杭政辦函〔2018〕157號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施〈杭州市公共場所控制吸煙條例〉的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施〈杭州市公共場所控制吸煙條例〉的通知







杭政辦函〔2018〕157號

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施《杭州市公共場所控制吸煙條例》的通知

杭政辦函〔2018〕157號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

杭州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議審議通過的《杭州市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》），已經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)，自2019年1月1日起施行。為認(rèn)真貫徹實施《條例》，切實推進(jìn)我市公共場所控?zé)煿ぷ?，?jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識貫徹《條例》的重要意義

修訂后的《條例》將適用范圍擴(kuò)大至我市全部行政區(qū)域，并擴(kuò)大了室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具禁煙范圍；由單部門執(zhí)法改為多部門共同執(zhí)法，加大了處罰力度，為加強(qiáng)公共場所控?zé)煿芾硖峁┝藦?qiáng)有力的法制保障，對彰顯2022年第19屆杭州亞運會“綠色亞運”的辦賽理念，推進(jìn)健康杭州建設(shè)和文明城市建設(shè)具有十分重要的意義。

各地各部門要從深入學(xué)習(xí)踐行黨的十九大精神的高度，充分認(rèn)識貫徹實施《條例》的重要意義，深刻認(rèn)識貫徹實施《條例》關(guān)系到民族素質(zhì)的提升、廣大人民群眾的身體健康和生命安全以及千家萬戶的幸福，關(guān)系到杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局和共建共享獨特韻味別樣精彩世界名城戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。要本著對廣大人民群眾高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和為杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的使命感，切實增強(qiáng)貫徹實施《條例》的自覺性，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的控?zé)熦?zé)任，確?！稐l例》順利實施。

二、建立健全貫徹《條例》的工作機(jī)制

（一）建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。市和區(qū)、縣（市）兩級政府建立控?zé)熉?lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，通報控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)展，研究控?zé)煿ぷ鲉栴}?？?zé)熉?lián)席會議辦公室（以下簡稱控?zé)熮k）設(shè)在同級衛(wèi)生計生行政部門，承擔(dān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等日常管理工作。

（二）建立考核評估機(jī)制。根據(jù)《條例》要求和健康杭州考核需要，市控?zé)熮k組織開展針對各級各類公共場所控?zé)煹脑u估檢查工作，評估檢查結(jié)果由市健康辦納入健康杭州考核。

（三）建立方案備案制度。各區(qū)、縣（市）政府、控?zé)煴O(jiān)管部門要分別制定貫徹落實《條例》的工作方案（包括管理體系、管理制度、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等內(nèi)容），報市控?zé)熮k備案，并負(fù)責(zé)在本地區(qū)、本行業(yè)組織實施。

三、循序做好《條例》的全面實施

下列室內(nèi)公共場所在一定期限內(nèi)為限制吸煙場所：

（一）歌舞、游藝娛樂場所和對社會開放的棋牌房；

（二）經(jīng)營性住宿場所；

（三）經(jīng)營性餐飲場所；

（四）經(jīng)營性洗浴中心（含浴室）、足浴、按摩保健、美容美發(fā)場所。

限制吸煙場所的經(jīng)營者或者管理者按下列要求劃定或者設(shè)置吸煙區(qū)（室）：

（一）具備獨立的通向戶外的機(jī)械通風(fēng)設(shè)施；

（二）與非吸煙區(qū)（室）有效隔離；

（三）遠(yuǎn)離人群密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道；

（四）設(shè)置明顯的標(biāo)識；

（五）按照要求設(shè)置統(tǒng)一的控制吸煙宣傳標(biāo)識。

2021年12月31日后，第19屆亞運會舉辦之年起，限制吸煙場所禁止吸煙。

四、明確貫徹實施《條例》的監(jiān)管職責(zé)

下列控?zé)煴O(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)公共場所控制吸煙工作，按以下職責(zé)開展控?zé)熜麄鹘逃?、監(jiān)督管理，并對違反《條例》規(guī)定的行為進(jìn)行處罰。

（一）教育行政部門負(fù)責(zé)各級各類學(xué)校、托兒所、幼兒園、校車和其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的控制吸煙工作；

（二）文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)歌舞、游藝等娛樂場所，圖書館、演出場所等文化和旅游場所的控制吸煙工作；

（三）體育行政部門負(fù)責(zé)體育場館及運動健身場所的控制吸煙工作；

（四）民政行政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老、殯葬等社會福利機(jī)構(gòu)的控制吸煙工作；

（五）交通運輸行政部門負(fù)責(zé)客運汽車、城市軌道交通、出租車、船舶等公共交通工具及其相關(guān)公共場所的控制吸煙工作；

（六）市場監(jiān)督管理行政部門負(fù)責(zé)煙草廣告管理及餐飲服務(wù)、商品批發(fā)零售、藥品批發(fā)零售等場所的控制吸煙工作;

（七）商務(wù)行政部門負(fù)責(zé)糧油交易市場等場所的控制吸煙工作;

（八）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)經(jīng)營性住宿、洗浴、足浴、按摩保健、棋牌等場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的控制吸煙工作；

（九）城市管理行政部門負(fù)責(zé)公園、公共廁所、廣場大型活動的控制吸煙工作；

（十）園林綠化、文物行政部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)場所、博物館等場所的控制吸煙工作；

（十一）住房保障和房產(chǎn)管理行政部門負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共電梯等室內(nèi)公共區(qū)域的控制吸煙工作；

（十二）機(jī)場、鐵路的管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)對民用航空器、火車等公共交通工具和機(jī)場、鐵路及其經(jīng)營服務(wù)場所的控制吸煙工作；

（十三）衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場所及沒有明確主管部門場所的控制吸煙工作。

法律法規(guī)對控?zé)煴O(jiān)督管理已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、形成貫徹實施《條例》的強(qiáng)大合力

國有資產(chǎn)管理部門、經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)、工青婦等群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)對其所屬單位控?zé)煹谋O(jiān)督管理工作，動員廣大職工、青年學(xué)生和婦女積極參與控?zé)熁顒?，遵守各項控?zé)煼ㄒ?guī)。機(jī)構(gòu)調(diào)整后，控?zé)熉氊?zé)隨部門調(diào)整，由組建后的部門或劃入職責(zé)的部門承擔(dān)，職責(zé)不明的由市控?zé)熮k依程序明確監(jiān)督管理責(zé)任。

六、廣泛營造貫徹實施《條例》的社會氛圍

（一）加強(qiáng)宣傳教育。各地各部門要把宣傳《條例》作為《條例》實施前后的重點工作，將《條例》規(guī)定的禁止吸煙場所、限制吸煙場所的范圍和要求作為當(dāng)前宣傳工作的重點，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體開展《條例》貫徹宣傳，在全市興起宣傳《條例》的高潮，讓《條例》的基本內(nèi)容家喻戶曉，營造濃厚的全民迎接亞運會、全面加強(qiáng)控?zé)煹牧己蒙鐣諊?/p>

1.《條例》翻印和發(fā)放。市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)《條例》翻印工作，并分發(fā)至各地和相關(guān)部門，為各地和相關(guān)部門控?zé)焾?zhí)法、宣傳教育提供培訓(xùn)教材。

2.禁煙標(biāo)識規(guī)范和張貼。市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)制定全市禁止吸煙標(biāo)識制作標(biāo)準(zhǔn)及其張貼要求。各地和相關(guān)單位負(fù)責(zé)禁煙標(biāo)識制作及在各自職責(zé)管轄范圍內(nèi)公共場所的張貼工作，確保公共場所禁煙標(biāo)識張貼全覆蓋。

3.《條例》宣傳職責(zé)。市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)制定宣傳素材，并利用全市健康教育網(wǎng)絡(luò)體系開展《條例》貫徹宣傳。市委宣傳部、市文明辦利用全市公益媒體平臺開展《條例》貫徹宣傳。教育、文化、旅游、體育、民政、商務(wù)、市場監(jiān)管、交通運輸、公安、城管、園林綠化、文物、房產(chǎn)、衛(wèi)生、城建等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展《條例》貫徹宣傳。各地要結(jié)合實際，制定轄區(qū)內(nèi)的宣傳職責(zé)分工，并組織開展宣傳工作，確保公共場所《條例》宣傳全覆蓋。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各地各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握《條例》的主要內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定，分層次做好控?zé)熍嘤?xùn)工作。

1.組織協(xié)調(diào)部門培訓(xùn)。市和區(qū)、縣（市）愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室要做好各區(qū)、縣（市）和市直部門控?zé)熛嚓P(guān)人員的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)社會組織和個人開展社會監(jiān)督。

2.控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)。市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)對全市衛(wèi)生監(jiān)督員和12345投訴舉報受理人員開展控?zé)煿ぷ鞯呐嘤?xùn)，負(fù)責(zé)對全市控?zé)熤驹刚唛_展《條例》解讀和吸煙危害、勸阻吸煙技巧培訓(xùn)。市場監(jiān)管、城管、公安、消防等控?zé)煴O(jiān)管部門結(jié)合本部門特點進(jìn)行控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)。

3.其他部門、機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展所管理行業(yè)和單位的培訓(xùn)。

七、強(qiáng)化貫徹實施《條例》的執(zhí)法保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實加強(qiáng)對公共場所控?zé)煿ぷ鞯慕M織領(lǐng)導(dǎo)，將公共場所控?zé)煿ぷ髁腥敫骷壵筒块T的重要議事日程，納入健康杭州建設(shè)和公共衛(wèi)生工作，切實落實各項措施，有序推進(jìn)控?zé)煿ぷ鳌８鞯匾_保公共場所控?zé)煿ぷ鹘?jīng)費投入，建立健全公共場所控?zé)熃M織網(wǎng)絡(luò)，落實控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社區(qū)（村）等要建立單位內(nèi)控機(jī)制，建立健全管理制度，依法落實控?zé)煴O(jiān)督員，落實單位控?zé)熦?zé)任。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制。充分調(diào)動各地各部門、各行業(yè)和廣大人民群眾參與公共場所控?zé)煿ぷ鞯姆e極性，形成密切配合、齊抓共管的工作機(jī)制，推進(jìn)控?zé)煿ぷ鏖L效管理。創(chuàng)新宣傳方式，建立全方位、全覆蓋、全領(lǐng)域的宣傳動員機(jī)制，廣泛發(fā)動群眾參與控?zé)煿ぷ鳌ｉ_展無煙單位創(chuàng)建工作，機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和學(xué)校要帶頭創(chuàng)建無煙單位，公務(wù)員、醫(yī)務(wù)工作者和教育工作者等要帶頭做好公共場所控?zé)煿ぷ鳌＜訌?qiáng)控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，暢通群眾舉報渠道，維護(hù)單位和個人參與控?zé)熁顒拥臋?quán)利。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。各控?zé)煴O(jiān)管部門要切實履行控?zé)熉氊?zé)，創(chuàng)新執(zhí)法手段，加強(qiáng)日常檢查與監(jiān)督，督促各行業(yè)和單位落實控?zé)煾黜棿胧Ｒ哟髨?zhí)法力度，完善聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲查處違反《條例》的吸煙行為，重點查處在禁止吸煙場所吸煙、未按規(guī)定劃定或設(shè)置吸煙區(qū)（室）、張貼煙草廣告、向未成年人出售卷煙等違法行為，以及禁止吸煙場所和限制吸煙場所的經(jīng)營者或管理者未履行法定職責(zé)的行為。要廣泛開展調(diào)查研究，及時掌握《條例》執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，逐步完善相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限，確?！稐l例》順利實施。

本通知自2019年1月27日起施行，《條例》規(guī)定的從其規(guī)定，由市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)牽頭組織實施。本通知施行期間，如遇國家及省、市有關(guān)政策調(diào)整，以國家及省、市有關(guān)政策為準(zhǔn)。

杭州市人民政府辦公廳  

2018年12月26日  

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