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銀川市人民政府關于推進電信普遍服務試點工作的意見
銀政發(fā)〔2016〕75號
銀川市人民政府關于推進電信普遍服務試點工作的意見
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構：
為推進我市電信普遍服務試點工作順利開展，提高農村地區(qū)信息通信服務水平，保障農村及偏遠地區(qū)寬帶建設取得實效，根據(jù)《財政部 工業(yè)和信息化部關于開展電信普遍服務試點工作的通知》（財建〔2015〕1032號）、《工業(yè)和信息化部辦公廳 財政部辦公廳關于組織實施電信普遍服務試點工作的指導意見》（工信廳聯(lián)通信〔2016〕34號）文件精神，經市政府研究，結合我市實際，意見如下：
一、建立工作機構和協(xié)調機制。銀川市成立由分管領導擔任組長，市工信局、發(fā)改委主要領導擔任副組長，各縣（市）區(qū)政府，市工信、發(fā)改、綜治辦、公安、財政、國土、環(huán)保、住建、水務、林業(yè)、規(guī)劃、行政審批、供電等部門和通信運營商主要領導為成員的工作領導小組，工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市工業(yè)和信息化局。各縣（市）區(qū)政府也相應成立電信普遍服務補償項目工作領導小組。由領導小組辦公室牽頭，市國土、住建、規(guī)劃等部門配合，落實國家關于電信普遍服務補償項目的各項政策，協(xié)調各縣（區(qū)）政府和電信營運商成立電信普遍服務補償項目建設縣（區(qū)）協(xié)調小組，負責協(xié)調農村寬帶網絡基礎設施建設、運營和服務中存在的具體問題，全面推進農村及偏遠地區(qū)寬帶建設發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；各級政府負責協(xié)調開放農村電力桿，用于通信光纜線路安裝。
二、加強宣傳普及。加快農村寬帶基礎設施建設，對提升全市通信基礎設施保障能力，促進信息消費升級，帶動信息化和工業(yè)化深度融合，推動“寬帶城市”發(fā)展將起到重要作用。各縣（市）區(qū)人民政府、相關部門要加強組織協(xié)調和宣傳，營造有利于推進農村寬帶網絡建設發(fā)展的氛圍。
三、加強規(guī)劃管理。通信管理部門應編制通信基礎設施專項規(guī)劃，各級規(guī)劃部門或負責規(guī)劃的職能部門在開展城鄉(xiāng)建設規(guī)劃時要做好通信基礎設施規(guī)劃與各行業(yè)專項規(guī)劃的有效銜接，應與通信管理部門建立協(xié)商征詢機制，將通信管線、基站、鐵塔建設一并納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，充分銜接，同步建設。
四、優(yōu)化審批手續(xù)。按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步貫徹落實光纖到戶國家建設標準的意見》（寧政辦發(fā)〔2013〕133號）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2015〕131號），進一步發(fā)揮“寬帶服務窗口”作用，嚴格做好寬帶基礎建設與土建項目建設手續(xù)的聯(lián)審聯(lián)辦，規(guī)劃部門在出具《規(guī)劃設計條件審定意見書》時，應將通信相關內容納入規(guī)劃設計條件；住建部門審查項目施工圖審查報告時應一并查驗《施工圖通信配套設施設計審查意見》；《通信服務運行接入證明》應作為新建住宅交付使用的辦理要件，通信配套設施未驗收或驗收不合格的項目不得交付使用?！皩拵А狈沾翱诔鼍叩囊呀ㄐ^(qū)光纖到戶改造意見應交住建部門備案，當?shù)匚飿I(yè)管理部門可根據(jù)意見支持企業(yè)以共建共享的形式實施光纖改造。市住建、規(guī)劃、國土、交通、環(huán)保、林業(yè)、電力等部門簡化寬帶建設審批程序，為寬帶建設創(chuàng)建綠色審批通道，各項審批原則上20日內辦結。
五、減免相關費用。依據(jù)自治區(qū)物價局、財政廳、交通運輸廳關于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)損壞公路路產賠（補）償和占用費辦法》的通知（寧價費發(fā)[2014]19號）要求，對寬帶網絡建設中破墻、破路、破綠、占綠、過路、過橋、過河的賠補，按收費標準的50%執(zhí)行。同時給予寬帶建設必要的用地優(yōu)惠和傾斜支持政策，以劃撥用地方式供地，原則上占用國有土地的應對土地及地上附著物給予適當補償。針對已建小區(qū)由于物業(yè)阻攔、收取高額入場費引起的光纖寬帶改造難問題，住建部門負責對轄區(qū)物業(yè)公司進行協(xié)調解決，確保老舊小區(qū)光纖寬帶改造順利進行。對開發(fā)商（物業(yè)管理單位）簽訂排他性協(xié)議、強行收取入場費等不合理費用及限制通信企業(yè)公平接入、限制用戶選擇權等不合理、不合法行為的，市住建局、市場監(jiān)督管理局要加大執(zhí)法檢查力度，積極支持通信企業(yè)在確保安全的基礎上進行寬帶網絡建設。
六、提供供電支持。供電部門按照《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關于深化改革推動經濟社會發(fā)展若干問題的決定》第二條第7款的意見，將寬帶產業(yè)做為重點項目產業(yè)，將寬帶通信基礎設施建設列入重點保障范圍，制訂專項供電服務方案，盡可能的提供直供電方式。供電部門在受理新建小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、酒店等項目用電時，應為寬帶設備預留電源接入位置，并加強電源配置驗收,保證寬帶網絡設備可靠供電；對樓道、電信設備間等區(qū)域內的寬帶通信設施應進行分表計量。為電信企業(yè)辦理用電、換表業(yè)務時，實行一站式服務，最大限度縮短時限；在受理寬帶設施用電報裝時，實行一站式服務，最大限度縮短時限；在受理寬帶設施用電報裝時，應統(tǒng)一受理、簡化手續(xù)、壓縮各環(huán)節(jié)時限。
七、做好通信設施保護。市綜治辦及公安部門認真履行通信、廣電設施保護職責，對違反法規(guī)破壞寬帶通信基礎設施的行為要予以嚴厲打擊，對各類破壞通信、廣電設施的行為要依法追究相關單位和人員的法律責任。確因城鄉(xiāng)拆遷、道路改造、公路、水務、林業(yè)等原因對寬帶網絡設施被迫拆遷或破壞的，相關單位要提前與產權單位和通信管理部門溝通協(xié)調，并按照“拆一補一”的原則協(xié)調新址，并按照《最高人民法院 最高人民檢察院 工業(yè)和信息化部 公安部關于印發(fā)〈公用電信設施損壞經濟損失計算方法〉的通知》（工信部聯(lián)電管〔2014〕372號）賠償相關損失。
八、建立監(jiān)督考核機制。按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2015〕131號）要求，由市政府督查室牽頭，組織相關部門對電信普遍服務試點工作進行督查考核，確保工作正常推進。
銀川市人民政府
2016年4月15日
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