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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2017年行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作實(shí)施方案的通知
銀黨辦〔2017〕73號(hào)
為貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市脫鉤改革工作，根據(jù)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組《關(guān)于做好地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤第二批試點(diǎn)工作的通知》（聯(lián)組〔2016〕60號(hào)）和《寧夏回族自治區(qū)2017年行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作實(shí)施方案》(寧聯(lián)組辦〔2017〕4號(hào))通知精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》（中辦發(fā)﹝2015﹞39號(hào)）精神，按照加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制要求，堅(jiān)持“穩(wěn)步推進(jìn)、能脫盡脫”的原則，力爭(zhēng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)如期完成脫鉤任務(wù)。擔(dān)任全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)業(yè)務(wù)主管單位職能的市直各部門，各人民團(tuán)體、直屬事業(yè)單位相對(duì)應(yīng)的會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員或同地域的經(jīng)濟(jì)組織的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，均列入今年脫鉤主體。個(gè)別承擔(dān)特殊職能的全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，可暫不參與脫鉤工作，待國(guó)家相關(guān)政策出臺(tái)后，另行制定改革辦法。
二、主要內(nèi)容
脫鉤的核心是實(shí)現(xiàn)政社分開，脫鉤的目標(biāo)是以黨建為引領(lǐng)，建立新型行業(yè)管理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。建立全市社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確立社會(huì)組織行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建立行業(yè)管理部門監(jiān)管社會(huì)組織名錄，明確相關(guān)職能部門、行業(yè)管理部門和登記管理機(jī)關(guān)職能，構(gòu)建起市委、政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)下的社會(huì)組織監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和登記管理機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的多部門綜合監(jiān)管體系，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行、依法自治。
（一）機(jī)構(gòu)脫鉤。取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系；調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其代管的事業(yè)單位的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代管的事業(yè)單位，應(yīng)并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或劃轉(zhuǎn)相關(guān)行業(yè)管理部門管理。其中，并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，應(yīng)撤銷現(xiàn)有機(jī)構(gòu)并相應(yīng)核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人；不能并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行業(yè)管理部門管理并納入事業(yè)單位分類改革。行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合署辦公的，逐步將機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)分開。
參與脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照業(yè)務(wù)主管單位出具的不再擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的批復(fù)或脫鉤相關(guān)文件，到登記管理機(jī)關(guān)變更《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》；合署辦公的，明確辦公場(chǎng)地情況，并簽訂租賃合同或相關(guān)場(chǎng)地使用協(xié)議。
（二）職能脫鉤。厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能。行政機(jī)關(guān)對(duì)適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，業(yè)務(wù)主管單位對(duì)剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有關(guān)行政職能提出具體意見(jiàn)，制定清單目錄。擔(dān)負(fù)行政職能的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與業(yè)務(wù)主管單位要明確移交行政審批事項(xiàng)和相關(guān)職能。
職能脫鉤后，行政機(jī)關(guān)對(duì)適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，制定清單目錄，按程序移交行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)，并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責(zé)任。
（三）資產(chǎn)財(cái)務(wù)脫鉤。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。沒(méi)有獨(dú)立賬號(hào)、與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬、財(cái)務(wù)由行政機(jī)關(guān)代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)，單獨(dú)核算，實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理。對(duì)原有財(cái)政預(yù)算支持的全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，逐步通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占用行政辦公用房的，限期清理騰退。
業(yè)務(wù)主管單位要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展資產(chǎn)清查和核實(shí)，厘清行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)財(cái)產(chǎn)歸屬，并報(bào)送資產(chǎn)清查報(bào)告；明確清理騰退行政辦公用房范圍，簽訂書面移交協(xié)議；繼續(xù)使用行政辦公用房的，簽訂租賃合同或場(chǎng)所使用協(xié)議。
（四）人員管理脫鉤。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職。黨政機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位中，現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼任職務(wù)（包括兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和名譽(yù)職務(wù)、常務(wù)理事、理事等）。已在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職的，應(yīng)按照文件規(guī)定辭去所兼職務(wù)，由各縣（市）區(qū)、市直各部門按照干部管理權(quán)限督促落實(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，依法保障工作人員合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷。
對(duì)于已在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職的退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部，符合《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問(wèn)題的通知》（中組發(fā)〔2014〕11號(hào)）規(guī)定要求的，可在已兼職協(xié)會(huì)繼續(xù)兼職。擬新到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職的（包括兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和名譽(yù)職務(wù)、常務(wù)理事、理事等），除個(gè)別確屬工作特殊需要的，原則上應(yīng)當(dāng)在退（離）休三年后方可到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，且須按照干部管理權(quán)限審批或備案。
（五）黨建、外事等事項(xiàng)脫鉤。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的黨建工作，仍由原業(yè)務(wù)主管單位黨委（黨組）管理，個(gè)別不屬于本行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，黨組織關(guān)系確需調(diào)整的，報(bào)經(jīng)市非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委審批。直接登記的社會(huì)組織黨建工作，按行業(yè)類別劃分由相關(guān)行業(yè)管理部門管理，無(wú)法劃分到行業(yè)的，由市非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委負(fù)責(zé)管理。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，外事工作由各級(jí)外事部門統(tǒng)管，不再經(jīng)原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位管理。
退休或不擔(dān)任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受黨組織選派到社會(huì)組織從事黨建工作的，不列入清理范圍。
個(gè)別具有特殊性質(zhì)的人民團(tuán)體所屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，經(jīng)市委組織部、市非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委批準(zhǔn)，黨組織隸屬關(guān)系可不作調(diào)整，市非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委對(duì)其進(jìn)行工作指導(dǎo)。
各縣（市）區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后黨建工作，可參照全市社會(huì)組織脫鉤后黨建管理模式，按照有利于開展黨的活動(dòng)、有利于加強(qiáng)黨員教育管理的原則，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整理順。
三、方法步驟
（一）籌劃安排階段（2017年9月18日-9月22日）。成立銀川市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組（簡(jiǎn)稱市脫鉤聯(lián)合工作組），制定印發(fā)《銀川市2017年行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作實(shí)施方案》。
（二）動(dòng)員部署階段（2017年9月23日-9月27日）。各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，全面部署，采取多種方式，傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)家和自治區(qū)脫鉤工作相關(guān)文件精神，在廣泛宣傳、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，確定脫鉤主體，擬定計(jì)劃方案，并于2017年9月14日前向市脫鉤聯(lián)合工作組辦公室（市民政局）書面報(bào)送擬脫鉤協(xié)會(huì)或商會(huì)名單。
（三）組織實(shí)施階段（2017年9月28日-10月18日）。市脫鉤聯(lián)合工作組辦公室牽頭負(fù)責(zé)全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作的組織實(shí)施，督導(dǎo)檢查工作進(jìn)展，并及時(shí)將工作進(jìn)展情況向市委、市政府進(jìn)行專題報(bào)告。
（四）檢查評(píng)估階段（2017年10月底前）。市脫鉤聯(lián)合工作組采取“全覆蓋、嚴(yán)檢查”的方式對(duì)全市脫鉤工作進(jìn)行檢查評(píng)估，并按自治區(qū)脫鉤辦要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)工作情況。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的市脫鉤聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)本方案的組織實(shí)施，做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、評(píng)估等工作，督促完成協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后的章程修訂、登記等法定程序，完善脫鉤資料匯總，確保如期圓滿完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤任務(wù)，做好迎接國(guó)家、自治區(qū)的督導(dǎo)檢查準(zhǔn)備；指導(dǎo)各縣（市）區(qū)深入抓好脫鉤工作實(shí)施，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況、重要舉措、問(wèn)題建議。各縣（市）區(qū)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)本地脫鉤聯(lián)合工作組的領(lǐng)導(dǎo)，要在制度制定、編制人員調(diào)整等重大問(wèn)題上給予傾斜關(guān)注，及時(shí)研究解決工作中的困難問(wèn)題，確保脫鉤工作取得實(shí)效。
（二）明確責(zé)任分工。脫鉤工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，各業(yè)務(wù)主管單位作為脫鉤責(zé)任主體，要吃透國(guó)家、自治區(qū)脫鉤工作精神，堅(jiān)持穩(wěn)妥審慎原則推進(jìn)脫鉤工作。各責(zé)任主體要明確分工，壓實(shí)責(zé)任，因“會(huì)”施策，逐個(gè)制定脫鉤實(shí)施方案，對(duì)脫鉤事項(xiàng)、分離措施、時(shí)間步驟、責(zé)任人員、轉(zhuǎn)移職能清單以及其他扶持舉措等內(nèi)容要作出具體安排。黨建、機(jī)構(gòu)編制、國(guó)有資產(chǎn)管理、外事管理及相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，做好工作銜接和服務(wù)，對(duì)于現(xiàn)有政策不明確的事項(xiàng)，要及時(shí)研究解決。發(fā)展改革、民政部門要履行好牽頭、協(xié)調(diào)職能，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。
（三）嚴(yán)格制度規(guī)定。脫鉤工作涉及行政職能、人事編制、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、黨建等多個(gè)方面，特別是在財(cái)務(wù)資產(chǎn)方面要防止國(guó)有資產(chǎn)流失。人事編制調(diào)整涉及個(gè)人切身利益，協(xié)會(huì)商會(huì)登記變更事項(xiàng)要合法、規(guī)范，備案要及時(shí)，移交檔案要做到資料齊全、交接手續(xù)完善，各相關(guān)單位要切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定，確保不出問(wèn)題。市脫鉤聯(lián)合工作組在驗(yàn)收評(píng)估中將對(duì)各類檔案資料、計(jì)劃方案進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)出現(xiàn)重大失誤，造成國(guó)有資產(chǎn)流失或引起社會(huì)負(fù)面影響的單位和個(gè)人，及時(shí)上報(bào)市委、政府，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理。
（四）按時(shí)報(bào)送材料。各單位要按照本方案規(guī)定的時(shí)限及時(shí)報(bào)送計(jì)劃方案、報(bào)表等相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，變更登記資料以登記管理機(jī)關(guān)的批復(fù)文件為準(zhǔn)，報(bào)送時(shí)必須按規(guī)定由各單位主要負(fù)責(zé)人審簽，避免出現(xiàn)錯(cuò)漏，確保及時(shí)準(zhǔn)確。
各縣（市）區(qū)要參照本方案，制定詳實(shí)的計(jì)劃方案，加快推進(jìn)脫鉤工作落實(shí)，工作進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)市脫鉤聯(lián)合工作組辦公室（市民政局）。聯(lián)系人：杭斌田京暉，電話：6888783，電子郵箱：ycmjzzk01@163.com。
附件：1.銀川市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組成員名單
2.銀川市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤呈報(bào)表
3.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)基本情況表
4.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤完成情況表
5.全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤情況驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)報(bào)表
6.脫鉤工作相關(guān)文書參照模板
7.協(xié)會(huì)脫鉤實(shí)施方案模板
銀黨辦【2017】73號(hào)附件1.doc
銀黨辦〔2017〕73號(hào)附件2.doc
銀黨辦〔2017〕73號(hào)附件3-7.doc
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