杭政辦函〔2018〕157號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施〈杭州市公共場所控制吸煙條例〉的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施〈杭州市公共場所控制吸煙條例〉的通知







杭政辦函〔2018〕157號

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施《杭州市公共場所控制吸煙條例》的通知

杭政辦函〔2018〕157號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

杭州市第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過的《杭州市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》），已經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，自2019年1月1日起施行。為認真貫徹實施《條例》，切實推進我市公共場所控煙工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識貫徹《條例》的重要意義

修訂后的《條例》將適用范圍擴大至我市全部行政區(qū)域，并擴大了室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具禁煙范圍；由單部門執(zhí)法改為多部門共同執(zhí)法，加大了處罰力度，為加強公共場所控煙管理提供了強有力的法制保障，對彰顯2022年第19屆杭州亞運會“綠色亞運”的辦賽理念，推進健康杭州建設(shè)和文明城市建設(shè)具有十分重要的意義。

各地各部門要從深入學習踐行黨的十九大精神的高度，充分認識貫徹實施《條例》的重要意義，深刻認識貫徹實施《條例》關(guān)系到民族素質(zhì)的提升、廣大人民群眾的身體健康和生命安全以及千家萬戶的幸福，關(guān)系到杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的大局和共建共享獨特韻味別樣精彩世界名城戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。要本著對廣大人民群眾高度負責的責任感和為杭州經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的使命感，切實增強貫徹實施《條例》的自覺性，認真履行法律法規(guī)賦予的控煙責任，確保《條例》順利實施。

二、建立健全貫徹《條例》的工作機制

（一）建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制。市和區(qū)、縣（市）兩級政府建立控煙聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，通報控煙工作進展，研究控煙工作問題?？責熉?lián)席會議辦公室（以下簡稱控煙辦）設(shè)在同級衛(wèi)生計生行政部門，承擔聯(lián)絡協(xié)調(diào)等日常管理工作。

（二）建立考核評估機制。根據(jù)《條例》要求和健康杭州考核需要，市控煙辦組織開展針對各級各類公共場所控煙的評估檢查工作，評估檢查結(jié)果由市健康辦納入健康杭州考核。

（三）建立方案備案制度。各區(qū)、縣（市）政府、控煙監(jiān)管部門要分別制定貫徹落實《條例》的工作方案（包括管理體系、管理制度、宣傳培訓、監(jiān)督檢查等內(nèi)容），報市控煙辦備案，并負責在本地區(qū)、本行業(yè)組織實施。

三、循序做好《條例》的全面實施

下列室內(nèi)公共場所在一定期限內(nèi)為限制吸煙場所：

（一）歌舞、游藝娛樂場所和對社會開放的棋牌房；

（二）經(jīng)營性住宿場所；

（三）經(jīng)營性餐飲場所；

（四）經(jīng)營性洗浴中心（含浴室）、足浴、按摩保健、美容美發(fā)場所。

限制吸煙場所的經(jīng)營者或者管理者按下列要求劃定或者設(shè)置吸煙區(qū)（室）：

（一）具備獨立的通向戶外的機械通風設(shè)施；

（二）與非吸煙區(qū)（室）有效隔離；

（三）遠離人群密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道；

（四）設(shè)置明顯的標識；

（五）按照要求設(shè)置統(tǒng)一的控制吸煙宣傳標識。

2021年12月31日后，第19屆亞運會舉辦之年起，限制吸煙場所禁止吸煙。

四、明確貫徹實施《條例》的監(jiān)管職責

下列控煙監(jiān)管部門負責本行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)公共場所控制吸煙工作，按以下職責開展控煙宣傳教育、監(jiān)督管理，并對違反《條例》規(guī)定的行為進行處罰。

（一）教育行政部門負責各級各類學校、托兒所、幼兒園、校車和其他教育培訓機構(gòu)的控制吸煙工作；

（二）文化和旅游行政部門負責歌舞、游藝等娛樂場所，圖書館、演出場所等文化和旅游場所的控制吸煙工作；

（三）體育行政部門負責體育場館及運動健身場所的控制吸煙工作；

（四）民政行政部門負責養(yǎng)老、殯葬等社會福利機構(gòu)的控制吸煙工作；

（五）交通運輸行政部門負責客運汽車、城市軌道交通、出租車、船舶等公共交通工具及其相關(guān)公共場所的控制吸煙工作；

（六）市場監(jiān)督管理行政部門負責煙草廣告管理及餐飲服務、商品批發(fā)零售、藥品批發(fā)零售等場所的控制吸煙工作;

（七）商務行政部門負責糧油交易市場等場所的控制吸煙工作;

（八）公安機關(guān)負責經(jīng)營性住宿、洗浴、足浴、按摩保健、棋牌等場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的控制吸煙工作；

（九）城市管理行政部門負責公園、公共廁所、廣場大型活動的控制吸煙工作；

（十）園林綠化、文物行政部門負責文物保護場所、博物館等場所的控制吸煙工作；

（十一）住房保障和房產(chǎn)管理行政部門負責物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共電梯等室內(nèi)公共區(qū)域的控制吸煙工作；

（十二）機場、鐵路的管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定負責對民用航空器、火車等公共交通工具和機場、鐵路及其經(jīng)營服務場所的控制吸煙工作；

（十三）衛(wèi)生計生行政部門負責醫(yī)療機構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生服務場所及沒有明確主管部門場所的控制吸煙工作。

法律法規(guī)對控煙監(jiān)督管理已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、形成貫徹實施《條例》的強大合力

國有資產(chǎn)管理部門、經(jīng)濟和信息化管理部門、機關(guān)事務管理機構(gòu)、工青婦等群眾團體負責對其所屬單位控煙的監(jiān)督管理工作，動員廣大職工、青年學生和婦女積極參與控煙活動，遵守各項控煙法規(guī)。機構(gòu)調(diào)整后，控煙職責隨部門調(diào)整，由組建后的部門或劃入職責的部門承擔，職責不明的由市控煙辦依程序明確監(jiān)督管理責任。

六、廣泛營造貫徹實施《條例》的社會氛圍

（一）加強宣傳教育。各地各部門要把宣傳《條例》作為《條例》實施前后的重點工作，將《條例》規(guī)定的禁止吸煙場所、限制吸煙場所的范圍和要求作為當前宣傳工作的重點，利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體開展《條例》貫徹宣傳，在全市興起宣傳《條例》的高潮，讓《條例》的基本內(nèi)容家喻戶曉，營造濃厚的全民迎接亞運會、全面加強控煙的良好社會氛圍。

1.《條例》翻印和發(fā)放。市衛(wèi)生計生委負責《條例》翻印工作，并分發(fā)至各地和相關(guān)部門，為各地和相關(guān)部門控煙執(zhí)法、宣傳教育提供培訓教材。

2.禁煙標識規(guī)范和張貼。市衛(wèi)生計生委負責制定全市禁止吸煙標識制作標準及其張貼要求。各地和相關(guān)單位負責禁煙標識制作及在各自職責管轄范圍內(nèi)公共場所的張貼工作，確保公共場所禁煙標識張貼全覆蓋。

3.《條例》宣傳職責。市衛(wèi)生計生委負責制定宣傳素材，并利用全市健康教育網(wǎng)絡體系開展《條例》貫徹宣傳。市委宣傳部、市文明辦利用全市公益媒體平臺開展《條例》貫徹宣傳。教育、文化、旅游、體育、民政、商務、市場監(jiān)管、交通運輸、公安、城管、園林綠化、文物、房產(chǎn)、衛(wèi)生、城建等部門在各自職責范圍內(nèi)開展《條例》貫徹宣傳。各地要結(jié)合實際，制定轄區(qū)內(nèi)的宣傳職責分工，并組織開展宣傳工作，確保公共場所《條例》宣傳全覆蓋。

（二）加強學習培訓。各地各部門要認真組織學習培訓，準確掌握《條例》的主要內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定，分層次做好控煙培訓工作。

1.組織協(xié)調(diào)部門培訓。市和區(qū)、縣（市）愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室要做好各區(qū)、縣（市）和市直部門控煙相關(guān)人員的培訓工作，引導社會組織和個人開展社會監(jiān)督。

2.控煙監(jiān)督執(zhí)法培訓。市衛(wèi)生計生委負責對全市衛(wèi)生監(jiān)督員和12345投訴舉報受理人員開展控煙工作的培訓，負責對全市控煙志愿者開展《條例》解讀和吸煙危害、勸阻吸煙技巧培訓。市場監(jiān)管、城管、公安、消防等控煙監(jiān)管部門結(jié)合本部門特點進行控煙監(jiān)督執(zhí)法培訓。

3.其他部門、機構(gòu)在各自職責范圍內(nèi)開展所管理行業(yè)和單位的培訓。

七、強化貫徹實施《條例》的執(zhí)法保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門要切實加強對公共場所控煙工作的組織領(lǐng)導，將公共場所控煙工作列入各級政府和部門的重要議事日程，納入健康杭州建設(shè)和公共衛(wèi)生工作，切實落實各項措施，有序推進控煙工作。各地要確保公共場所控煙工作經(jīng)費投入，建立健全公共場所控煙組織網(wǎng)絡，落實控煙領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、社區(qū)（村）等要建立單位內(nèi)控機制，建立健全管理制度，依法落實控煙監(jiān)督員，落實單位控煙責任。

（二）創(chuàng)新工作機制。充分調(diào)動各地各部門、各行業(yè)和廣大人民群眾參與公共場所控煙工作的積極性，形成密切配合、齊抓共管的工作機制，推進控煙工作長效管理。創(chuàng)新宣傳方式，建立全方位、全覆蓋、全領(lǐng)域的宣傳動員機制，廣泛發(fā)動群眾參與控煙工作。開展無煙單位創(chuàng)建工作，機關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)和學校要帶頭創(chuàng)建無煙單位，公務員、醫(yī)務工作者和教育工作者等要帶頭做好公共場所控煙工作。加強控煙監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，暢通群眾舉報渠道，維護單位和個人參與控煙活動的權(quán)利。

（三）加強監(jiān)督執(zhí)法。各控煙監(jiān)管部門要切實履行控煙職責，創(chuàng)新執(zhí)法手段，加強日常檢查與監(jiān)督，督促各行業(yè)和單位落實控煙各項措施。要加大執(zhí)法力度，完善聯(lián)動執(zhí)法機制，嚴厲查處違反《條例》的吸煙行為，重點查處在禁止吸煙場所吸煙、未按規(guī)定劃定或設(shè)置吸煙區(qū)（室）、張貼煙草廣告、向未成年人出售卷煙等違法行為，以及禁止吸煙場所和限制吸煙場所的經(jīng)營者或管理者未履行法定職責的行為。要廣泛開展調(diào)查研究，及時掌握《條例》執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，逐步完善相關(guān)部門監(jiān)管職責和執(zhí)法權(quán)限，確?！稐l例》順利實施。

本通知自2019年1月27日起施行，《條例》規(guī)定的從其規(guī)定，由市衛(wèi)生計生委負責牽頭組織實施。本通知施行期間，如遇國家及省、市有關(guān)政策調(diào)整，以國家及省、市有關(guān)政策為準。

杭州市人民政府辦公廳  

2018年12月26日  

本文鏈接：http://m.fl1002.com/rule/72169.html

本文關(guān)鍵詞： 杭州市