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銀川市關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知
銀政發(fā)〔2017〕164號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的精神，加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就我市實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策通知如下：
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察寧夏重要講話(huà)精神，按照中央和自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和深化財(cái)稅體制改革的部署和要求，貫徹落實(shí) “綠色、高端、和諧、宜居”的城市發(fā)展理念，強(qiáng)化縣（市）區(qū)人民政府尤其是人口流入地人民政府的主體責(zé)任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng)造條件加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口縣（市）區(qū)的支持力度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持以人為本，擴(kuò)大覆蓋。將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)保障范圍，并不斷提高保障水平。
（二）堅(jiān)持綜合施策，促進(jìn)均衡。綜合考慮戶(hù)籍人口、持有居住證人口、常住人口以及地區(qū)間財(cái)力差異等因素，完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（三）堅(jiān)持激勵(lì)引導(dǎo)，有序推進(jìn)。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)縣（市）區(qū)政府有序推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。
（四）堅(jiān)持以人為本，維護(hù)權(quán)益。充分尊重農(nóng)民自主定居落戶(hù)的意愿，依法維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的后顧之憂(yōu)。
三、主要措施及分工
（一）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。
1.將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策。
牽頭單位：市教育局
配合單位：市人社局、民政局、公安局，各縣（市）區(qū)人民政府
2.統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)生“三免一補(bǔ)”及中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)等教育惠民政策。
牽頭單位：市財(cái)政局
配合單位：市教育局、人社局，各縣（市）區(qū)人民政府
（二）實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。
1.創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度。實(shí)行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化制度，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人可跨制度、跨地區(qū)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)。
牽頭單位：市人社局
配合單位：市財(cái)政局、民政局、衛(wèi)計(jì)委，各縣（市）區(qū)人民政府
2.完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度。將持有居住證人口統(tǒng)一納入到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，做好城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。
牽頭單位：市人社局
配合單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、國(guó)土局，各縣（市）區(qū)人民政府
3.完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，建立城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。
牽頭單位：市民政局
配合單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)人民政府
4.大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。支持社會(huì)力量新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予一定補(bǔ)貼。
牽頭單位：市民政局
配合單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、住建局、規(guī)劃局、商務(wù)局、農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)人民政府
（三）將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。
加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，推動(dòng)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的住房保障權(quán)利，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。按照市?chǎng)配置資源和政府保障相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)或租賃住房等方式，多渠道解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
牽頭單位：市住建局
配合單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、國(guó)土局，各縣（市）區(qū)人民政府
（四）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度。
建立健全公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制，縣（市）區(qū)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，支持進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并享受與城鎮(zhèn)居民同等的職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。
牽頭單位：市人社局
配合單位：市財(cái)政局、民政局、公安局、農(nóng)牧局、教育局，各縣（市）區(qū)人民政府
（五）完善財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金分配同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤機(jī)制。
1.統(tǒng)籌使用自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金及獎(jiǎng)勵(lì)資金，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口享受同等基本公共服務(wù)。
牽頭單位：市財(cái)政局
配合單位：市人社局、民政局、農(nóng)牧局、衛(wèi)計(jì)委，各縣（市）區(qū)人民政府
2.加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)變化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等因素，在測(cè)算教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)時(shí)，對(duì)財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)和支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
牽頭單位：市財(cái)政局
配合單位：市人社局、民政局、農(nóng)牧局、公安局、衛(wèi)計(jì)委，各縣（市）區(qū)人民政府
（六）支持提升城市功能，增強(qiáng)城市承載能力。
1.將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。多渠道籌集建設(shè)資金，通過(guò)爭(zhēng)取基本建設(shè)投資、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、發(fā)行地方政府債券、安排專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金等方式，支持農(nóng)業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
牽頭單位：市發(fā)改委、農(nóng)牧局
配合單位：市財(cái)政局、金融局、規(guī)劃局，各縣（市）區(qū)人民政府
2.進(jìn)一步推廣政府與社會(huì)合作模式，吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)資源、環(huán)境保護(hù)等有效銜接。
牽頭單位：市財(cái)政局
配合單位：市發(fā)改委、住建局、規(guī)劃局、農(nóng)牧局、環(huán)保局、交通局、教育局、衛(wèi)計(jì)委，各縣（市）區(qū)人民政府
（七）維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
通過(guò)健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，逐步建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益保障和退出機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。
牽頭單位：市國(guó)土局、農(nóng)牧局
配合單位：市發(fā)改委、公共資源交易中心，各縣（市）區(qū)人民政府
四、保障措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)。
建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策是中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府部署的重點(diǎn)改革任務(wù)之一，市直各部門(mén)、各縣（市）區(qū)人民政府要高度重視、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成上下、橫向聯(lián)動(dòng)的合力，做好城鄉(xiāng)政策制度的統(tǒng)籌銜接，破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受公共服務(wù)的制度障礙。
（二）強(qiáng)化責(zé)任，有序推進(jìn)。
各縣（市）區(qū)人民政府要切實(shí)落實(shí)市民化工作的主體責(zé)任，統(tǒng)籌用好自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、戶(hù)籍制度改革、進(jìn)城農(nóng)民定居落戶(hù)、轉(zhuǎn)移支付保障等各項(xiàng)工作，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。
（三）完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。
各縣（市）區(qū)人民政府要結(jié)合各自實(shí)際情況，制定實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策的工作方案，積極落實(shí)相關(guān)政策。財(cái)政及相關(guān)部門(mén)要加大資金管理力度，督促縣（市）區(qū)落實(shí)好有關(guān)財(cái)政支持政策，合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
銀川市人民政府
2017年8月17日
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