銀政辦發(fā)〔2013〕161號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠處理責(zé)任制的通知〉的通知》

《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠處理責(zé)任制的通知〉的通知》





銀政辦發(fā)〔2013〕161號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠處理責(zé)任制的通知》（寧政辦發(fā)〔2013〕123號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 

銀川市人民政府辦公廳

2013年10月19日

自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠處理責(zé)任制的通知

農(nóng)民工工資問(wèn)題涉及群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。為促進(jìn)源頭治理，加強(qiáng)欠薪預(yù)防，切實(shí)解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民工工資保障辦法》（自治區(qū)政府令第３７號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠處理責(zé)任制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、堅(jiān)持屬地管理原則，明確預(yù)防處理欠薪問(wèn)題責(zé)任主體

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，把預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題作為貫徹黨的群眾路線、踐行為民服務(wù)宗旨的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要對(duì)所在地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付工作，做到親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自檢查。對(duì)本級(jí)政府投資項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)資金，優(yōu)先解決拖欠；對(duì)招商引資項(xiàng)目出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，要堅(jiān)持“誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由項(xiàng)目引進(jìn)部門(mén)負(fù)責(zé)，其他部門(mén)配合處理農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題；對(duì)因欠薪問(wèn)題而引發(fā)群體性事件的，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及時(shí)妥善處置，必要時(shí)可以按照相關(guān)規(guī)定使用農(nóng)民工工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，支付或先行墊付部分工資，保障被欠薪農(nóng)民工的基本生活，確保社會(huì)穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，夯實(shí)預(yù)防處理欠薪問(wèn)題的基礎(chǔ)

建設(shè)、交通、水利等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)履行保障農(nóng)民工工資的工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行施工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)施工企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民工工資銀行直接支付工作，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。牽頭處理本行業(yè)因工程建設(shè)資金不到位、低價(jià)中標(biāo)、掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、借合同糾紛或結(jié)算爭(zhēng)議惡意欠薪等源頭性欠薪案件。

三、明確企業(yè)支付責(zé)任，落實(shí)農(nóng)民工工資保障措施

各工程總承包企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工管理制度，必須使用成建制、有資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍，落實(shí)用工實(shí)名制。各施工企業(yè)必須與進(jìn)場(chǎng)施工的農(nóng)民工依法簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，設(shè)立勞資專管員，每月在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工資考勤公示，按月將農(nóng)民工工資支付表冊(cè)、考勤表等資料向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)報(bào)備，積極配合銀行做好工資發(fā)放工作，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。

工程總承包企業(yè)違反規(guī)定將施工項(xiàng)目發(fā)包分包轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)欠薪清償責(zé)任。因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程勞務(wù)分包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程勞務(wù)分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。

四、強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高欠薪問(wèn)題綜合治理水平

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要全面推進(jìn)農(nóng)民工工資銀行直接支付機(jī)制和勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量，定期開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步落實(shí)職責(zé)，組成由人力資源社會(huì)保障、信訪、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、監(jiān)察等部門(mén)參加的處理農(nóng)民工欠薪問(wèn)題工作組，實(shí)行階段性集中辦公，協(xié)調(diào)解決因工資拖欠問(wèn)題引發(fā)的群體性事件。

人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職責(zé)，指導(dǎo)督促農(nóng)民工工資支付保障工作，受理舉報(bào)投訴，糾正和查處企業(yè)拖欠工資違法行為；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的監(jiān)督和管理，切實(shí)做好建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障工作；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處欠薪逃匿、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪違法行為，處理因欠薪引發(fā)的危害社會(huì)治安事件；司法行政部門(mén)要做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作，保障農(nóng)民工獲得及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助；信訪部門(mén)對(duì)群體性反映欠薪的問(wèn)題，在穩(wěn)控的前提下，協(xié)調(diào)事發(fā)地政府及相關(guān)部門(mén)妥善處置，控制事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大；工會(huì)組織要加強(qiáng)法律宣傳，對(duì)勞動(dòng)合同、集體合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督；財(cái)政、國(guó)土資源、審計(jì)、工商、人民銀行等部門(mén)要按照職責(zé)分工，積極做好農(nóng)民工工資的相關(guān)工作。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各成員單位履行職責(zé)情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅追究不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策、不認(rèn)真履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。

發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、水利等建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門(mén)要對(duì)本部門(mén)投資建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、建設(shè)合同執(zhí)行、工程進(jìn)度款撥付、工程變更等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法違規(guī)現(xiàn)象，帶頭落實(shí)農(nóng)民工工資銀行直接支付機(jī)制，在配合相關(guān)部門(mén)處理欠薪問(wèn)題時(shí)，提供證據(jù)材料、規(guī)范性文件、檔案查詢以及資料復(fù)印等幫助。

五、加大依法懲戒力度，嚴(yán)厲打擊欠薪違法行為

政府投資類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目因地方政府配套建設(shè)資金不到位導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠，從而引發(fā)群體性上訪事件的，在效能目標(biāo)考核中實(shí)行“一票否決”，政府主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，該項(xiàng)目建設(shè)單位一年內(nèi)不得批準(zhǔn)新建政府投資項(xiàng)目；招商引資項(xiàng)目因監(jiān)管不到位、管理混亂導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，該項(xiàng)目引進(jìn)部門(mén)一年內(nèi)不得被評(píng)為先進(jìn)集體，部門(mén)負(fù)責(zé)人由同級(jí)監(jiān)察或任免機(jī)關(guān)進(jìn)行誡勉談話。

行業(yè)監(jiān)管部門(mén)因沒(méi)有切實(shí)履行職責(zé)或因配合不力引發(fā)群體性討薪事件，該部門(mén)及其負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)或優(yōu)秀等級(jí)。對(duì)在預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，將依法追究行政責(zé)任。

企業(yè)勞動(dòng)用工管理混亂，不履行農(nóng)民工工資支付義務(wù)或因結(jié)算糾紛惡意拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)群體性事件，造成惡劣影響的，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取扣除誠(chéng)信分?jǐn)?shù)，降低誠(chéng)信等級(jí)、不受理企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)和評(píng)先選優(yōu)等措施予以懲戒；對(duì)存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資行為的施工企業(yè)，實(shí)施“黑名單”制度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格、新開(kāi)工項(xiàng)目施工許可等方面予以限制，情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)其開(kāi)發(fā)、施工資質(zhì)，清除出市場(chǎng)。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)