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中共銀川市委關于印發(fā)〈銀川市支持干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯機制實施辦法（試行）〉的通知
銀黨發(fā)〔2017〕26號
第一條為支持和保護銀川市黨和國家機關工作人員干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新,營造鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,根據自治區(qū)《關于支持干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯糾錯機制的辦法（試行）》、《關于激勵干部想干事能干事干成事的若干意見》等規(guī)定，結合銀川市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于銀川市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、企事業(yè)單位、社會團體及其具有國家工作人員身份的人員。
銀川市聘用、借調、掛職人員參照本辦法執(zhí)行。
第三條堅持全面從嚴治黨、嚴明紀律與支持改革發(fā)展、鼓勵干事創(chuàng)業(yè)相結合，嚴格貫徹落實“三個區(qū)分開來”的要求,把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。保護改革者，鼓勵探索者，寬容失誤者,嚴查違紀者。
第四條在建設“綠色、高端、和諧、宜居”城市過程中，干部出現下列情形之一的，不予追究相關責任或從輕、減輕處理：
（一）在落實中央、自治區(qū)黨委、政府及銀川市委、市政府決策部署中,因自然災害等不可抗力因素，工作未能完成既定目標和任務或造成一定損失的;
（二）在改革創(chuàng)新實踐中，敢于擔當、積極創(chuàng)新、大膽探索、盡職盡責、推動落實，因缺乏經驗先行先試出現一般性工作偏差、失誤的；
（三）在爭取項目、資金、招商引資、實施重點項目、民生工程中，因國家政策調整或上級黨委、政府決策部署變動，工作未達到預期效果或造成負面影響或損失的；
（四）在服務企業(yè)、服務群眾中，因著眼于提高效率進行容缺受理、容缺審查，出現偏差或失誤的；
（五）在處置緊急突發(fā)事件或完成急難險重工作任務中，主動攬責涉險、積極擔當作為，但出現失誤、偏差或被個別人非議的；
（六）在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)一般性信訪問題的；
（七）黨章黨規(guī)、法律法規(guī)和上級尚無明確禁止和限制，未利用職權為自己、他人或單位謀取私利，按程序經集體研究、民主決策，但在具體實施中出現偏差或過失的；
（八）工作中出現偏差、失誤后，能主動糾錯，積極主動挽回損失和影響的；
（九）其他符合容錯免責情形的。
第五條雖然符合第四條容錯條件，但有下列情形之一的,不得以容錯為由免予責任追究或者從輕、減輕處理：
（一）引發(fā)重特大安全責任事故,以及嚴重污染環(huán)境、生態(tài)破壞等責任事故的;
（二）引發(fā)較大群體性事件或造成嚴重損失和惡劣社會影響的;
（三）嚴重侵害群眾利益的;
（四）同時有違反政治紀律、組織紀律等其他違紀行為的。
第六條市縣（區(qū)）紀檢監(jiān)察機關、組織部門負責實施容錯工作。相關單位和個人受到問責實施機關追責時，如符合第四條所列容錯條件，可按照干部管理權限，向紀檢監(jiān)察機關或組織部門提出容錯免責申請，受理的紀檢監(jiān)察機關或組織部門應當嚴格按照有關政策和黨紀政紀規(guī)定予以核實認定。
（一）申請。單位或個人認為符合容錯免責條件的，應在啟動追責程序后10個工作日內，按照干部管理權限向紀檢監(jiān)察機關或組織部門提出書面容錯免責申請。
（二）核實認定。受理申請事項的紀檢監(jiān)察機關或組織部門依申請事項開展調查，在10個工作日內出具書面調查報告，提出予以從輕、減輕、免責或不予免責的認定意見；情況復雜，一時難以定論的，可以適當延長調查核實時間，但不得超過20個工作日。
對于重大、復雜事項，必要時可以邀請有關部門或組織專家討論評估，有關部門應當積極配合協調。
（三）反饋處理。受理申請的紀檢監(jiān)察機關或組織部門在5個工作日內，向問責實施機關和申請單位或個人下發(fā)書面認定書。問責實施機關根據認定書，作出問責或從輕、減輕、免責的處理。
（四）建檔。容錯免責認定工作結束后，問責實施機關應將有關資料裝訂成冊，歸檔管理。
第七條紀檢監(jiān)察機關或組織部門受理單位或個人書面容錯免責申請后，屬于紀檢監(jiān)察機關或組織部門進行追責的,應暫緩追責,屬于其他部門追責的,應通知該部門暫緩追責。對涉及單一問題線索的,待受理部門提出認定意見后，按照相關程序辦理；對涉及有其他問題線索的應繼續(xù)調查,待調查結束后,視具體情節(jié)報紀檢監(jiān)察機關或組織部門同意后予以處理。
第八條經確定予以容錯免責的單位和個人，可在以下方面不受影響：
（一）黨風廉政建設責任制考核；
（二）干部提拔任用黨風廉政審查；
（三）評優(yōu)評先、職稱評定及年度考核。
第九條加強對容錯免責工作的支持保障。
（一）各級黨委（黨組）應當擔負起主體責任，一級為一級負責，上級為下級擔當，支持干部干事創(chuàng)業(yè)。
（二）紀檢監(jiān)察機關應當準確把握政策界限，嚴格執(zhí)紀監(jiān)督，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，正確處理容錯和問責的關系。對因堅持原則、辦事公正而受到造謠、誣陷、誹謗的干部，及時調查，及時澄清。調查過程中發(fā)現有惡意造謠、誹謗他人依紀依法嚴肅懲處。通過合理容錯，消除干部思想顧慮，鼓勵干部積極作為。
（三）組織部門應當堅持正確用人導向，對符合容錯條件的干部，實事求是、客觀評價，予以從輕、減輕或者免于組織處理，對改革創(chuàng)新的干部寬容理解，大膽使用。對因工作偏差或失誤而受到問責處理的干部，幫助查找不足改進提高，并根據其現實表現、工作業(yè)績和有關政策規(guī)定，予以重新啟用或提拔任用。
（四）宣傳部門應當堅持正確的輿論導向，大力宣傳支持干部干事創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強正面引導，統籌運用各類媒體資源，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
（五）審計部門應當堅持正確的審計導向，客觀辯證地分析改革創(chuàng)新發(fā)展中出現的問題，認真甄別、準確研判，依法審慎處理。
第十條各縣（市）區(qū)參照本辦法執(zhí)行。
第十一條本辦法由銀川市紀委監(jiān)察局會同市委組織部解釋。
第十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。
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