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銀川市人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見
銀政發(fā)〔2016〕228號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構：
為認真貫徹落實《自治區(qū)人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（寧政發(fā)〔2015〕105號）精神，切實加快推進我市殘疾人小康進程，結合我市實際，提出如下意見：
一、總體目標
按照自治區(qū)部署，到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人融合發(fā)展大力推進，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，廣大殘疾人生活更加殷實、更加幸福、更有尊嚴，與全市人民同步進入全面小康。
二、具體措施
（一）對生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年重度殘疾人，可按單人戶申請最低生活保障。低保家庭中的殘疾人，在家庭人均補助金額基礎上增發(fā)10%的低保金。建立困難殘疾人家庭救助制度，逐步解決一戶多殘、老殘一體等家庭生活困難。
（二）無勞動能力、無撫養(yǎng)人或撫養(yǎng)人不具有撫養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人，公辦養(yǎng)（敬）老院等機構要優(yōu)先集中供養(yǎng)。對享受醫(yī)療保險和醫(yī)療救助政策后仍有困難的殘疾人,建立醫(yī)療救助與慈善事業(yè)相銜接的救助機制。綜合性醫(yī)療機構逐步開設精神科門診，落實好精神殘疾人醫(yī)療救助和參保人員門診大病統(tǒng)籌報銷政策。
（三）將城市低收入殘疾人家庭納入保障性安居工程實施范圍，為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼；農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先安排困難殘疾人家庭，2017年完成農(nóng)村困難殘疾人家庭存量危房改造。
（四）依據(jù)市政府《關于建立我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準自然調(diào)整機制意見》，將困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準隨城鄉(xiāng)居民最低生活保障調(diào)整比例或標準進行同步調(diào)整。落實低保和低收入殘疾人家庭生活用水、電、暖、燃氣等費用優(yōu)惠和補貼政策；低保和低收入殘疾人家庭醫(yī)療機構掛號費、診療費優(yōu)惠30%。行政機關、大型商場、醫(yī)院、機場、火車站等公共停車場要逐步設置方便殘疾人的免費停車泊位。殘疾人持有效“公交愛心卡”免費乘坐市內(nèi)公共交通工具。
（五）幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，落實重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和殘疾人個體工商戶職工基本養(yǎng)老保險繳費補貼政策；落實低保殘疾人、重度殘疾人參加基本醫(yī)療保險個人繳費補貼資金，逐步提高個人繳費資助標準，將低收入家庭殘疾人納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費資助范圍；落實殘疾人醫(yī)療康復項目納入醫(yī)保報銷范圍規(guī)定。
（六）重度殘疾人參加職工基本養(yǎng)老保險繳費滿15年，且男滿50周歲、女滿45周歲，經(jīng)當?shù)貏趧幽芰﹁b定委員會鑒定為完全喪失勞動能力的，可辦理提前退休手續(xù)。
（七）制定用人單位安排殘疾人就業(yè)社會保險補貼辦法。推進用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，認真落實中央組織部等7部門《關于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號）要求，到2020年銀川市及各縣（市）區(qū)人民政府殘工委成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)。各級政府每年開發(fā)的公益性崗位應當按不低于10%的比例安排殘疾人就業(yè)。為殘疾人免費提供技能培訓，對取得國家職業(yè)培訓資格證書的，經(jīng)審核憑正規(guī)發(fā)票給予90%的培訓補貼。鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，規(guī)范盲人按摩機構健康發(fā)展，在有條件的縣（市）區(qū)設立盲人按摩醫(yī)院。
（八）認真落實《銀川市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2011-2020年）》，將建檔立卡戶中無勞動能力的貧困殘疾人按低保規(guī)程全部納入最低生活保障范圍。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，每年安排殘疾人扶貧專項資金50-100萬元，扶持500戶以上貧困殘疾人家庭發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。加大殘疾人扶貧基地扶持力度，市級扶貧基地一次性補助3-10萬元。
（九）制定銀川市殘疾預防行動計劃。建立殘疾兒童康復救助制度，實施好0-6歲殘疾兒童免費搶救性康復等國家重點項目，逐步將7-14歲殘疾兒童納入基本康復服務范圍。推進輔具配備從普及型轉向個性化適配。二級以上綜合醫(yī)療機構設立殘疾人康復醫(yī)學科室。2020年殘疾人康復機構規(guī)范化建設全部達到國家規(guī)定標準。
（十）探索“醫(yī)康教”融合發(fā)展，建立殘疾人醫(yī)療康復補助及醫(yī)療機構與康復機構雙向轉診制度。建立康復服務機構聘用專業(yè)技術人員崗位工資調(diào)增機制，提高康復專業(yè)化服務水平。
（十一）加強特殊教育學校師資配備，落實特殊教育教師崗位津貼和學生生活補助經(jīng)費。開展好殘疾兒童少年隨班就讀和7－14歲重度殘疾兒童送教上門。制定加強殘疾人職業(yè)教育發(fā)展政策措施，實行殘疾學生和殘疾人家庭學生高中階段免費教育，支持銀川市特殊教育中心開設適宜殘疾人從事的職業(yè)教育課程。將低保和低收入殘疾人家庭學生納入資助對象，提高扶殘助學標準，建立殘疾人學生學習用品、交通費等補助政策。
（十二）依托現(xiàn)有公共設施，適時規(guī)劃建設銀川市殘疾人托養(yǎng)服務中心。鼓勵和扶持社會力量創(chuàng)辦基層殘疾人康復、托養(yǎng)服務機構，到2020年縣級殘疾人托養(yǎng)服務機構實現(xiàn)全覆蓋。各縣（市）區(qū)建成一批殘疾人體育健身示范點，普及一批適合殘疾人的體育健身項目。
（十三）新（改）擴建的公共設施建設項目，嚴格依照國家標準和規(guī)范建設無障礙設施。制定困難殘疾人家庭無障礙設施改造項目實施辦法，加快推進學校、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通等公共場所和設施無障礙改造，并逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。
（十四）扶持殘疾人雕刻、刺繡、剪紙、手工編織等藝術產(chǎn)品生產(chǎn)，鼓勵殘疾人創(chuàng)作文學藝術作品，并給予出版資金扶持。公共圖書館設立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。
（十五）鼓勵慈善組織和社會力量圍繞殘疾人民生問題，通過捐款捐物、慈善消費和慈善義演、義賣等形式，為困難殘疾人提供慈善幫扶。引導和支持殘疾人各專門協(xié)會加強自身建設，發(fā)揮主體協(xié)會優(yōu)勢，協(xié)調(diào)社會力量為殘疾人開展幫扶活動。
（十六）以殘疾人享受基本公共服務為目標，針對殘疾人特殊性、多樣性、個性化的服務需求，全面推行政府購買殘疾人服務工作。到2020年，建立健全以專業(yè)機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭鄰里為依托，以醫(yī)療康復、社會保障、教育就業(yè)、權益維護、生活照料等為主要內(nèi)容的政府購買服務體系。
三、保障條件
（十七）加強組織領導。各縣（市）區(qū)人民政府要把加快推進殘疾人小康進程納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和全面建設小康社會進程，納入政府目標管理和績效考核。各級人民政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實作用；殘工委各成員單位要各司其職、加強協(xié)作，形成齊抓共管、合力推進的工作局面；各級殘聯(lián)要進一步履行好“代表、服務、管理”職能，全面推進殘疾人各項工作。（十八）完善保障機制。各級財政部門要按照支出責任合理安排所需經(jīng)費，殘疾人工作經(jīng)費隨地方財政收入增長逐年增加。加強殘疾人證核發(fā)管理，推進殘疾人證智能化工作。加強殘聯(lián)組織機構建設，增強縣級殘聯(lián)的工作力量。將殘疾人專門協(xié)會工作經(jīng)費列入財政預算，并提供必要的辦公場所。制定殘疾人專職委員選配辦法，提高基層殘疾人專職委員補貼。加強殘疾人工作者隊伍建設，提升職業(yè)素質，更好地服務殘疾人。
（十九）維護殘疾人合法權益。加快推進殘疾人教育、就業(yè)、康復等政策配套，建立和完善殘疾人信訪工作制度，暢通信訪渠道，做好信訪督辦。涉及殘疾人權益的案件，法律援助機構應優(yōu)先受理，為困難殘疾人提供免費法律援助。積極參與殘疾人維權熱線、殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺建設，維護殘疾人合法利益訴求。廣泛開展普法宣傳教育，營造自覺維護殘疾人合法權益的良好社會氛圍。（二十）營造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。充分利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體，大力宣傳黨和政府在殘疾人工作領域的新政策，廣泛報道殘疾人事業(yè)發(fā)展的新成效，深入反映殘疾人生活的新面貌。大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的理念，大力宣傳優(yōu)秀殘疾人的典型事跡，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。
銀川市各有關部門要根據(jù)本《意見》要求，按照工作職責、重點任務分工和時間節(jié)點要求，抓好政策的貫徹執(zhí)行。各縣（市）區(qū)人民政府要結合實際，制定貫徹落實的具體實施方案，明確責任，細化任務，抓好落實。銀川市人民政府殘疾人工作委員會要抓好《意見》落實情況的督促檢查。銀川市政府督查室將適時組織專項督查并通報。
附件：1.銀川市建檔立卡貧困殘疾人脫貧任務計劃表
2.銀川市農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造任務計劃表
3.銀川市低收入殘疾人增收任務計劃表
4.重點任務分工及進度安排表
銀政發(fā)〔2016〕228號 附件.doc
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