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中共銀川市委關(guān)于印發(fā)〈銀川市支持干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯機(jī)制實施辦法（試行）〉的通知
銀黨發(fā)〔2017〕26號
第一條為支持和保護(hù)銀川市黨和國家機(jī)關(guān)工作人員干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新,營造鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于支持干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯糾錯機(jī)制的辦法（試行）》、《關(guān)于激勵干部想干事能干事干成事的若干意見》等規(guī)定，結(jié)合銀川市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于銀川市各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其具有國家工作人員身份的人員。
銀川市聘用、借調(diào)、掛職人員參照本辦法執(zhí)行。
第三條堅持全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律與支持改革發(fā)展、鼓勵干事創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，嚴(yán)格貫徹落實“三個區(qū)分開來”的要求,把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。保護(hù)改革者，鼓勵探索者，寬容失誤者,嚴(yán)查違紀(jì)者。
第四條在建設(shè)“綠色、高端、和諧、宜居”城市過程中，干部出現(xiàn)下列情形之一的，不予追究相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理：
（一）在落實中央、自治區(qū)黨委、政府及銀川市委、市政府決策部署中,因自然災(zāi)害等不可抗力因素，工作未能完成既定目標(biāo)和任務(wù)或造成一定損失的;
（二）在改革創(chuàng)新實踐中，敢于擔(dān)當(dāng)、積極創(chuàng)新、大膽探索、盡職盡責(zé)、推動落實，因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)一般性工作偏差、失誤的；
（三）在爭取項目、資金、招商引資、實施重點項目、民生工程中，因國家政策調(diào)整或上級黨委、政府決策部署變動，工作未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響或損失的；
（四）在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中，因著眼于提高效率進(jìn)行容缺受理、容缺審查，出現(xiàn)偏差或失誤的；
（五）在處置緊急突發(fā)事件或完成急難險重工作任務(wù)中，主動攬責(zé)涉險、積極擔(dān)當(dāng)作為，但出現(xiàn)失誤、偏差或被個別人非議的；
（六）在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)一般性信訪問題的；
（七）黨章黨規(guī)、法律法規(guī)和上級尚無明確禁止和限制，未利用職權(quán)為自己、他人或單位謀取私利，按程序經(jīng)集體研究、民主決策，但在具體實施中出現(xiàn)偏差或過失的；
（八）工作中出現(xiàn)偏差、失誤后，能主動糾錯，積極主動挽回?fù)p失和影響的；
（九）其他符合容錯免責(zé)情形的。
第五條雖然符合第四條容錯條件，但有下列情形之一的,不得以容錯為由免予責(zé)任追究或者從輕、減輕處理：
（一）引發(fā)重特大安全責(zé)任事故,以及嚴(yán)重污染環(huán)境、生態(tài)破壞等責(zé)任事故的;
（二）引發(fā)較大群體性事件或造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣社會影響的;
（三）嚴(yán)重侵害群眾利益的;
（四）同時有違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等其他違紀(jì)行為的。
第六條市縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門負(fù)責(zé)實施容錯工作。相關(guān)單位和個人受到問責(zé)實施機(jī)關(guān)追責(zé)時，如符合第四條所列容錯條件，可按照干部管理權(quán)限，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門提出容錯免責(zé)申請，受理的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)政策和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定予以核實認(rèn)定。
（一）申請。單位或個人認(rèn)為符合容錯免責(zé)條件的，應(yīng)在啟動追責(zé)程序后10個工作日內(nèi)，按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門提出書面容錯免責(zé)申請。
（二）核實認(rèn)定。受理申請事項的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門依申請事項開展調(diào)查，在10個工作日內(nèi)出具書面調(diào)查報告，提出予以從輕、減輕、免責(zé)或不予免責(zé)的認(rèn)定意見；情況復(fù)雜，一時難以定論的，可以適當(dāng)延長調(diào)查核實時間，但不得超過20個工作日。
對于重大、復(fù)雜事項，必要時可以邀請有關(guān)部門或組織專家討論評估，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合協(xié)調(diào)。
（三）反饋處理。受理申請的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門在5個工作日內(nèi)，向問責(zé)實施機(jī)關(guān)和申請單位或個人下發(fā)書面認(rèn)定書。問責(zé)實施機(jī)關(guān)根據(jù)認(rèn)定書，作出問責(zé)或從輕、減輕、免責(zé)的處理。
（四）建檔。容錯免責(zé)認(rèn)定工作結(jié)束后，問責(zé)實施機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)資料裝訂成冊，歸檔管理。
第七條紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門受理單位或個人書面容錯免責(zé)申請后，屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門進(jìn)行追責(zé)的,應(yīng)暫緩追責(zé),屬于其他部門追責(zé)的,應(yīng)通知該部門暫緩追責(zé)。對涉及單一問題線索的,待受理部門提出認(rèn)定意見后，按照相關(guān)程序辦理；對涉及有其他問題線索的應(yīng)繼續(xù)調(diào)查,待調(diào)查結(jié)束后,視具體情節(jié)報紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門同意后予以處理。
第八條經(jīng)確定予以容錯免責(zé)的單位和個人，可在以下方面不受影響：
（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核；
（二）干部提拔任用黨風(fēng)廉政審查；
（三）評優(yōu)評先、職稱評定及年度考核。
第九條加強(qiáng)對容錯免責(zé)工作的支持保障。
（一）各級黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，一級為一級負(fù)責(zé)，上級為下級擔(dān)當(dāng)，支持干部干事創(chuàng)業(yè)。
（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，正確處理容錯和問責(zé)的關(guān)系。對因堅持原則、辦事公正而受到造謠、誣陷、誹謗的干部，及時調(diào)查，及時澄清。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有惡意造謠、誹謗他人依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲處。通過合理容錯，消除干部思想顧慮，鼓勵干部積極作為。
（三）組織部門應(yīng)當(dāng)堅持正確用人導(dǎo)向，對符合容錯條件的干部，實事求是、客觀評價，予以從輕、減輕或者免于組織處理，對改革創(chuàng)新的干部寬容理解，大膽使用。對因工作偏差或失誤而受到問責(zé)處理的干部，幫助查找不足改進(jìn)提高，并根據(jù)其現(xiàn)實表現(xiàn)、工作業(yè)績和有關(guān)政策規(guī)定，予以重新啟用或提拔任用。
（四）宣傳部門應(yīng)當(dāng)堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳支持干部干事創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，統(tǒng)籌運(yùn)用各類媒體資源，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
（五）審計部門應(yīng)當(dāng)堅持正確的審計導(dǎo)向，客觀辯證地分析改革創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判，依法審慎處理。
第十條各縣（市）區(qū)參照本辦法執(zhí)行。
第十一條本辦法由銀川市紀(jì)委監(jiān)察局會同市委組織部解釋。
第十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。
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