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銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市政務服務對象失信行為黑名單制管理辦法（試行）的通知
銀政發(fā)〔2017〕234號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《銀川市政務服務對象失信行為黑名單制管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府第19次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
銀川市人民政府
2017年12月9日
銀川市政務服務對象失信行為黑名單制管理辦法(試行)
第一條 根據(jù)《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的通知》（寧政辦〔2016〕76號）、《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》（銀政辦發(fā)〔2017〕126號）精神和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，為推進社會信用體系建設，加大對政務服務對象失信行為懲戒力度，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的政務服務對象，是指在銀川市政務服務各單位辦理行政許可、公共服務及其他事項的公民、法人或其他組織。
第三條 失信行為黑名單制管理，是指公民、法人或其他組織在辦理行政許可、公共服務和其他事項及在從事生產(chǎn)（生活）、經(jīng)營活動的過程中存在違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的行為，由政務服務單位將其列入失信黑名單，在政務服務領(lǐng)域?qū)ζ鋵嵭兄萍s懲戒的管理制度。
第四條 本辦法堅持依法依規(guī)、客觀公正、及時準確、懲戒過失的原則，接受輿論及社會各界的監(jiān)督。
第五條 市行政審批服務局負責組織和指導黑名單管理工作，市政務服務系統(tǒng)各單位按照各自職責，共同做好黑名單管理實施及相關(guān)工作。
第六條 公民、法人或其他組織存在下列失信情形之一的，列入失信黑名單：
（一）冒用他人身份信息申請行政許可、公共服務及其他事項的；
（二）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可、公共服務及其他事項的；
（三）以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可、公共服務及其他事項的；
（四）無故擾亂政務服務辦事場所工作秩序，情節(jié)惡劣的；
（五）被列入各領(lǐng)域失信黑名單，發(fā)布到“信用中國”、“信用寧夏”及銀川市公共信用信息共享平臺，或通過銀川市審管互動平臺等渠道反饋至各審批單位的；
（六）公民、法人或其他組織的其他失信行為。
第七條 將失信主體納入失信黑名單，應按下列程序?qū)嵤?/p>
（一）信息采集。市政務服務系統(tǒng)各單位通過事實調(diào)查、公共信用平臺查詢、審管互動平臺推送、群眾舉報核查等途徑，對存在本辦法第六條規(guī)定情形的失信行為進行基本信息采集，基本信息包括公民、法人或其他組織名稱（姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（身份證號）、注冊地址（住址）、違法行為和行政處罰結(jié)果描述等內(nèi)容。
（二）信息告知。市政務服務系統(tǒng)各單位按照“誰主張、誰告知；誰采集、誰告知”的原則，對擬納入失信黑名單管理的公民、法人或其他組織，在完成信息采集后3個工作日內(nèi)以書面形式告知當事人（已被取締、注銷等除外）。當事人具有陳述、申辯權(quán)利，如對事實認定存在異議，應在3個工作日內(nèi)提出申請并提交相關(guān)證明材料。信息采集單位應當聽取其陳述申辯意見并于10個工作日內(nèi)進行復核，當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當予以采納。
（三）信息匯總。對確定納入失信黑名單管理的失信主體信息，報銀川市行政審批服務局匯總。
（四）信息公布。銀川市行政審批服務局匯總失信黑名單信息后，除依法不宜公開的外，在7個工作日內(nèi)通過市民大廳官方網(wǎng)站向社會進行公示。
（五）信息更正。各單位對所采集的失信黑名單信息的真實性負責，發(fā)現(xiàn)信息有誤或者發(fā)生變更時，應當在兩個工作日內(nèi)核實并形成更正或者變更信息，經(jīng)單位主管領(lǐng)導同意后，報銀川市行政審批服務局匯總，在兩個工作日內(nèi)通過原公布途徑予以修改或移除。
第八條 政務服務系統(tǒng)各單位對列入失信黑名單的公民、法人或其他組織依法采取懲戒措施，逐步建立失信主體在政務服務領(lǐng)域“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。具體懲戒措施為：
（一）不享受“綠色通道”、“容缺受理”及“零門檻承諾”等便利服務措施；
（二）將其失信行為及時告知有關(guān)監(jiān)管部門；
（三）在各部門、各單位、行業(yè)協(xié)會、商會評定信用等級、評先評優(yōu)征求意見時給予反饋；
（四）將失信信息通過市民大廳官方網(wǎng)站向社會進行公開；
（五）對嚴重失信、符合《銀川市失信聯(lián)合懲戒條件目錄》條件的公民、法人或其他組織，將其失信信息發(fā)送至銀川市公共信用信息平臺，發(fā)起跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒；
（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第九條 失信黑名單管理期限一般為1年，自公布之日起計算。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對管理期限另有規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。
被納入失信黑名單管理的公民、法人或其他組織，如管理期內(nèi)無新的失信行為發(fā)生，期滿后自動從失信黑名單中移除，屏蔽相關(guān)公示信息；如管理期內(nèi)再次發(fā)生失信行為，則重新計算管理期限。
支持被納入失信黑名單管理的公民、法人或其他組織通過履行義務、彌補損失、參與社會公益等多種途徑修復信用，并向原信息采集單位申請移出失信黑名單，原信息采集單位應及時審核其信用修復情況，決定是否將其提前移出失信黑名單。
第十條 政務服務系統(tǒng)各單位要加強組織領(lǐng)導、強化組織實施、完善配套制度，依法依規(guī)開展失信黑名單管理工作。建立跟蹤問責機制，對工作不落實、落實不到位的單位進行通報和督促整改，對工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，按照相關(guān)規(guī)定予以問責。
第十一條 本辦法自2018年1月9日起施行。
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