錦政辦發(fā)〔2018〕14號《錦州市人民政府辦公廳關于印發(fā)錦州市清潔取暖實施方案（2018-2021年）的通知》

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《錦州市人民政府辦公廳關于印發(fā)錦州市清潔取暖實施方案（2018-2021年）的通知》

錦政辦發(fā)〔2018〕14號

各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市政府有關部門：

《錦州市清潔取暖實施方案（2018—2021年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

錦州市人民政府辦公廳

2018年2月15日

錦州市清潔取暖實施方案

（2018—2021年）

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在第14次中央財經領導小組會議上關于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示，依據《遼寧省推進全省清潔取暖三年滾動計劃（2018—2020年）》，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上的重要指示，按照黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，推動能源生產和消費革命、農村生活方式革命，以保障溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源取暖，提高清潔取暖比重，構建綠色、節(jié)約、高效、協調、適用的清潔取暖體系，為建設美麗錦州作出貢獻。

（二）基本原則

1.堅持清潔替代，安全發(fā)展。以清潔化為目標，在確保民生取暖安全的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，單獨或綜合采用各類清潔供暖方式，替代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)取暖用散燒煤，減少取暖領域大氣污染物排放。堅守安全底線，構建規(guī)模合理、安全可靠的勢力供應系統(tǒng)。

2.堅持因地制宜，居民可承受。立足本地資源稟賦、經濟能力、基礎設施等條件及大氣污染防治要求，科學評估，根據不同區(qū)域自身特點，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔取暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔取暖組合方式。

3.堅持全面推進，重點先行。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經濟可承受力、工作推進難度等因素，全面推進主城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)接合部、農村三類地區(qū)清潔取暖工作，城鎮(zhèn)先行，帶動農村。

4.堅持企業(yè)為主，政府推動。充分調動企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵民營企業(yè)進入清潔供暖領域，強化企業(yè)在清潔取暖領域的主體地位。發(fā)揮政府在清潔取暖中的推動作用，主導取暖領域機制體制改革。健全工作協調機制，加強部門分工協作，構建科學高效的政府推動責任體系。

（三）工作目標

主城區(qū)優(yōu)先發(fā)展熱電聯產和集中供暖，集中供暖難以覆蓋的，加快實施各類分散式清潔取暖。到2021年，清潔取暖率達到80%以上，20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部拆除，新建建筑全部實現清潔取暖。

縣城和城鄉(xiāng)接合部構建以集中供暖為主，分散供暖為輔的基本格局。到2021年，清潔取暖率達到70%以上，10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部拆除。

農村地區(qū)優(yōu)先利用生物質、地熱、太陽能等多種清潔能源取暖，有條件的地區(qū)發(fā)展天然氣或電供暖。對于暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具” “生物質成型燃料+專用爐具”等方式替代散燒煤。到2021年，清潔取暖率達到50%以上。

二、重點任務

清潔取暖方式多樣，適用于不同的條件和地區(qū)，且涉及熱源、熱網、用戶等多個環(huán)節(jié)，應科學分析，精心比選，全程優(yōu)化，有序推進。

（一）實施清潔燃煤供暖

主城區(qū)以熱電聯產為主，調峰鍋爐、天然氣、地熱供熱為輔助的供熱形式。加快華潤電力錦州電廠建設，推進集中供暖延伸覆蓋。鼓勵熱電聯產機組根據熱負荷需求進行乏汽供熱改造，增加機組供熱能力。強力推進分散小熱源整合拆除、小鍋爐供熱面積兼并等工作。現有熱網覆蓋區(qū)域內，除調峰鍋爐外，其余供熱鍋爐全部拆除。到2021年，主城區(qū)基本實現清潔取暖。（責任單位：市住建委、市發(fā)改委、市經信委、市環(huán)保局、市質監(jiān)局、古塔區(qū)、凌河區(qū)、太和區(qū)、松山新區(qū)、錦州熱力集團）

提高熱電聯產機組和燃煤鍋爐的環(huán)保水平。熱電聯產機組和燃煤鍋爐全部實現達標大氣污染物超低排放，淘汰超標排放的燃煤鍋爐。到2021年，城市建成區(qū)20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部取締，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部實現超低排放，其余燃煤鍋爐全部達到特別排放限值。（責任單位：市環(huán)保局、市質監(jiān)局、市經信委、市住建委、市發(fā)改委、古塔區(qū)、凌河區(qū)、太和區(qū)、松山新區(qū)、錦州熱力集團）

提高供熱燃煤質量，對熱電聯產機組及集中供熱燃煤鍋爐實行煤炭質量控制，優(yōu)先燃用低硫份、低灰份的優(yōu)質煤。嚴控劣質散煤進入消費市場?！藏熑螁挝唬菏匈|監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局、市經信委、市安監(jiān)局、市住建委、市發(fā)改委、各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

推進供熱管網改造工程建設，加大老舊一、二級管網、熱力站節(jié)能改造。鼓勵采用無補償直埋技術、無人執(zhí)守熱力站、熱網自動控制系統(tǒng)等節(jié)能技術措施?！藏熑螁挝唬菏凶〗ㄎ?、市發(fā)改委、錦州熱力集團、各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

深入推進“一縣一熱源”?？h（市）、工業(yè)園區(qū)新建、改擴建熱源廠供熱能力要達到300萬平方米以上。凌海市、北鎮(zhèn)市、黑山縣、義縣及工業(yè)園區(qū)實現一縣（市）一熱源（或生物質能供熱＋集中供熱鍋爐），拆除區(qū)域內的供暖小鍋爐。工業(yè)園區(qū)、新城鎮(zhèn)原則上只能規(guī)劃建設一個區(qū)域高效熱源或依托大型熱電企業(yè)集中供熱。新建熱電聯產項目優(yōu)先建設背壓式熱電聯產機組?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府（管委會）〕

城鄉(xiāng)接合部和農村地區(qū)無法采用清潔能源替代散燒煤取暖的，重點利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質成型燃料+專用爐具”等方式替代散燒煤，推廣環(huán)保炊事采暖爐具、吊炕、熱水空調和暖氣“四位一體”供暖模式?！藏熑螁挝唬菏修r委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建委、各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

（二）有序發(fā)展天然氣供暖

加快城鎮(zhèn)配套天然氣管網建設，加快建設已納入規(guī)劃的長輸管道和LNG接收站，具備擴建條件的已有接收站均要建儲罐，擴建增壓、氣化設施。要多方開拓氣源，提高管道輸送能力，主要供氣企業(yè)要按計劃做好氣源供應，防止出現“氣荒”，有序推進“煤改氣”。鼓勵對既有燃煤鍋爐實施天然氣替代。鼓勵在具有穩(wěn)定冷熱電需求的樓宇或建筑群，大力發(fā)展天然氣分布式能源項目，推進新建取暖設施使用天然氣作為燃料。在熱網未覆蓋的樓房小區(qū)，支持推廣天然氣鍋爐集中供暖，對城郊村等分散用戶，鼓勵安裝燃氣壁掛爐取暖。到2021年，力爭實現天然氣取暖100萬平方米。〔責任單位：市發(fā)改委、市住建委、市農委、市經信委、市環(huán)保局、各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

（三）積極推廣電供暖

加快配電網升級改造，滿足電供暖設施運行對配套電網的要求。支持電供暖企業(yè)（用戶）與發(fā)電企業(yè)間的電力直接交易。結合采暖區(qū)域的熱負荷特性、環(huán)保生態(tài)要求、電網支撐能力，因地制宜，積極推進各種類型電供暖。在熱力管網覆蓋不到的區(qū)域，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜等分散式電供暖；科學發(fā)展集中電鍋爐供暖。鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費比重。在總結電能替代試點項目經驗基礎上，繼續(xù)擴大電能供暖范圍。在居民公用采暖領域，重點推進大學、社區(qū)、企事業(yè)單位辦公樓等熱負荷不連續(xù)的公共建筑電供暖項目。

鼓勵在風電、光伏資源豐富地區(qū)實施電供暖。充分利用存量機組發(fā)電能力，重點利用低谷時期的富余風電，以“風電供暖”等模式，試點推廣蓄熱式電鍋爐供暖，提升電網調峰能力，促進風電和光伏發(fā)電等可再生能源消納?！藏熑螁挝唬菏薪浶盼?、市住建委、市環(huán)保局、錦州供電公司、各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

（四）科學發(fā)展熱泵供暖

根據氣溫、水源、土壤等條件特性，結合電網架構能力，推廣使用水源、地源、空氣源熱泵供暖，發(fā)揮電能高品質優(yōu)勢，充分利用低溫熱源熱量，提升電能供暖效率。在地質條件較好地區(qū)推廣淺層地源熱泵供暖。力爭到2021年，全市水源、地源、空氣源等熱泵供暖面積達到50萬平方米。〔責任單位：市住建委，各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

（五）大力發(fā)展生物質能供暖

積極推進生物質能示范工程建設，大力推廣生物質能在民用和工業(yè)供熱中的應用，鼓勵生物質熱電聯產和生物質鍋爐集中供熱項目，在資源條件具備的區(qū)域優(yōu)先使用生物質能供熱。鼓勵生物質成型燃料在燃煤熱電聯產設施中的科學混燒。以生物質資源較豐富的黑山、北鎮(zhèn)、凌海、義縣為重點，探索發(fā)展生物質熱電聯產和生物質直燃供暖。力爭到2021年，生物質供暖面積達到100萬平方米?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市農委、各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

（六）拓展工業(yè)余熱供暖

積極支持具備工業(yè)余熱供熱條件的鋼鐵、水泥、玻璃等工業(yè)企業(yè)，采用熱電聯產、余熱余壓利用等技術進行對外供熱。大力發(fā)展熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術，進一步提升余熱利用效率，擴大余熱供暖范圍?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市經信委、各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

三、保障措施

（一）加強組織領導

成立市政府清潔取暖工作領導小組，負責統(tǒng)籌協調、研究解決全市清潔取暖工作推進過程中遇到的重大問題，指導督促方案落實。市發(fā)改委負責制定全市清潔取暖實施方案，負責日常工作。市住建委負責組織編制和修訂城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，牽頭出臺推進城鎮(zhèn)清潔供暖的具體政策措施并抓好落實，建立有效的督查制度，負責對全市城鎮(zhèn)清潔供暖工作的監(jiān)督檢查。市經信委負責推進電供暖工作。市環(huán)保局負責清潔取暖環(huán)境監(jiān)管工作。市農委負責推進農村清潔取暖工作。其他各部門按照各自職責，作好清潔取暖工作。

（二）落實工作責任

各縣（市）區(qū)政府（管委會）是清潔取暖工作的責任主體，具體負責本轄區(qū)清潔取暖工作的組織實施，一定要把清潔供暖當成一項重要的政治任務、民生任務、緊要任務來抓。要按照市清潔取暖工作統(tǒng)一部署，根據本轄區(qū)清潔取暖年度目標，制定行之有效的實施方案，明確目標任務，確保清潔取暖工作有序推進。實施方案報市發(fā)改委、市住建委、市農委?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）區(qū)政府（管委會）〕

（三）推進審批制度改革

對保障清潔能源供應工作過程中涉及到的項目審批、項目用地、工程施工、城市規(guī)劃等方面的問題，加強指導協調，提高辦事效率，推動天然氣管網、配電網、熱力管網等清潔能源供應相關項目盡快建成投運。結合清潔能源供需情況，會同企業(yè)做好清潔能源供應的總體調配和運行管理工作。進一步通過煤電靈活性改造、輔助服務市場機制等方式提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力，支持風電、光伏保障消納外電量更多用于清潔供暖，減少棄風棄光。（責任單位：市審批局、市發(fā)改委、市經信委、市住建委、市環(huán)保局、錦州供電公司）

（四）完善管理體制

改進集中供暖方式，優(yōu)先以熱電聯產滿足供暖需求，加快推進熱電聯產替代燃煤鍋爐；新建項目優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯產機組，鼓勵采暖型背壓熱電聯產企業(yè)成立售電售熱一體化運營公司，優(yōu)先向本區(qū)域內的用戶售電和售熱。嚴格供熱節(jié)能管理，新建居住建筑嚴格執(zhí)行國家節(jié)能標準。優(yōu)化區(qū)域集中供暖管理，放開準入限制，鼓勵民營企業(yè)進入清潔供暖領域。加強供熱區(qū)域內熱源的互通互聯，實現熱力系統(tǒng)最優(yōu)調度。支持熱電聯產熱源企業(yè)發(fā)展源、網、站及熱用戶一體化的經營管理模式。提高供熱市場化程度，推動以招投標等市場化方式選擇供熱主體。強化煤炭生產、流通領域監(jiān)管，嚴控劣質散煤進入消費市場?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市經信委、市安監(jiān)局、市住建委、市工商局、市質監(jiān)局、錦州供電公司、各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

（五）加快配套基礎設施建設

加快推進集中供熱管網建設和整合，實現多熱源聯合供熱。按照國家配電網建設行動計劃和農網改造計劃，加快配電網建設，滿足電供暖設施運行需求。推進中俄東線天然氣管道工程建設，并適時啟動建設新的液化天然氣接收站，提升天然氣供應能力。加快天然氣支線及城市燃氣設施建設，保證滿足終端需求。加大儲氣庫擴容改造和新建力度，建立健全城市應急儲氣調峰設施，為天然氣供暖創(chuàng)造條件。〔責任單位：市發(fā)改委、市住建委、錦州供電公司、錦州熱力集團、各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

（六）拓寬資金渠道

積極爭取國家支持，統(tǒng)籌利用節(jié)能減排、大氣污染防治及基建投資等資金，支持取暖基礎設施建設、改造及清潔取暖項目運行。鼓勵政策性銀行對符合條件的清潔取暖項目給予信貸支持。通過發(fā)行綠色債券、開展政府和社會資本合作等方式支持清潔取暖項目建設?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市住建委、市政府金融辦、各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

（七）加強環(huán)保排放監(jiān)管

加大對熱電聯產機組和燃煤鍋爐排放的監(jiān)管力度。切實推進燃煤鍋爐環(huán)保改造，加快淘汰列入拆除計劃的20蒸噸/小時及以下老舊低效燃煤鍋爐，鼓勵有條件的燃煤熱電廠進行超低排放改造。（責任單位：市環(huán)保局、市經信委、市住建委）

（八）推動科技和技術創(chuàng)新

重點推進蓄熱裝置、智能供熱、多能互補等專項技術研發(fā)，加強清潔供暖領域科技創(chuàng)新。依托骨干企業(yè)、高校和科研院所，建設清潔能源裝備技術研究基地，推動清潔供暖裝備升級。推進供熱行業(yè)強制性節(jié)能標準編制和修訂，加強清潔供暖設備質量監(jiān)督檢查，著力提升清潔供暖設備質量。（責任單位：市發(fā)改委、市經信委、市科技局、市質監(jiān)局）

（九）強化宣傳引導

利用電視臺、電臺、報紙、平面廣告、互聯網、宣傳畫冊等，加大對霧霾危害、大氣污染防治政策和清潔取暖工作的宣傳力度，引導居民積極使用清潔能源，大力倡導綠色生產、消費新理念，增強廣大人民群眾的環(huán)保意識。各類企業(yè)要切實履行社會責任，自覺壓減燃煤，堅決杜絕低劣質散燒煤，全力推進各類清潔能源的應用。鼓勵市民參與支持壓減燃煤，積極配合清潔燃燒爐具的推廣，努力營造“從我做起、人人參與”的良好氛圍?！藏熑螁挝唬菏形膹V新局，各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

附件：

1. 錦州市清潔取暖工作領導小組成員名單

2. 各縣（市）區(qū)清潔取暖年度目標

附件1

錦州市清潔取暖工作領導小組成員名單

組　長　王德佳　市政府市長

副組長　任　軍　市政府常務副市長

楊　林　市政府副市長

成　員　王曉東　黑山縣政府常務副縣長

付仲偉　北鎮(zhèn)市政府常務副市長

王英超　凌海市政府常務副市長

鄭文彬　義縣政府常務副縣長