理、統(tǒng)計分析、上報備案等工作運行機制，明確分工環(huán)節(jié)，細化崗位職責，落實責任人員，做到設置合理，流程清楚，責權明晰，科學規(guī)范。要按照行政處罰法、行政許可法、行政強制法的規(guī)定，結合本部門實際，健全說明理由、聽取申辯、調查取證、聽證、審查決定、送達等執(zhí)法工作流程，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書、執(zhí)法用語，建立健全責任追究機制，做到文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。
責任單位：各級行政執(zhí)法部門
完成時限：按照《寧夏回族自治區(qū)行政程序規(guī)定》要求辦理
（九）加強對行政執(zhí)法人員的資格管理。要以行政執(zhí)法證件年檢和“行政執(zhí)法證件管理平臺”開通為契機，對行政執(zhí)法證件進行一次全面清理，及時注銷行政執(zhí)法人員因調動、辭職、辭退、退休等原因離開行政執(zhí)法崗位的行政執(zhí)法證件；未取得執(zhí)法資格的不得從事執(zhí)法工作。
責任單位：各級行政執(zhí)法部門，市、縣兩級政府法制辦
完成時限：2014年9月底前
（十）提高執(zhí)法人員的素質和能力。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識、專門法律知識和新頒布法律法規(guī)知識的培訓，提高運用法治思維和法治方式解決執(zhí)法中突出矛盾和問題的能力。健全紀律約束機制，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，加強執(zhí)法人員思想作風建設。
責任單位：各級行政執(zhí)法部門
完成時限：2017年10月底前
（十一）完善行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)控機制。建立重大行政執(zhí)法決定備案制度，完善對本級行政執(zhí)法部門和下級人民政府做出重大行政執(zhí)法決定的備案審查機制，糾正行政執(zhí)法中的違法行為，減少在土地征用、房屋拆遷等執(zhí)法活動中違反法律規(guī)定引發(fā)的社會問題和群體性事件。嚴格落實政務公開和執(zhí)法公示制度，對行政機關行使行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等法定行政權力的執(zhí)法依據、執(zhí)法權限、適用規(guī)則、執(zhí)法程序和執(zhí)法結果等向社會公示，接受社會監(jiān)督。加強對行政審批的監(jiān)督，嚴把行政審批設定關，杜絕規(guī)范性文件設定行政審批，從嚴掌握起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定行政審批標準。修訂完善《銀川市行政執(zhí)法部門應訴報告制度》，切實推進行政首長出庭應訴工作。強化行政執(zhí)法日常監(jiān)督，加大對行政執(zhí)法案卷的指導力度，進一步規(guī)范執(zhí)法文書，提高執(zhí)法水平。
責任單位：各級執(zhí)法部門，市、縣兩級政府法制辦
完成時限：按照《自治區(qū)重大行政執(zhí)法決定備案制度》辦理
（十二）改進行政執(zhí)法監(jiān)督手段。加快推進行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，實現(xiàn)行政處罰一般程序網上辦案網上監(jiān)督，全面提升行政執(zhí)法工作效率。杜絕“辦人情案”、“立案不查”、“隨意銷案”等情況的發(fā)生，確保陽光執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
責任單位：市級行政執(zhí)法部門，市政府法制辦、監(jiān)察局
完成時限：2017年12月底前
（十三）嚴格執(zhí)行罰繳分離制度。繼續(xù)完善罰繳分離制度，嚴格執(zhí)法主體資格審查制度，推行行政事業(yè)收費、罰沒收入的票款分離制度，全面實行收支兩條線管理。對違反罰繳分離規(guī)定，以及將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關業(yè)務經費、福利待遇掛鉤的情況加大查處力度，杜絕執(zhí)法機關受利益驅動而執(zhí)法，從源頭上遏制腐敗。
責任單位：各級行政執(zhí)法部門，市、縣兩級監(jiān)察局、財政局、政府法制辦
完成時限：2014年10月底前
（十四）完善行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的銜接機制。要針對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法工作的具體實際，落實《銀川市行政執(zhí)法工作與檢察監(jiān)督工作相銜接的實施辦法》，協(xié)同人民檢察院依法履行監(jiān)督職責。
責任單位：各級行政執(zhí)法部門，市、縣兩級政府法制辦、檢察院、監(jiān)察局
完成時限：2014年12月底前
三、工作要求
（一）加強領導。各地、各部門主要領導要高度重視，由分管領導直接負責此項工作，精心組織，周密安排，一級抓一級，逐級抓落實，確保各項工作任務順利推進，按期完成。
（二）明確責任。各地、各部門要對照各自的工作任務，明確責任，突出重點，按時完成工作任務，做到完成一項，及時向同級政府法制部門報送一項，切實將各項工作任務落到實處。
（三）強化監(jiān)督。市、縣區(qū)政府要認真做好本地區(qū)深化行政執(zhí)法體制改革的組織協(xié)調、跟蹤指導、督促落實工作，把深化行政執(zhí)法體制改革工作與加強行政執(zhí)法和推進社會矛盾化解、社會治理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等重點工作和機關效能建設相結合，不斷探索行政執(zhí)法體制改革工作的新方法、新舉措，全面、優(yōu)質、高效地完成各項目標任務。
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