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銀川市人民政府關于印發(fā)銀川市試行營業(yè)執(zhí)照經營范圍登記方式改革方案的通知
銀政發(fā)〔2016〕96號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構：
為進一步推進改革，逐步消除影響和束縛市場主體發(fā)展的各種障礙，全力打造有利于市場主體快速成長的優(yōu)質環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)造力，經市政府第53次常務會議研究，決定在全市開展營業(yè)執(zhí)照經營范圍登記方式改革，現將《銀川市試行營業(yè)執(zhí)照經營范圍登記方式改革方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。如在執(zhí)行中遇到與有關法規(guī)不一致的問題，請及時報告。
銀川市人民政府
2016年5月19日
銀川市試行營業(yè)執(zhí)照經營范圍
登記方式改革方案
為進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務工作，堅持改革推動發(fā)展，營造優(yōu)質創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在全市范圍內試行營業(yè)執(zhí)照經營范圍登記方式改革，特制定本方案。
一、改革意義
營業(yè)執(zhí)照經營范圍登記方式改革，是深化商事制度改革，推進登記注冊制度便利化，消除制度束縛，激發(fā)群眾智慧和創(chuàng)造力, 釋放經濟發(fā)展活力的一項重要舉措。通過改革主動還權于市場，企業(yè)或個體工商戶可以根據自己意愿，自行調整經營范圍，登記機關不再審核，充分發(fā)揮市場的主導地位，構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境。
二、改革內容
（一）法律法規(guī)明確和國務院決定保留的工商登記前置審批事項，憑相關部門批準文件或許可證件辦理工商登記并核準經營范圍；
（二）工商登記后置審批事項和無須審批的經營項目，營業(yè)執(zhí)照經營范圍統(tǒng)一核定為：“法律法規(guī)明確或國務院決定須經審批的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動；無須審批的，企業(yè)自主選擇經營項目開展經營活動”。須經審批的項目，登記機關要以書面形式告知申請人需要申請審批的經營項目和相應的審批部門；
（三）營業(yè)執(zhí)照經營范圍由登記機關核準登記性公示，轉變?yōu)槠髽I(yè)或個體工商戶自主公示。企業(yè)或個體工商戶應在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內，自行在《全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）》公示經營范圍；發(fā)生變化的，應在30日內公示變化情況；
（四）相關部門、企業(yè)或個人需查詢企業(yè)、個體工商戶經營范圍的，可以登錄《全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）》查詢。
三、改革范圍
在全市范圍內（銀川市高新技術開發(fā)區(qū)、寧東能源化工基地除外）登記的企業(yè)和個體工商戶，試行營業(yè)執(zhí)照經營范圍登記方式改革。企業(yè)和個體工商戶在銀川市以外地區(qū)進行經營性活動，確需在營業(yè)執(zhí)照上載明經營項目的，登記機關可以依據申請人的需求，按照相關規(guī)定核定營業(yè)執(zhí)照經營范圍。
四、改革措施
（一）市行政審批服務局要做好前期宣傳、協(xié)調、溝通工作。結合營業(yè)執(zhí)照經營范圍登記方式改革，加快在全市范圍內全面推行實施企業(yè)注冊登記“一表通”。原則上，除法律法規(guī)明確和國務院決定保留的工商登記前置審批外，實行“一張表格辦登記”，不再提交其他材料。在辦理登記注冊時，應當告知申請人須將經營范圍及其變化情況在《全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）》予以公示，同時告知相關監(jiān)管部門，并就放管結合與相關監(jiān)管部門完善信息互動平臺，并形成制度性監(jiān)管措施。
（二）市市場監(jiān)督管理局要發(fā)揮好與市行政審批服務局信息互動監(jiān)管平臺的作用，并切實加強事中事后監(jiān)管工作。要利用企業(yè)年度報告，引導企業(yè)和個體工商戶自主在《全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）》中申報經營范圍及變化情況，做好信息公示工作。監(jiān)管過程中，發(fā)現市場主體有異常經營行為的，屬于本部門職責的應及時查處，情節(jié)嚴重不按要求整改的，除按相關規(guī)定處罰外，市行政審批服務局不得為其重新辦理營業(yè)執(zhí)照；屬于其他部門監(jiān)管職責的，應及時告知相關部門，其他相關監(jiān)管部門也應比照上述做法嚴格監(jiān)管。讓失信違法市場主體“一處違法、處處受限”，確保事有人管、責有人負。要大幅減化市場主體注銷程序，防止劣幣驅逐良幣，促進公平競爭。
（三）市國稅局、地稅局應結合營業(yè)執(zhí)照經營范圍登記方式改革，做好與市行政審批服務局、市場監(jiān)督管理局的銜接，加強信息交換與共享。各主管稅務機關在采集納稅人補充信息時，參考其在《全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）》公示的營業(yè)范圍信息，根據納稅人所申報的行業(yè)、經營范圍和應稅行為（財產）等信息，以及在稅收征管工作中依法取得的其他相關信息，登記認定其稅（費）征收項目、征收品目。
（四）招標人進行招標時，要求潛在投標人提供有關許可、資質證書或批準文件的，以許可、資質證書或批準文件為準。不涉及許可、資質證書或批準文件的，不得以營業(yè)執(zhí)照經營范圍未載明相關具體經營項目為由，限制或者排除投標人投標。
（五）金融機構應做好與營業(yè)執(zhí)照經營范圍登記方式改革相關業(yè)務的調整工作。各金融機構在辦理業(yè)務時涉及企業(yè)、個體工商戶經營范圍的，應以申請人《全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）》公示的經營范圍信息為準，不得以營業(yè)執(zhí)照經營范圍內容限制企業(yè)和個體工商戶辦理相關金融業(yè)務。不如實按公示信息辦理信貸業(yè)務的，金融部門應建立誠信機制和“黑名單”制度，并在媒體曝光。
五、工作要求
（一）高度重視，做好服務。營業(yè)執(zhí)照經營范圍登記方式改革是我市深化商事制度改革的又一重大措施，相關部門和單位要高度重視，做好對接，把改革創(chuàng)新的舉措用好用足，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，做到服務不打折扣，向市場放權不遺余力，事中事后監(jiān)管服務到位。
（二）主動作為，加強協(xié)作。市行政審批服務局、市場監(jiān)督管理局、國稅局、地稅局、金融機構等相關部門要建立定期協(xié)調溝通機制，把放和管銜接到位，形成合力。
（三）總結完善，及時修正。各部門要及時總結改革經驗、查找不足，盡快研究制定改革后續(xù)配套措施，不斷加大放管結合力度，進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，釋放社會蘊藏的活力。市政府將聘請專家或專業(yè)團隊，定期對這項工作進行評估，以總結經驗，不斷推進放管結合工作再上新臺階。
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