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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于修訂〈銀川市新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人制度〉的通知
銀黨辦〔2018〕76號
各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經(jīng)濟試驗區(qū)）黨工委和管委會，市委各部委，市級國家機關(guān)各部門，各人民團體，市屬各企事業(yè)單位，市委巡察機構(gòu)，銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園建設(shè)服務(wù)辦公室、銀川絲路經(jīng)濟園建設(shè)服務(wù)辦公室（閱海灣中央商務(wù)區(qū)服務(wù)中心）：
為深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會精神，進一步加強和規(guī)范全市新聞發(fā)布和信息公開工作，提高全市新聞宣傳質(zhì)量，更好地為我市改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境,結(jié)合我市實際，對原《銀川市新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人制度》進行修訂完善。現(xiàn)將修訂后的《銀川市新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人制度》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
新修訂的《制度》自文件正式印發(fā)之日起施行，原《制度》同時廢止。
中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳
2018年9月7日
銀川市新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人制度
新聞發(fā)布工作是黨的新聞輿論工作的重要組成部分，為進一步加強和改進全市新聞發(fā)布及信息公開工作，努力推進新聞發(fā)布制度更健全、發(fā)布覆蓋更廣泛、發(fā)布內(nèi)容更豐富、發(fā)布形式更多樣、發(fā)言人隊伍更壯大，不斷提高新聞發(fā)布工作制度化、規(guī)范化水平，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)、話語權(quán)，按照國務(wù)院新聞辦公室、自治區(qū)黨委宣傳部、銀川市委關(guān)于新聞發(fā)布的相關(guān)要求，特制定如下制度。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大精神，貫徹自治區(qū)第十二次黨代會精神，加強黨務(wù)政務(wù)公開，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，把握正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，遵循新聞規(guī)律，逐步形成組織健全、職責(zé)分明、管理集中、運轉(zhuǎn)高效的新聞發(fā)布制度，確保全市新聞發(fā)布權(quán)威、準(zhǔn)確、及時。
二、新聞發(fā)布的任務(wù)和原則
（一）主要任務(wù)
圍繞市委、政府中心工作，全面、準(zhǔn)確、主動、及時向社會公眾介紹本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、民生工程等重大政策措施執(zhí)行及取得的成效。遵循實效性、真實性、權(quán)威性原則，貼近社會現(xiàn)實，關(guān)切民生話題，精心策劃發(fā)布內(nèi)容和主題，推進黨務(wù)、政務(wù)公開，解讀法規(guī)政策，解疑釋惑，增強輿論引導(dǎo)能力。
（二）基本原則
1.公開透明原則。新聞發(fā)布的內(nèi)容以法定或可以公開為原則，以不公開為例外，提高工作透明度，發(fā)揚民主，保障廣大黨員和人民群眾的知情權(quán)。
2.新聞?wù)鎸嵲瓌t。新聞發(fā)布須遵循新聞事實和新聞規(guī)律，堅守新聞?wù)鎸嵲瓌t，重視新聞策劃，做好新聞發(fā)布，充分體現(xiàn)權(quán)威性和準(zhǔn)確性。
3.積極主動原則。各縣（市）區(qū)、各園區(qū)、各部門（單位）應(yīng)及時發(fā)布本部門（單位）重大決策部署、重大成就、重點工作、重要動態(tài)和公眾關(guān)注的熱點問題。主動、及時發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實，引導(dǎo)輿論。
三、新聞發(fā)布的內(nèi)容和形式
（一）主要內(nèi)容
發(fā)布黨委、政府作出的重要戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策、重點工作、重大項目、重要活動；就黨委、政府工作的重大事件和重要熱點難點問題發(fā)布信息，表明觀點和立場，介紹所采取的工作措施和進展情況；澄清誤解和疑慮，批駁謠言，消除不實或歪曲報道的影響；及時、主動、準(zhǔn)確發(fā)布重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會治安等突發(fā)事件及處置情況；公布黨委、政府出臺重要規(guī)范性文件和重大舉措；其他應(yīng)予新聞發(fā)布的情況。
（二）主要形式
舉辦新聞發(fā)布會、新聞通氣會、媒體吹風(fēng)會、記者招待會；組織集體采訪、互聯(lián)網(wǎng)訪談、通過網(wǎng)站發(fā)布新聞；邀請新聞媒體參加黨委、政府有關(guān)會議；答復(fù)電話問詢、向媒體發(fā)表談話和接受記者采訪等。
四、新聞發(fā)布的管理和程序
（一）市委、人大、政府、政協(xié)舉行的新聞發(fā)布會（記者招待會、情況通報會等）由各家主辦，市委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織邀請自治區(qū)及以上新聞單位記者參加并作報道。
（二）各縣（市）區(qū)新聞發(fā)布工作由本縣（市）區(qū)自行審核后，提前5個工作日向市委宣傳部備案。各園區(qū)、各部門（單位）舉辦新聞發(fā)布會須提前7個工作日向市委宣傳部申報審批，并提交相關(guān)申請材料（包括新聞發(fā)布會方案、主持詞、新聞發(fā)布稿和問題口徑等），經(jīng)審批同意后方可舉行新聞發(fā)布會。未經(jīng)審批，各園區(qū)、各部門（單位）不得自行舉辦新聞發(fā)布會，市屬各新聞媒體不得選派記者參加，不得在市屬各類媒體平臺刊播相關(guān)報道。
（三）要規(guī)范企業(yè)信息發(fā)布行為。按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各縣（市）區(qū)、各園區(qū)、各部門所轄企業(yè)發(fā)展的基本情況、重要信息必須由各縣（市）區(qū)、各園區(qū)、銀川市主管部門領(lǐng)導(dǎo)審核后提供給媒體。企業(yè)不得隨意向媒體提供未經(jīng)權(quán)威部門核準(zhǔn)的涉及自治區(qū)、銀川市、園區(qū)、縣（市）區(qū)總體布局、整體規(guī)劃、重大事項等相關(guān)數(shù)據(jù)和內(nèi)容，以確保信息發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確，輿論引導(dǎo)有力。
（四）為確保新聞發(fā)布會高質(zhì)高效，新聞發(fā)布會邀請的記者范圍，主要是中央駐寧新聞媒體（報刊、電視臺、廣播、網(wǎng)站），自治區(qū)、銀川市黨報黨刊及所屬子報子刊、電視臺、廣播、新媒體。對一些部門和行業(yè)辦的小報小刊、無刊號報刊及外地新聞媒體駐寧工作站、辦事處、信息社等，均不列入邀請范圍。
（五）新聞發(fā)布會應(yīng)以經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面重要工作為主要內(nèi)容。涉及開工、慶典、一般性社會活動、日常工作等不具備新聞宣傳價值的，原則上不召開任何形式的新聞發(fā)布會。
（六）各縣（市）區(qū)黨委及宣傳部門或有關(guān)職能部門，應(yīng)做好本級和所轄范圍內(nèi)新聞發(fā)布會的初審、報備、審批工作，與市委宣傳部對本市范圍內(nèi)新聞發(fā)布會的審批和管理形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，使新聞發(fā)布會走上照章管理、運轉(zhuǎn)有序的軌道。
（七）涉及物質(zhì)產(chǎn)品、科技成果、技術(shù)專利等內(nèi)容的新聞發(fā)布會，在申請時應(yīng)提供省級（自治區(qū)級）或計劃單列市以上質(zhì)監(jiān)、檢驗、專利等主管部門的認(rèn)定書或證明書。舉行冠以“全國”“自治區(qū)”“全市”的各類社會活動、經(jīng)貿(mào)活動的新聞發(fā)布會，必須持有國家、自治區(qū)、市主管部門的批件。
（八）舉辦新聞發(fā)布會的單位要嚴(yán)格遵守新聞?wù)鎸嵭缘脑瓌t，嚴(yán)禁夸大事實，欺騙輿論，嚴(yán)禁泄露黨和國家秘密。
（九）新聞發(fā)布會要貫徹節(jié)儉精神，嚴(yán)守各級關(guān)于禁止有償新聞的規(guī)定，不得以任何名義向記者和新聞單位贈送禮金和有價證券等。對本規(guī)定的執(zhí)行情況，各級黨委宣傳部門和新聞單位黨委、編委要加強檢查監(jiān)督，對違規(guī)現(xiàn)象要及時作出嚴(yán)肅處理。
（十）銀川市新聞發(fā)布廳設(shè)置在行政中心二樓七號會議室，供各部門（單位）發(fā)布市委、政府重要政策、重點工作、重大活動等信息使用，由市委宣傳部統(tǒng)一管理。
五、新聞發(fā)言人設(shè)立范圍及基本要求
（一）各縣（市）區(qū)、市中級人民法院、市人民檢察院，各園區(qū)、市直各部門、國有大中型企業(yè)、高等院校、中職院校須設(shè)立新聞發(fā)言人。
（二）新聞發(fā)言人一般由設(shè)立新聞發(fā)言人的各縣（市）區(qū)、各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志或副職擔(dān)任。要挑選政治素質(zhì)過硬、政策水平高、媒介素養(yǎng)好、熟悉本部門（單位）工作全局、具有較強業(yè)務(wù)能力和溝通表達能力的相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任新聞發(fā)言人，并明確新聞發(fā)言人職責(zé)、工作流程，建立定期發(fā)布機制。
（三）新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)組織召開本地、本部門、本單位的新聞發(fā)布會，接受媒體采訪，審定向媒體提供的新聞線索或新聞稿件，確定新聞報道口徑。
（四）設(shè)立新聞發(fā)言人的縣（市）區(qū)和各部門（單位）要建立和完善新聞發(fā)布制度，定期或不定期組織召開新聞發(fā)布會，向新聞媒體通報本地、本部門、本單位工作重點、工作成就等內(nèi)容。
（五）各縣（市）區(qū)、各部門、各單位要建立相應(yīng)的新聞發(fā)布機制，保障新聞發(fā)言人開展工作。要設(shè)立新聞聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系新聞媒體、受理采訪要求、傳發(fā)新聞稿件及其他具體事務(wù)，并收集整理本系統(tǒng)新聞發(fā)布活動的資料。同時與市委宣傳部和各新聞單位保持經(jīng)常聯(lián)系，及時溝通信息，通報工作情況。各部門（單位）新聞發(fā)言人和聯(lián)絡(luò)員發(fā)生變化的，必須及時報市委宣傳部備案。
六、工作保障機制
（一）建立新聞發(fā)布工作協(xié)調(diào)機制。成立由市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部等部門組成的市新聞發(fā)布協(xié)調(diào)小組，定期研究新聞發(fā)布工作，制定新聞發(fā)布計劃，統(tǒng)籌安排重大新聞發(fā)布活動。
（二）完善輿情研究工作機制。市委宣傳部（網(wǎng)信辦）及相關(guān)部門要注意收集社會輿情和網(wǎng)上信息，密切跟蹤社情民意的變化，綜合分析輿情動態(tài)，為統(tǒng)籌謀劃新聞發(fā)布活動提供決策依據(jù)，保證新聞發(fā)布的貼近性、針對性和有效性。
（三）加強與媒體溝通機制。各縣（市）區(qū)、各部門、各單位要加強與媒體的密切聯(lián)系，及時向媒體提供新聞線索，做好新聞策劃。對不必通過新聞發(fā)布會而又必須向社會告知的事項，要主動聯(lián)系記者采訪報道。要善待媒體、善用媒體，學(xué)會與媒體打交道。
（四）加強信息內(nèi)部通報機制。發(fā)生在我市的重大的、需要對外發(fā)布的突發(fā)公共事件，負(fù)責(zé)處置事件的部門在向市委、政府報告的同時，應(yīng)通報市委宣傳部，便于市委宣傳部及時掌握情況，制定向媒體和公眾發(fā)布新聞信息的預(yù)案，牢牢把握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。
（五）建立新聞發(fā)言人培訓(xùn)機制。在市委宣傳部的組織指導(dǎo)下，對新聞發(fā)言人進行包括政治理論、黨和國家方針政策、新聞傳播規(guī)律、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對、回答記者提問技巧等方面的培訓(xùn)，切實增強新聞發(fā)言人新聞素養(yǎng)和同媒體打交道的能力，不斷提高我市新聞發(fā)布工作水平。
七、新聞發(fā)布的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）高度重視，認(rèn)真組織。新聞發(fā)布工作政治性、政策性強，社會關(guān)注度高。要充分認(rèn)識建立新聞發(fā)布制度的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實推進新聞發(fā)布制度建設(shè)。要關(guān)心支持新聞發(fā)言人開展工作，及時了解掌握相關(guān)情況，保證發(fā)布信息準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
（二）統(tǒng)一調(diào)度，歸口指導(dǎo)。市委宣傳部是新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度建設(shè)的職能部門和工作部門，要在市委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃組織好本市新聞發(fā)布工作，及時向上級匯報工作進展。各縣（市）區(qū)、各園區(qū)、各部門（單位）要及時向市委宣傳部提供本部門重大新聞發(fā)布活動、工作進展和輿情信息，加強對本系統(tǒng)新聞發(fā)布的指導(dǎo)，形成輿論合力。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范管理。新聞發(fā)言人要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和宣傳紀(jì)律，嚴(yán)守國家秘密。發(fā)布內(nèi)容要符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，未經(jīng)授權(quán)或不宜對外公開的信息不得擅自發(fā)布。
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