沈政辦發(fā)〔2018〕97號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用實施方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用實施方案的通知》






沈政辦發(fā)〔2018〕97號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年7月16日

(此件公開發(fā)布)

沈陽市積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用實施方案

為加快推進我市供應鏈創(chuàng)新與應用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和供需精準匹配，引領(lǐng)消費升級，按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的實施意見》(遼政辦發(fā)〔2018〕2號)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以市場需求為導向，以質(zhì)量和效益為中心，以供應鏈與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合為路徑，高效整合資源和要素，提升產(chǎn)業(yè)集成和協(xié)同水平，重點在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、流通、金融、外貿(mào)領(lǐng)域打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的供應鏈體系，增強發(fā)展新動能。到2020年，培育一批供應鏈核心企業(yè)、服務企業(yè)、終端企業(yè)在內(nèi)的供應鏈骨干企業(yè)，包括1-2家面向全球的供應鏈企業(yè)，3家左右在全國具有影響力的供應鏈企業(yè)；建成1-2家模式先進、輻射面廣、協(xié)同性強的供應鏈平臺。在重點產(chǎn)業(yè)形成一批供應鏈新技術(shù)和新模式，促進降本增效、供需匹配和產(chǎn)業(yè)升級。

二、重點工作

(一)工業(yè)領(lǐng)域。

1.推進供應鏈協(xié)同制造。推動制造企業(yè)應用供應鏈等管理技術(shù)，形成覆蓋研發(fā)設(shè)計、裝備制造、技術(shù)服務和售后服務的完整產(chǎn)業(yè)體系和持續(xù)創(chuàng)新能力。依托大型核心企業(yè)帶動供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流，深化專業(yè)分工，提高生產(chǎn)效率。支持制造業(yè)企業(yè)跨界聯(lián)合，實現(xiàn)制造資源、制造能力和物流配送開放共享，推動創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場需求的智能匹配。引導大型制造業(yè)企業(yè)實施產(chǎn)品全生命周期綠色管理，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)品服務，綜合協(xié)調(diào)產(chǎn)品、用戶以及環(huán)境利益，降低生產(chǎn)經(jīng)營和交易成本。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、科技局、服務業(yè)委等)

2.發(fā)展服務型制造。支持生產(chǎn)服務企業(yè)建設(shè)供應鏈綜合服務平臺，鼓勵向供應鏈上游拓展協(xié)同研發(fā)、眾包設(shè)計、解決方案等專業(yè)服務，向供應鏈下游企業(yè)延伸遠程診斷、維護檢修、倉儲物流、技術(shù)培訓、融資租賃、消費信貸等增值服務，推動制造供應鏈向產(chǎn)業(yè)服務供應鏈轉(zhuǎn)型。支持龍頭制造企業(yè)將服務于內(nèi)部的供應鏈服務平臺進行功能擴展，開展資源整合和開放共享，實施有效資源整合，實現(xiàn)共融共生生態(tài)圈。鼓勵制造業(yè)企業(yè)開展深加工業(yè)務，推動企業(yè)由貼牌生產(chǎn)向自有品牌、委托設(shè)計轉(zhuǎn)型升級，提升制造供應鏈服務能力。組織推進服務型制造專項行動，輔導和引導工業(yè)企業(yè)開展服務型制造。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、服務業(yè)委等)

3.促進制造供應鏈智慧化。推進制造業(yè)向高端化發(fā)展，針對裝備制造、汽車等重點行業(yè)需求，推動感知技術(shù)在供應鏈關(guān)鍵節(jié)點的應用，促進全鏈條信息共享，協(xié)同制造，實現(xiàn)供應鏈可視化。支持建設(shè)制造企業(yè)智慧供應鏈平臺，運用企業(yè)資源計劃管理、倉儲管理系統(tǒng)、運輸管理系統(tǒng)、制造執(zhí)行系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)、供應商管理系統(tǒng)等，推動供應鏈上下游企業(yè)、物流配送企業(yè)有效銜接，實現(xiàn)采購供應、在線生產(chǎn)、需求定制、倉儲配送、銷售服務等功能于一體的高效運作。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、科技局、服務業(yè)委等)

(二)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

1.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、加工企業(yè)向下游延伸，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)向上游延伸，打造種苗繁育—基地生產(chǎn)—農(nóng)業(yè)綜合服務—倉儲、分揀、物流—農(nóng)產(chǎn)品終端連鎖店—農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺的農(nóng)業(yè)供應鏈體系。支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，集成農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布、生產(chǎn)加工、交易撮合、冷鏈倉儲、物流配送等功能。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品采摘源頭使用標準周轉(zhuǎn)筐(箱)、標準托盤，推動帶板運輸，提高農(nóng)產(chǎn)品物流標準化、信息化水平，減少流通成本，降低損耗，提高經(jīng)濟效益。大力發(fā)展城市共同配送體系，加強物流配送節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決“最后一公里”問題，降低配送成本，提升城市經(jīng)濟運行質(zhì)量。(責任單位：市農(nóng)經(jīng)委、服務業(yè)委、供銷社等)

2.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學化水平。探索建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)應用，集成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大數(shù)據(jù)，共享政策、市場、科技、金融、保險、培育等信息服務，加強產(chǎn)銷銜接，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，拓展為農(nóng)服務渠道，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化和精準化水平。發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢資源，建設(shè)展示交易、綜合集配、電子商務、檢驗檢測等功能于一體的綜合性大型現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易中心，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向消費導向型轉(zhuǎn)變。(責任單位：市農(nóng)經(jīng)委、科技局、供銷社等)

3.提高質(zhì)量安全追溯能力。加強肉、蔬菜、水產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，依托沈陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管信息化服務平臺，開展生產(chǎn)端、收貯運環(huán)節(jié)質(zhì)量追溯。推動食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應鏈上下游企業(yè)納入追溯系統(tǒng)，構(gòu)建來可查、去可追、責任可究的農(nóng)產(chǎn)品全鏈條追溯系統(tǒng)。(責任單位：市農(nóng)經(jīng)委、食品藥品監(jiān)管局、服務業(yè)委等)

(三)流通領(lǐng)域。

1.推動流通業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。推動大型批發(fā)、零售、物流企業(yè)發(fā)揮在各自流通供應鏈中的核心和主導地位，利用信息技術(shù)推動傳統(tǒng)商業(yè)改造，加快流通數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進程，整合供應鏈資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，共享商業(yè)資源，實現(xiàn)需求、庫存和物流信息的實時共享。深化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在流通領(lǐng)域應用，努力打造精準感知需求、信息互聯(lián)互通、客戶資源共享、業(yè)態(tài)功能互補的智慧商圈。推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，探索智慧商店、無人商店等新業(yè)態(tài)模式。鼓勵大型生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)型升級，打造線上、線下相融合的供應鏈平臺，延伸提供物流、結(jié)算、報關(guān)等供應鏈服務，促進商品交易市場與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(責任單位：市服務業(yè)委、科技局、質(zhì)監(jiān)局等)

2.推進流通與生產(chǎn)深度融合。支持流通與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)線上線下跨界融合，構(gòu)建研發(fā)、設(shè)計、采購、生產(chǎn)、物流和分銷等一體化供應鏈協(xié)同平臺。深入推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，加強“三同”工程宣傳推廣，積極開展“逐一幫扶”行動。支持大型連鎖流通企業(yè)建設(shè)供應鏈服務平臺，加速技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，引導生產(chǎn)端優(yōu)化配置資源，按需組織生產(chǎn)，推動大規(guī)模個性化定制，促進生產(chǎn)和流通企業(yè)降本增效。(責任單位：市服務業(yè)委、經(jīng)濟和信息委、農(nóng)經(jīng)委、沈陽海關(guān))

3.提升供應鏈服務水平。大力培育新型供應鏈服務企業(yè)，推廣“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展模式，引導傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)、外貿(mào)服務企業(yè)、信息咨詢和科技服務企業(yè)等向供應鏈服務企業(yè)轉(zhuǎn)型，提供供應鏈金融、供應鏈管理、代理采購分銷、知識產(chǎn)權(quán)服務、報關(guān)報檢、物流服務等各類專業(yè)化供應鏈業(yè)務。推動供應鏈綜合服務平臺建設(shè)，構(gòu)建將物流、資金流、商流、信息流融于一體的生態(tài)鏈，助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進建設(shè)綠色流通供應鏈體系，鼓勵流通環(huán)節(jié)推廣節(jié)能技術(shù)、使用新能源物流車、開發(fā)應用綠色環(huán)保包裝材料，促進產(chǎn)品回收和再制造發(fā)展。(責任單位：市服務業(yè)委、外經(jīng)貿(mào)局等)

(四)金融領(lǐng)域。

1.推動供應鏈金融服務實體經(jīng)濟。支持商業(yè)銀行運用自身資源優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、供應鏈核心企業(yè)提供有針對性的信貸、信托、基金等綜合系統(tǒng)解決方案，開展預付、應收、倉單、保兌、票據(jù)、擔保、質(zhì)押、信用證等供應鏈金融業(yè)務。鼓勵地方銀行機構(gòu)在金融產(chǎn)品和服務模式等方面不斷發(fā)展創(chuàng)新，更好地服務于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和解決融資難融資貴等問題。(責任單位：市金融辦、中國人民銀行沈陽分行營管部等)

2.發(fā)展產(chǎn)融結(jié)合供應鏈金融。引導商業(yè)銀行與供應鏈核心企業(yè)建立供應鏈金融合作模式，不斷緩解工業(yè)企業(yè)、供應商、銷售商等供應鏈企業(yè)資金壓力。推動開展應收帳款質(zhì)押融資試點工作，引導供應鏈中優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極參與，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)全力支持，搭建“核心企業(yè)-中征平臺-金融機構(gòu)”三方系統(tǒng)對接鏈條，鼓勵核心企業(yè)通過中征平臺線上確認應付帳款，支持與其相關(guān)聯(lián)的符合條件的中小企業(yè)，以應收帳款為質(zhì)押獲得銀行貸款，進一步提高金融支持中小企業(yè)發(fā)展的靈活性和便利性。(責任單位：中國人民銀行沈陽分行營管部、市金融辦等)

3.防范重大供應鏈金融風險。全面推進社會信用體系建設(shè)，加快我市公共信用信息平臺建設(shè)。依托市級信用信息平臺，進一步建立健全我市地方征信體系，不斷拓展覆蓋范圍。推動各金融機構(gòu)、供應鏈核心企業(yè)建立審慎嚴謹?shù)墓溒髽I(yè)風險評估體系和控制體系，建立客戶評級評價模型，加強對供應鏈大數(shù)據(jù)分析和應用，創(chuàng)新“線下全流程監(jiān)管+線上大數(shù)據(jù)監(jiān)測”風控模式，降低金融風險壓力。(責任單位：市發(fā)展改革委、金融辦、中國人民銀行沈陽分行營管部等)

(五)外貿(mào)領(lǐng)域。

建設(shè)融入全球的跨境商品供應鏈交易平臺，提供信息發(fā)布、撮合交易、支付結(jié)算、倉儲物流等綜合服務功能，積極配合國家“一帶一路”倡議，推動流通企業(yè)“走出去”，推進供應鏈體系融入全球體系。大力支持沈連歐中歐班列項目，提升中歐班列服務能力和水平，加快與周邊國家的互聯(lián)互通。發(fā)揮周邊經(jīng)濟合作、海外倉在建設(shè)全球供應鏈體系中的重要載體作用，鼓勵企業(yè)深化對外投資合作，設(shè)立境外分銷和服務網(wǎng)絡(luò)、物流配送中心、海外倉等，開拓國際市場。依托國家級電子商務示范基地，建立跨境電子商務先導區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園，引導跨境電商企業(yè)及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚。貫徹落實國家供應鏈安全計劃，引導企業(yè)建立重要資源和產(chǎn)品全球供應鏈風險預警系統(tǒng)，指導出口信保公司、太平洋保險等國內(nèi)具有出口信用保險資質(zhì)的政策性保險公司，推出短期出口信用保險，有效對沖和規(guī)避風險。(責任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、服務業(yè)委、發(fā)展改革委等)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。建立市供應鏈創(chuàng)新與應用工作聯(lián)席會議機制，定期召開會議，研究提出工作目標和任務，協(xié)調(diào)各方行動，形成工作合力。聯(lián)席會議召集人由分管市領(lǐng)導兼任，副召集人由分管副秘書長兼任，辦公室設(shè)在市服務業(yè)委。成員單位包括市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育局、科技局、財政局、人力資源社會保障局、環(huán)保局、交通局、農(nóng)經(jīng)委、服務業(yè)委、外經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、金融辦、工商局、稅務局、大數(shù)據(jù)局、供銷社、沈陽海關(guān)、中國人民銀行沈陽分行營管部等部門。

(二)強化政策支持。市服務業(yè)委、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)經(jīng)委、金融辦、外經(jīng)貿(mào)局等相關(guān)部門以及各區(qū)、縣(市)人民政府，要加大對供應鏈重點產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的政策扶持力度。用好國家、省、市現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)跨界整合、運作模式創(chuàng)新、促進外資增長等供應鏈領(lǐng)域相關(guān)政策措施，鼓勵社會資本設(shè)立供應鏈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金，統(tǒng)籌結(jié)合現(xiàn)有資金、基金渠道，為企業(yè)開展供應鏈創(chuàng)新與應用提供融資支持，對符合現(xiàn)行政策條件的供應鏈創(chuàng)新與應用企業(yè)給予相應政策支持。

(三)完善信用體系建設(shè)。建立健全我市企業(yè)信用體系，完善沈陽市公共信用信息平臺和“信用沈陽”網(wǎng)站功能，實現(xiàn)企業(yè)信用信息一站式查詢服務，推動沈陽市公共信用信息平臺與國家及省信用信息平臺對接，促進發(fā)展改革、服務業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、工商、金融、海關(guān)等單位公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，打破信用信息孤島，形成信用信息一站式查詢共享機制。推進企業(yè)誠信檔案、質(zhì)量誠信體系、信用等級評價體系等建設(shè)，全面推進行政許可和行政處罰信息雙公示制度。進一步研究落實對誠信企業(yè)的優(yōu)惠政策以及對嚴重失信企業(yè)的聯(lián)合懲罰措施，督促企業(yè)履約誠信，守法經(jīng)營。

(四)推進組織建設(shè)與人才培養(yǎng)。推動供應鏈行業(yè)組織建設(shè)，引導物流協(xié)會、高校、政府、研究機構(gòu)共同探索開展供應鏈行業(yè)研究，探索研究供應鏈體系數(shù)據(jù)統(tǒng)計、標準制修訂和對外交流措施，引導行業(yè)健康發(fā)展。加強供應鏈人才引進和培養(yǎng)，將供應鏈人才納入全市人才發(fā)展總體規(guī)劃，鼓勵培訓機構(gòu)、繼續(xù)教育基地開展供應鏈專業(yè)科目培訓工作，建設(shè)協(xié)會、高校與政府統(tǒng)籌的人才培養(yǎng)機制。在“專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”、“博士后培養(yǎng)工程”中培養(yǎng)、引進供應鏈管理高端人才。市人力資源社會保障局、教育局等部門支持中等職業(yè)學校深入推進與供應鏈相關(guān)的加工制造類、交通運輸類、信息技術(shù)類、財經(jīng)商貿(mào)類和農(nóng)林牧漁類等專業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)善于利用供應鏈思維指導工作和實施管理的各類人才隊伍，提高我市自主創(chuàng)新能力和主導產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

(五)開展試點示范。以供應鏈體系建設(shè)試點為契機，落實供應鏈體系建設(shè)相關(guān)支持政策，完善本地重點產(chǎn)業(yè)供應鏈體系。市經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)經(jīng)委、服務業(yè)委、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)局、人民銀行沈陽分行營管部等單位鼓勵推薦供應鏈核心企業(yè)申報國家供應鏈創(chuàng)新與應用試點企業(yè)，積極探索適合我市發(fā)展的供應鏈創(chuàng)新和應用技術(shù)。開展試點企業(yè)經(jīng)驗交流和信息共享，以試點企業(yè)經(jīng)驗推動我市供應鏈體系全面發(fā)展，提升我市供應鏈系統(tǒng)集成和資源的高效整合能力，培育新的經(jīng)濟增長點。

文件鏈接：《沈陽市積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用實施方案》政策解讀

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