錦政辦發(fā)〔2018〕1號《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)錦州市道路貨物運輸源頭治理超限超載工作實施方案的通知》

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《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)錦州市道路貨物運輸源頭治理超限超載工作實施方案的通知》

錦政辦發(fā)〔2018〕1號

各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《錦州市道路貨物運輸源頭治理超限超載工作實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

錦州市人民政府辦公廳

2018年1月2日

錦州市道路貨物運輸源頭治理超限超載工作實施方案

為深入貫徹落實《公路安全保護條例》和《遼寧省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進一步規(guī)范公布重點貨物運輸源頭單位的通知》精神，加強道路貨物運輸源頭治理超限超載工作(以下簡稱“治超工作”)管理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護道路運輸市場正常秩序，根據(jù)省交通廳、省公安廳、省工商局、省安監(jiān)局、省國土廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省道路貨物運輸源頭治理超限超載實施方案的通知》（遼交運發(fā)〔2014〕65號）要求，強化對重點貨運源頭單位和運輸經(jīng)營者源頭裝載行為監(jiān)管，建立完善源頭治超聯(lián)動機制，實現(xiàn)我市源頭治超工作協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

源頭治理的重點貨運源頭單位是指依法取得行政許可或者注冊登記的各類礦山、港口、大宗貨物交易市場、貨運站場、建材（含土石方、混凝土、砂石料等建筑原材料）等大宗道路貨物集散地以及其他道路貨物裝載場所。

重點貨運源頭單位由縣（區(qū)）級人民政府（管委會）定期進行核查確定并向社會公布。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導，以治理超限超載有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，堅持政府主導、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)，按照“立足源頭、依法嚴管、責任倒查、長效治理”的原則，建立健全源頭治超長效機制，有效打擊和遏制超限超載違法行為，為我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有力的道路運輸保障。

二、工作重點

以貨運源頭單位和貨運物流企業(yè)為管控重點，對經(jīng)縣（區(qū)）級政府（管委會）核查確定并公布的貨運源頭單位實行派駐或巡查監(jiān)管，重點監(jiān)督檢查貨運源頭單位和運輸經(jīng)營者的裝載運輸行為，依法制止超限超載車輛駛出源頭單位，依法查處超限超載運輸經(jīng)營者、貨運車輛駕駛?cè)艘约爸甘?、強令車輛駕駛?cè)藢嵤┏蕹d運輸貨物的企業(yè)和人員等違法行為。

三、組織領(lǐng)導及分工

（一）組織領(lǐng)導

為加強我市道路貨物運輸源頭治超工作的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)，全市源頭治超工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行聯(lián)席會議制度，由市政府主管副市長作為召集人，組織市交通局、錦州路政局、市公安局、市工商局、市安監(jiān)局、市國土局和遼寧高速公路路政管理局錦州管理處等部門，定期召開聯(lián)席會議，通報源頭治超工作成果，研究解決源頭治超工作中遇到的重大問題，安排布署相關(guān)工作。各縣（市）區(qū)要結(jié)合實際，研究制定本轄區(qū)源頭治超工作具體方案，確保源頭治超各項工作任務(wù)落到實處。

（二）責任分工

市道路貨物運輸源頭治理超限超載工作聯(lián)席會議成員單位和重點貨運源頭單位以及貨運物流企業(yè)要各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合、聯(lián)合治理。

交通部門：認真貫徹執(zhí)行源頭治理貨運車輛超限超載的法律、法規(guī)、規(guī)章及上級源頭治理貨運車輛超限超載的工作安排和要求；負責組織開展轄區(qū)內(nèi)源頭治理貨運車輛超限超載的宣傳工作，組織實施重點貨運源頭企業(yè)負責人及登記、裝載、開票、計重等人員的培訓工作；對公布的重點貨運源頭單位和貨運物流企業(yè)、貨運車輛以及駕駛?cè)思訌娫搭^監(jiān)管和駐點督查，規(guī)范貨運物流企業(yè)及貨運車輛經(jīng)營行為；建立道路運輸企業(yè)、貨運車輛和駕駛?cè)诵抛u考核檔案；依法制止和查處非法營運、擅自改裝營運車輛等違法行為。填寫《重點貨運源頭單位基本情況調(diào)查表》(附件2)，做好源頭治超工作信息、數(shù)據(jù)統(tǒng)計及上報工作。

路政部門：負責對重點貨物源頭單位附近公路進行路面監(jiān)管，并按照相關(guān)規(guī)定做好信息報送工作。

公安部門：負責依法對貨運車輛注冊登記；配合路政管理部門依法查處公路貨運車輛超載超限違法行為；配合交通運管部門依法查處貨運車輛非法改裝、拼裝車輛等交通違法行為。依法查處阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為。

工商部門：負責對車輛改裝、銷售企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處非法拼裝、改裝車輛以及非法買賣拼裝、改裝車輛等違法行為。

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：負責對因超限超載和其他違法違規(guī)行為導致的事故實施重點掛牌督辦，督促各地從嚴、從快、從重處理。

國土資源部門：負責保護與合理利用土地及礦產(chǎn)資源，規(guī)范土地及礦產(chǎn)資源管理秩序；對轄區(qū)內(nèi)重點貨運源頭單位非法占用土地建設(shè)貨物裝載場所的行為依法進行查處。

重點貨運源頭單位和貨運物流企業(yè)：重點貨運源頭單位和貨運物流企業(yè)是貨物裝載責任主體，其法定代表人或主要負責人為本單位源頭治超第一責任人。要組織建立本單位治超組織機構(gòu)，明確源頭治超專職負責人和相應(yīng)工作人員，建立健全治超工作規(guī)章制度，嚴格落實登記、裝載、開票、計重等人員的治超崗位職責；主動開展和接受行業(yè)管理部門組織的人員教育培訓，學習掌握源頭治超相關(guān)規(guī)定，服從行業(yè)管理，認真履行源頭治超義務(wù)，加強對貨運車輛駕駛?cè)说慕逃凸芾恚e極配合源頭治超工作。重點貨運源頭單位須安裝符合要求的計重設(shè)備和視頻監(jiān)控設(shè)備，并保證正常使用；按規(guī)定裝載、計重、開票，不得放行超限超載貨運車輛；建立貨運裝載登記、統(tǒng)計制度，填寫《重點貨運源頭單位基本情況匯總表》(附件3)，做好本單位源頭治超工作信息、數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報工作。

四、主要措施

（一）加大源頭監(jiān)管力度，從根本上遏制超限超載。加強對重點貨運源頭企業(yè)的核查確認和管理，落實各企業(yè)的貨運源頭治超工作責任制度，核查企業(yè)運輸車輛駕駛員的營運信譽檔案。

（二）堅持聯(lián)合治超，保持依法嚴管態(tài)勢。堅持聯(lián)合治超工作不放松，以車貨總重超過規(guī)定噸位的違法超限超載車輛和非法改裝車輛為重點，聯(lián)防聯(lián)控，一旦發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定移交相關(guān)部門進行處罰，決不姑息遷就。

（三）嚴格落實倒查制度，依法追究相關(guān)責任。發(fā)現(xiàn)從重點貨運源頭單位和貨運物流企業(yè)駛出上路有嚴重超限超載的車輛，要實行責任倒查，倒查到貨運源頭，追究相關(guān)單位和人員的責任。

（四）加大宣傳力度，營造良好的治超氛圍。加大治超宣傳工作力度，把握正確的輿論導向，注重治超工作宣傳的針對性和實效性。重點宣傳超限超載的危害，重點曝光在治超工作中工作不積極、措施不得當?shù)钠髽I(yè)和個人，大力進行正反典型的報道，營造健康良好的治超氛圍。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。源頭治超工作是加強安全生產(chǎn)管理，規(guī)范道路運輸市場秩序，促進道路運輸業(yè)健康發(fā)展的一項重要舉措，對加強公路保護和安全暢通具有重要意義。相關(guān)部門和重點貨運源頭單位要充分認識源頭治超工作的重要性和迫切性，嚴格落實源頭治超工作經(jīng)費，建立源頭治超工作機制，強化組織領(lǐng)導，細化部門源頭治超工作職責，設(shè)立專門投訴舉報電話，接受社會監(jiān)督。

（二）加強部門聯(lián)動，健全應(yīng)急機制。要進一步完善和落實政府統(tǒng)一領(lǐng)導，交通部門會同公安、工商、安監(jiān)、國土、路政等部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制。交通部門、路政部門在派駐或巡查監(jiān)管中，要對未取得合法登記手續(xù)的貨運車輛，非法改裝、拼裝車輛的企業(yè)以及銷售非法改裝、拼裝車輛的企業(yè)，危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大安全隱患，重點貨運源頭單位非法占用土地建設(shè)貨物裝載場所等違法行為，按照規(guī)定及時形成《源頭治超違法行為移送通知書》（附件4），抄告或移送給公安、工商、安監(jiān)和國土等部門依法及時處理。各級政府要建立健全應(yīng)急機制，制定源頭治超突發(fā)事件應(yīng)急預案，對可能出現(xiàn)的嚴重影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序的突發(fā)事件，及早發(fā)現(xiàn)苗頭，妥善處理。

（三）嚴肅工作紀律，嚴格責任追究。各級政府要加強對各源頭治超成員單位的監(jiān)督檢查，派駐或巡查監(jiān)管人員及其他執(zhí)法人員要嚴肅工作紀律，嚴格責任追究，不得以權(quán)謀私，參與或者變相參與貨運源頭單位的經(jīng)營活動，不得收受他人財物非法謀利，不得為重點貨運源頭單位的違規(guī)超限超載行為說情。

（四）加強信息統(tǒng)計，規(guī)范信息發(fā)布。各相關(guān)部門要及時了解和掌握源頭治超工作情況，認真開展調(diào)查統(tǒng)計，做好源頭治超各項信息統(tǒng)計報送工作，并按照有關(guān)規(guī)定及時向社會發(fā)布。重點貨運源頭單位要按要求認真填寫《重點貨運源頭單位車輛裝載登記表》（附件5），并及時將《重點貨運源頭單位治超工作統(tǒng)計表》（附件6）向縣級道路運輸管理機構(gòu)報送；縣級道路運輸管理機構(gòu)要每周將《縣級道路運輸管理機構(gòu)源頭治超工作周報表》（附件7）上報市級道路運輸管理機構(gòu)；市級道路運輸管理機構(gòu)要每月將《市級道路運輸管理機構(gòu)源頭治超工作月報表》（附件8）及《源頭治超違法案件移送月報表》（附件9）一并上報省、市治理超限超載工作聯(lián)席會議辦公室。

附件：

1.錦州市道路貨物運輸源頭治理超限超載工作聯(lián)席會議成員單位名單

2.重點貨運源頭單位基本情況調(diào)查表

3.重點貨運源頭單位基本情況匯總表

4.源頭治超違法行為移送通知書

5.重點貨運源頭單位車輛裝載登記表

6.重點貨運源頭單位治超工作統(tǒng)計表

7.縣級道路運輸管理機構(gòu)源頭治超工作周報表

8.市級道路運輸管理機構(gòu)源頭治超工作月報表

9.源頭治超違法案件移送月報表

附件1

錦州市道路貨物運輸源頭治理超限超載工作聯(lián)席會議成員單位名單