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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈關于進一步加強和改進離退休干部工作的實施辦法〉的通知
銀黨辦〔2018〕25號
為深入學習貫徹黨的十九大精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，依據中央、自治區(qū)對新時期離退休干部工作的具體要求和任務部署，現(xiàn)結合銀川市實際，對進一步加強和改進離退休干部工作提出如下實施辦法。
一、進一步加強離退休干部思想政治建設
1.強化政治引領。采取多種適老的形式組織引導離退休干部認真學習領會黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導離退休干部始終做到政治堅定、思想常新、理想永存，始終嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺提高政治站位，堅決擁護黨中央、自治區(qū)和銀川市的重大決策部署，在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格遵守中央關于講座、論壇、刊登、出版、在企業(yè)和社會團體兼職（任職）、繼續(xù)從業(yè)、出國（境）審批、重要情況報告等方面的紀律規(guī)定。
2.加強思想教育。要認真落實離退休干部閱讀文件、參加重要會議和重大活動、通報情況、參觀學習等制度。每年要對離退休干部理論學習做出統(tǒng)籌安排，堅持從實際出發(fā)組織活動和開展學習教育，廣泛開展專題征文、書畫攝影、文藝演出、體育比賽等融政治性、知識性、趣味性于一體的主題教育。充分利用網絡學習平臺、短信、報刊等，積極開展學習成果交流、典型選樹等活動，教育引導廣大離退休干部為積極踐行“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念貢獻智慧和力量。
3.注重組織關懷。健全和完善全市各級黨組織、在職黨員干部聯(lián)系離退休干部的長效機制，在重要紀念日、重大慶典和重陽節(jié)、元旦春節(jié)期間集中走訪慰問，在離退休干部生病住院、家庭出現(xiàn)重大變故時及時關心看望，了解掌握離退休干部思想狀況，幫助解決實際問題，做好經常性的思想政治工作。
二、進一步加強離退休干部黨組織建設
4.完善工作機制。要把離退休干部黨建工作納入各縣（市）區(qū)、市屬各黨組（黨委、黨工委）黨建工作總體布局，嚴格落實主體責任，建立離退休干部黨支部“評星定級”和黨支部書記述職考核機制，與機關、事業(yè)單位等其他行業(yè)、領域黨建工作同部署、同檢查、同考核。進一步理順和完善老齡系統(tǒng)（離退休干部）黨工委工作機制，落實對本地區(qū)離退休干部黨建工作統(tǒng)籌謀劃、指導協(xié)調和督促檢查的責任，黨工委書記一般由同級老干部工作部門主要負責同志兼任，副書記由同級老干部工作部門副職兼任，并按照同級老干部工作部門副職增配1名專職副書記。要根據離退休干部黨組織和黨員特點，建立健全學習教育、“雙重組織生活”、在職黨建聯(lián)絡員、黨內幫扶和監(jiān)督檢查等制度。
5.加強組織建設。合理設置離退休干部黨組織，實現(xiàn)基層黨組織對離退休干部黨員的全覆蓋。原則上離退休干部黨員3人以上的單位，都要建立離退休干部黨支部；50人以上的，可建立離退休干部黨總支；不足3人的，可按系統(tǒng)、行業(yè)或與相近單位共同設立離退休干部聯(lián)合黨支部。同時要積極推進各老年社團、老年大學教學班、離退休干部活動陣地和城市社區(qū)建立“地緣型”“趣緣型”“業(yè)緣型”等功能型臨時黨組織或黨員服務驛站，通過靈活設置黨組織形式落實離退休干部黨員“雙重組織生活”制度。
6.建強支部班子。要選配組織能力強、民主作風好、黨性觀念強、身體條件好、有奉獻精神的離退休干部黨員擔任離退休干部黨支部書記或委員，年齡原則上不超過75歲，并配備從事離退休干部工作的在職黨員兼任副書記、委員或擔任聯(lián)絡員協(xié)助開展工作。落實離退休干部黨支部書記、副書記及支部委員（不含在職兼任人員）工作補貼制度，市本級和各縣（市）區(qū)根據黨支部（黨總支）黨員數(shù)量分別給予黨支部（黨總支）書記每人每月300-500元（20人以下300元，20人以上500元），副書記、支部委員每人每月100-300元（20人以下100元，20人以上300元）工作補貼，工作補貼納入各級財政預算，由市、各縣（市）區(qū)老齡系統(tǒng)（離退休干部）黨工委依據考核結果按等次發(fā)放。將離退休干部黨務工作者培訓納入同級組織部門干部教育培訓規(guī)劃，每半年至少集中培訓1次。
7.強化經費保障。市級和縣（市）區(qū)財政要根據經濟社會發(fā)展情況，逐年增加老齡系統(tǒng)（離退休干部）黨工委工作經費。單獨成立離退休干部黨支部（黨總支）的部門(單位)，應在年度經費預算中分別統(tǒng)籌安排不少于5000元（黨員數(shù)20人以下）、1萬元（黨員數(shù)20-50人）、1.5萬元（黨員數(shù)50人以上）的離退休干部黨建工作經費，同時各級組織部門對離退休干部黨員繳納的黨費按60%的比例返還，離退休干部黨建工作經費主要用于學習培訓、教育管理、支部活動、表彰獎勵及走訪送學等。
三、進一步加強離退休干部黨員教育管理
8.明確教育管理責任。離退休干部黨員的組織關系一般保留在原工作單位，所在單位黨組織應履行好教育管理責任，對確需轉入居住地街道、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的黨員，教育管理以轉入地黨組織為主，原單位黨組織協(xié)助管理。對異地居住的離退休干部黨員，原單位黨組織要主動了解掌握情況，可采取委托代管方式或辦理組織關系轉移，由現(xiàn)居住地社區(qū)黨組織直接負責管理。各級離退休干部黨工委要逐步建立離退休干部黨組織、生活困難老黨員和異地居住離退休干部黨員信息庫，全面準確地掌握離退休干部的基本情況，并及時維護更新相關信息。
9.嚴格黨內政治生活。離退休干部黨員組織關系無論在原工作單位還是已轉入社區(qū)，都要按規(guī)定參加集體學習和組織生活，按照規(guī)定標準交納黨費。對個別無正當理由長期不參加黨組織生活，不按時交納黨費以及言行違反黨的紀律要求的黨員，支部要進行批評教育，經批評教育無轉變的，由黨組織按照規(guī)定進行處理。關心培養(yǎng)離退休干部中的入黨積極分子，對符合條件、達到黨員標準的及時吸納。要進一步加強對離退休干部黨員的馬克思主義民族觀、宗教觀教育，明確離退休干部黨員不允許參加宗教活動和黨員不能信仰宗教的要求，同時要注意把黨員參加某些民族風俗活動與參加宗教活動區(qū)別開來。
10.豐富學習教育方式。發(fā)揮各級老干部黨校教育培訓的主陣地作用。各離退休干部黨支部要根據黨員的志趣愛好和身心特點，合理確定學習、活動的內容和形式，堅持“三會一課”制度，定期開展“主題黨日”和“黨性繼續(xù)教育”，可采用熱點討論、菜單式講座、講黨課、組織生活聯(lián)過等形式，時間上要避開不利于老同志出行的極端天氣。對年老體弱行動不便的黨員，不作硬性要求，可采取送學上門、結對幫學等方式進行。
四、進一步加強離退休干部服務管理
11.抓好常規(guī)生活待遇落實。落實好離休干部“三個機制”，保證離休干部“兩費”按時足額發(fā)放，建立健全基本養(yǎng)老金正常調整機制，縮短醫(yī)藥費報銷周期，積極推進醫(yī)藥費異地直接結算。逐步提高離退休干部公用經費、特需經費標準，公用經費主要用于離退休干部走訪慰問、參觀學習、訂閱報刊、生病探望、保障用車等。對異地居住的離休干部，各級老干部局會同原單位每年看望慰問一次，慰問標準每人4000元，可根據經濟發(fā)展情況逐年增加。每年組織離退休干部進行一次體檢，經費列入各級財政預算。
12.構筑多元化服務格局。樹立精準服務理念，綜合運用政府公共服務、政府購買服務、社會優(yōu)待服務、志愿服務和市場化服務等方式，在家政服務、醫(yī)療待遇、精神慰藉等方面滿足離退休干部“個性化”服務需求。通過建立健全老同志健康檔案、開辟就醫(yī)綠色通道和上門送診等方式，解決老同志普遍關心的看病難問題。在離休干部和高齡（80歲以上）退休干部中開展以“送關愛、送祝?！钡葹橹黝}的特色服務。積極主動與有關養(yǎng)老產業(yè)項目對接，探索引進市場化服務模式。
13.完善離退休干部困難幫扶機制。堅持分級負責的原則，將單位盡責、財政支持與相關部門配合結合起來，通過開展黨內關懷、推進志愿服務、納入社會救助、拓寬幫扶資金渠道等辦法，加大對失能、身患重病、高齡等特殊困難離退休干部關愛幫扶力度。建立特殊困難離退休干部精準幫扶臺賬，市級和各縣（市）區(qū)財政每年分別安排20萬元和10萬元專項幫扶經費,由各級老干部部門統(tǒng)籌管理使用。
五、進一步引導離退休干部為黨的事業(yè)增添正能量
14.組織引導離退休干部發(fā)揮作用。牢牢把握“展示陽光心態(tài)、體驗美好生活、暢談發(fā)展變化”活動主題，按照自覺自愿、量力而行的原則，創(chuàng)新載體平臺，注重引導離退休干部發(fā)揮政治優(yōu)勢、經驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢，圍繞“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，積極參與銀川市經濟轉型升級、精準脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作；注重引導離退休干部發(fā)揮模范表率作用，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，做聽黨話、感黨恩、跟黨走的先鋒表率；注重引導離退休干部帶頭傳承良好家風和傳統(tǒng)文化，通過家庭紐帶、社區(qū)服務、社會交往等，教育和帶動子女、親友、鄰居等身邊人崇德向善，做心態(tài)陽光的模范長輩；注重引導離退休專業(yè)技術人才開展專業(yè)服務，做推動科技進步、傳承工匠精神的科技達人；注重引導離退休干部網絡宣傳員利用互聯(lián)網參與監(jiān)督和回應熱點、引導輿情，凈化網絡空間，堅持網宣隊伍建設和開展主題活動雙管齊下。
15.加強離退休干部社團建設。發(fā)揮關工委、延安精神研究會、老科技工作者協(xié)會等涉老團體的組織、凝聚作用，引導離退休干部開展專題調查研究、建言獻策，開展社會主義核心價值觀宣講、法治宣講、民族團結宣講、傳播科學知識、專業(yè)技術和關心教育下一代等志愿服務活動，促進涉老團體自我管理、自我服務、自我完善。
六、進一步加強離退休干部學習活動陣地建設
16.不斷提高陣地建設標準。市本級用于離退休干部黨群活動、學習場所的面積不少于4000平方米，縣（市）區(qū)不少于1500平方米。要著眼文化養(yǎng)老需求，加強各級老年大學師資配備、完善課程設置、創(chuàng)新教學方法，探索采用“一校多點”模式，聯(lián)合部門、社區(qū)資源建立分校，統(tǒng)一教學管理和師資配備，擴大老年大學覆蓋面和影響力。各級老干部（老年人）活動中心、老干部（老年）大學單位性質尚未明確的，應納入公益類事業(yè)單位管理，并配備必要的編制和人員。
17.積極推進資源共建共享。要將離退休干部活動場地建設納入公益類文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，民政、文化、體育、林業(yè)、教育等部門管理的各類公共文化設施和活動場所要為離退休干部活動、學習提供服務，各級黨政機關、企事業(yè)單位、社區(qū)的學習活動場所也應向離退休干部開放。
七、進一步加強對離退休干部工作的領導
18.加強組織領導。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導，組織、人事部門牽頭抓總，離退休干部工作部門宏觀指導，原單位具體服務，離退休干部黨支部自我管理，社會各方積極參與的工作機制。各縣（市）區(qū)、市屬各黨組（黨委、黨工委）主要領導要履行好第一責任人的職責，每年至少專門聽取一次離退休干部工作匯報，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。
19.加強溝通協(xié)作。離退休干部工作部門要加強與相關部門的溝通協(xié)調，認真履行宏觀指導和微觀服務職責。人力資源和社會保障部門要切實做好相關人員的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等工作。人力資源和社會保障、財政、衛(wèi)生、民政等部門在出臺涉及離退休干部權益方面的政策措施時，要充分聽取各級離退休干部工作部門的意見建議。
20.加強督查考核。各級組織人事部門要加強對離退休干部工作的統(tǒng)籌謀劃、具體指導，把離退休干部工作作為領導班子和主要領導干部考核的內容之一。老干部工作部門每年要不定期對各縣（市）區(qū)、市直各部門離退休干部工作開展情況進行督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，總結推廣好的經驗做法。
21.加強自身建設。按照政治素質好、工作能力強、作風過硬、對老干部有感情、年齡結構合理的要求，選好配強老干部工作部門領導班子，全面落實地方各級黨委老干部局局長兼任同級黨委組織部副部長的規(guī)定。加強老干部工作人員能力培養(yǎng)，各級老干部工作部門每年至少組織1次集中業(yè)務培訓。要注重關心老干部工作人員的工作、學習和生活，為他們的成長進步創(chuàng)造條件。
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