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杭州市人民政府辦公廳關于調整下放市級國土資源行政審批和管理權限的通知
杭政辦函〔2016〕108號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，切實推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，增強各區(qū)、縣（市）政府（含國家級開發(fā)區(qū)管委會、省級產業(yè)集聚區(qū)管委會，下同）對轄區(qū)經濟社會管理的統(tǒng)籌協(xié)調、自主決策和公共服務能力，經市政府同意，現就調整下放市級國土資源行政審批和管理權限有關工作通知如下：
一、總體要求
認真落實國務院和省政府關于進一步深化行政審批制度改革的總體要求，按照能放則放、分級管理、權責一致的基本原則，依法依規(guī)調整下放一批市級國土資源行政審批和管理權限，著力構建權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的國土資源行政管理體系。
二、基本原則
（一）能放則放，放管結合。在符合法律、法規(guī)和政策要求的前提下，按照“放得下、接得住、服務優(yōu)”的要求，對直接面向基層、量大面廣、基層實施更加方便有效的行政審批和管理事項，由市政府、市國土資源局同步委托或者交辦給各區(qū)、縣（市）政府及其國土資源部門辦理，推動行政審批和日常管理重心下移，形成“能放則放、放管結合、以放為主”的管理格局。
（二）分級管理，理順職能。行政審批和管理權限調整下放后，市國土資源局主要承擔與國家、省國土資源部門的組織銜接工作，負責國土資源管理領域的全局性和跨部門、跨區(qū)域重大事項的決策、協(xié)調與實施，研究制定調整下放權力事項的有關政策和審批運行方式、審批標準等，加強對調整下放權力事項有關辦理工作的業(yè)務培訓、統(tǒng)一指導和監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣（市）政府及其國土資源部門負責本轄區(qū)內各項工作的具體實施，并接受市級有關部門的指導和監(jiān)督。
（三）權責一致，加強監(jiān)管。堅持改革放權與便民高效相結合、依法行政與激發(fā)活力相結合、優(yōu)化服務與強化監(jiān)管相結合，進一步明確各區(qū)、縣（市）政府及其國土資源部門應承擔的責任，切實做到權力與責任同步下放、調控和監(jiān)管同步加強、權力下放與能力建設同步推進，防止權責脫節(jié)，整體推進各項工作穩(wěn)步開展。
三、主要內容
（一）放權事項。除市級政府投資建設項目、跨行政區(qū)域（流域）建設項目及杭州西湖風景名勝區(qū)等重要區(qū)塊的建設項目外，對其他建設項目涉及屬于市政府和市國土資源局行使的22項行政審批和管理權限予以調整下放。除蕭山、余杭、富陽、大江東產業(yè)集聚區(qū)外，其他市區(qū)經營性用地出讓工作仍由市國土資源局會同有關部門統(tǒng)一編制“三個計劃”（出讓計劃、儲備計劃、做地計劃）、統(tǒng)一委托地價評估、統(tǒng)一報批出讓方案、統(tǒng)一納入市級平臺出讓、統(tǒng)一由市財政收取出讓金。
（二）放權方式。對法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定屬于市政府審批和管理的權限，通過委托方式調整下放給各區(qū)、縣（市）政府具體實施，并按照“授章用章”原則加蓋“杭州市人民政府土地審批專用章”（編碼章），所涉及的市國土資源局的審核權同步委托各分局及縣（市）國土資源部門實施；對屬于市國土資源局審批和管理的權限，通過委托方式下放給各分局及縣（市）國土資源部門具體實施，并按照“授章用章”原則加蓋“杭州市國土資源局章”（編碼章）；對屬于省級以上（含）政府及相關主管部門審批和管理的事項，在屬地區(qū)、縣（市）政府及其國土資源部門審核的基礎上，由市政府和市國土資源局履行程序性簽章手續(xù)，“見章蓋章”后上報審批。對上述事項以外的其他事項，按照屬地管理原則通過直接交辦方式下放。
對以委托形式下放的改革放權事項，由市政府與各區(qū)縣（市）政府、市國土資源局與各分局及縣（市）國土資源局簽訂《行政執(zhí)法委托書》，并授予委托方的行政審批專用章（編碼章）。
（三）責任追究。各區(qū)、縣（市）政府及其國土資源部門受市政府和市國土資源局委托辦理相關事項的信息公開、行政復議、信訪投訴等事宜，并對委托事項辦理過程中的過錯承擔相應的法律責任。
四、保障措施
（一）加強組織領導。調整下放市級國土資源審批和管理權限是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是推進經濟管理體制改革的一項重要任務。各級各有關部門要切實統(tǒng)一思想，充分認識該項工作的重要意義，加強領導，周密部署，精心組織，積極穩(wěn)妥推進各項承接工作。各地要盡快落實人員、編制和經費，為有效承接下放事項、科學依法履職創(chuàng)造必要條件；要積極推行“兩集中、兩到位”改革，優(yōu)化調整內設機構職能，推動行政審批和管理職能向行政審批科室集中、行政審批科室向行政服務中心集中，做到事項集中到位、權限授權到位，加快實施“一條龍”服務，切實把方便留給群眾。市國土資源局要抓緊組織相關業(yè)務培訓，指導幫助各分局及縣（市）國土資源局全面掌握改革放權事項的法律依據、行使方式、辦理流程等，確保改革放權“放而不亂”。
（二）提升審批效率。各級各相關部門要加快制定完善調整下放權力事項的標準化操作規(guī)程，明確辦理規(guī)則、辦理流程、辦結時限和辦理要求等。承接單位要按照標準化操作規(guī)程，嚴格依法依規(guī)承接、行使改革放權事項，原則上不得隨意增加、減少申報材料和審批環(huán)節(jié)，或更改辦理要求；要加快創(chuàng)新服務方式，充分依托“互聯(lián)網+政務服務”，特別是浙江政務服務網平臺，努力打造政務服務“一張網”，把實體政務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線結合起來，實行線上線下一體化運行，并逐步實現事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行。按照“統(tǒng)一平臺、數據共享、相互聯(lián)通”的原則，加快建設并完善市、區(qū)兩級聯(lián)動的投資項目網上審批平臺，逐步實現各級各相關部門間的信息共享、網上聯(lián)審，切實提高審批效能。
（三）強化日常監(jiān)管。市級國土資源行政審批和管理權限調整下放后，各區(qū)、縣（市）政府和各級國土資源部門要加快建立并完善基于國土資源“一張圖”工程的審批和監(jiān)管平臺，固化操作流程，規(guī)范行政行為，實施審批前、審批中、審批后全過程信息化監(jiān)管，實時掌握行政審批和管理事項辦理情況；要建立動態(tài)跟蹤和評估機制，實施“實時報備、月度檢查、季度分析、年度考核”制度，切實加強對調整下放權力事項的常態(tài)化管理。對權力調整下放過程中產生過錯或管理不當的，要依法依規(guī)追究相關負責人和經辦人員責任，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要追究。
本通知自2016年10月30日起施行，由市國土資源局負責牽頭組織實施。前發(fā)文件與本通知不一致的，按照本通知規(guī)定執(zhí)行。
附件：市級國土資源行政審批和管理權限調整下放一覽表市級國土資源行政審批和管理權限調整下放一覽表
杭州市人民政府辦公廳
2016年9月30日
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