宜府辦發(fā)〔2019〕15號《宜春市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場 長效管理的實(shí)施意見〉和〈宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理考核辦法〉的通知》

《宜春市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場 長效管理的實(shí)施意見〉和〈宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理考核辦法〉的通知》







宜府辦發(fā)〔2019〕15號

袁州區(qū)人民政府，“三區(qū)”管委會，市直有關(guān)單位：

《關(guān)于加強(qiáng)宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理的實(shí)施意見》和《宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理考核辦法》已經(jīng)市政府第41次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行?！兑舜菏腥嗣裾k公室關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)工作的意見》（宜府辦發(fā)〔2013〕2號）同時廢止。

2019年6月25日

關(guān)于加強(qiáng)宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場

長效管理的實(shí)施意見

為健全我市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理機(jī)制，鞏固農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造成果，不斷提升農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化、精細(xì)化、信息化管理水平，營造整潔、有序、衛(wèi)生、安全、和諧的市場環(huán)境，展現(xiàn)城市良好文明形象，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)市委、市政府創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市復(fù)審總體要求，以《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》、《江西省商品交易市場管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，以創(chuàng)建“環(huán)境舒心、食品放心、經(jīng)營誠心、管理安心、服務(wù)稱心”的“五心”市場為目標(biāo)，通過構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、保障有力、監(jiān)管到位”的長效管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場日常監(jiān)管，充分體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的公益性質(zhì)，滿足人民群眾“菜籃子”需求，提升民生幸福指數(shù)。

二、管理原則

市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、屬地管理和行業(yè)自律相結(jié)合的原則。

三、管理體系

（一）實(shí)施主體

按照“誰開辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)貿(mào)市場開辦者是市場管理的實(shí)施主體，是落實(shí)市場長效管理的第一責(zé)任人，要按照《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》要求，完善市場設(shè)施建設(shè)，提升市場環(huán)境，建立健全市場內(nèi)商品質(zhì)量監(jiān)管、重要商品準(zhǔn)入、經(jīng)營秩序維護(hù)、商品價格監(jiān)管、消費(fèi)糾紛調(diào)解、內(nèi)部衛(wèi)生管理、市場安全防范等長效管理制度，落實(shí)人員負(fù)責(zé)經(jīng)營秩序維護(hù)、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、車輛停放等日常市場管理工作，組織市場經(jīng)營戶開展文明市場創(chuàng)建評比活動，確保建好市場、管好商戶、護(hù)好秩序、搞好衛(wèi)生，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場管理的規(guī)范化、精細(xì)化、信息化和常態(tài)化，切實(shí)為消費(fèi)者和經(jīng)營戶營造良好的市場環(huán)境。

采用租賃或回購方式移交給宜春市國有資本投資運(yùn)營集團(tuán)有限公司經(jīng)營管理的農(nóng)貿(mào)市場，實(shí)施主體均為宜春市國有資本投資運(yùn)營集團(tuán)有限公司。

（二）監(jiān)管主體

按照以區(qū)為主、屬地管理的原則，袁州區(qū)政府及“三區(qū)”管委會是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的第一責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，組織商務(wù)、市監(jiān)、綜合行政執(zhí)法等相關(guān)部門加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的日常檢查。屬地街道負(fù)責(zé)具體實(shí)施本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理工作，督促市場開辦者做好日常管理，督促落實(shí)文明市場創(chuàng)建活動，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

（三）日常監(jiān)管牽頭部門

商務(wù)部門是農(nóng)貿(mào)市場日常監(jiān)管的牽頭部門，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局、建設(shè)改造及相關(guān)政策的制定，農(nóng)貿(mào)市場申辦的審核備案，農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)計(jì)及運(yùn)行分析，引導(dǎo)智慧農(nóng)貿(mào)市場軟硬件設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理。

（四）其他監(jiān)管職能部門

1．市監(jiān)部門：負(fù)責(zé)市場內(nèi)經(jīng)營戶的市場準(zhǔn)入、公平交易、食品安全、計(jì)量行為及計(jì)量器具的監(jiān)督管理；督促市場經(jīng)營商戶亮證亮照經(jīng)營，依法取締無證無照經(jīng)營；依法查處不正當(dāng)競爭行為，打擊制售假冒偽劣商品行為，堅(jiān)決制止國家明令禁止上市的產(chǎn)品和未檢疫或不合格產(chǎn)品上市；督促市場開辦者建立農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)殘檢測、食品（農(nóng)產(chǎn)品）索證溯源、質(zhì)量信息公示、食品進(jìn)貨查驗(yàn)及食品退市等食品安全管理制度；牽頭組織開展市場內(nèi)野生動植物保護(hù)執(zhí)法檢查工作；監(jiān)管市場開辦者的收費(fèi)行為，督促場內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行價格公示，打擊價格違法行為。

2．財(cái)政部門：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場長效管理機(jī)制相關(guān)資金的落實(shí)。

3．綜合行政執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，清理占道經(jīng)營攤點(diǎn)；查處市場違法建筑；整治市場周邊人行道上亂停亂放、亂搭亂掛現(xiàn)象，協(xié)助市場管理方劃定市場周邊非機(jī)動車輛停放區(qū)域，加強(qiáng)非機(jī)動車輛亂停亂放的管控，維護(hù)市場周邊秩序。

4．衛(wèi)健部門：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)市場開辦者落實(shí)市場內(nèi)病媒生物防制及健康教育宣傳等工作，核發(fā)市場經(jīng)營者健康證。

5．公安部門：負(fù)責(zé)市場內(nèi)治安工作的監(jiān)督管理，維護(hù)市場周邊道路交通秩序，督促市場開辦者和經(jīng)營者做好市場內(nèi)部治安防范工作，依法查處各類違反治安管理和交通法規(guī)的行為。

6．農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)市場內(nèi)活禽、肉類產(chǎn)品入市前的檢疫、檢驗(yàn)工作。

7．生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)組織開展市場內(nèi)污染防治設(shè)施的檢查工作。

8．林業(yè)部門：協(xié)助市場監(jiān)督管理部門做好市場內(nèi)野生動植物保護(hù)執(zhí)法檢查活動。

9．消防部門：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場消防工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，對消防設(shè)施設(shè)置不符合規(guī)定、消防通道堵塞、消防安全管理不符合要求等消防存在安全隱患的市場，責(zé)令農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)單位或私有業(yè)主進(jìn)行整改完善。

10．大數(shù)據(jù)發(fā)展管理部門：配合商務(wù)部門引導(dǎo)市場建立信息化監(jiān)控平臺，推進(jìn)智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。

四、管理制度

（一）聯(lián)席會議制度。建立市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理聯(lián)席會議制度，主要負(fù)責(zé)研究解決農(nóng)貿(mào)市場長效管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，細(xì)化落實(shí)市場開辦者主體責(zé)任和相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)，建立完善農(nóng)貿(mào)市場管理的長效機(jī)制，采取定期會商、信息函告、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)同監(jiān)管措施，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。聯(lián)席會議原則上每月召開一次，由商務(wù)部門牽頭落實(shí)。

（二）巡查通報制度。探索建立農(nóng)貿(mào)市場“每月一巡查、每季一通報”工作機(jī)制。市監(jiān)、綜合行政執(zhí)法、衛(wèi)健、消防等主要監(jiān)管職能部門要依據(jù)各自職責(zé)，切實(shí)加大農(nóng)貿(mào)市場的日常巡查力度，對市場開辦者落實(shí)主體責(zé)任和市場內(nèi)部管理情況，實(shí)行一月一巡查。對巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給市場開辦者并督促整改，每季度對巡查發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況進(jìn)行總結(jié)并報同級商務(wù)部門，由商務(wù)部門進(jìn)行匯總分析，形成情況通報并通過媒體向社會公示。

（三）評比考核制度。出臺《宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理考核辦法》，從農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、經(jīng)營秩序、綜合服務(wù)等方面，制定評分細(xì)則和評分標(biāo)準(zhǔn)，定期對各農(nóng)貿(mào)市場落實(shí)主體責(zé)任和實(shí)際管理情況進(jìn)行考核。按照月考核、季獎勵、年總評的原則，建立以考促管、以考促優(yōu)的層級考核機(jī)制。袁州區(qū)政府及“三區(qū)”管委會按照《宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理考核辦法》自行制定考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)及措施。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，市政府辦公室對口領(lǐng)導(dǎo)、市商務(wù)局局長任副組長，市市監(jiān)、財(cái)政、綜合行政執(zhí)法、衛(wèi)健、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、消防、大數(shù)據(jù)、國投集團(tuán)等單位分管負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場長效管理各項(xiàng)制度，協(xié)調(diào)解決管理工作中存在的問題或困難。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，由市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立聯(lián)席會議制度，對中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、考核評比。袁州區(qū)政府及“三區(qū)”管委會要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí)。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。從2019年起，市財(cái)政每年安排100萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)貿(mào)市場長效管理的考核獎勵。由市商務(wù)局根據(jù)考核評比結(jié)果，提出獎勵資金分配意見，經(jīng)市財(cái)政局審核后，按國庫有關(guān)規(guī)定下達(dá)和撥付資金。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合?！安嘶@子”工程實(shí)行市長負(fù)責(zé)制。袁州區(qū)政府、“三區(qū)”管委會及各相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，把農(nóng)貿(mào)市場管理工作列入重要議事日程，切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市長督查室、市商務(wù)局要對本意見的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦，對工作落實(shí)不力的部門或單位予以通報，確保各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處。

宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理考核辦法

為切實(shí)加強(qiáng)我市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作的督導(dǎo)檢查，建立以考促管、以考促優(yōu)的層級考核機(jī)制，強(qiáng)化各相關(guān)職能部門的責(zé)任意識和監(jiān)管意識，提升市場開辦者或經(jīng)營管理者的管理水平，打造“環(huán)境舒心、食品放心、經(jīng)營誠心、管理安心、服務(wù)稱心”的“五心”市場，特制訂本辦法。

一、基本原則

1．堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。

2．以考核日常管理為主，堅(jiān)持明察暗訪（暗訪為主）相結(jié)合的考核原則。

3．堅(jiān)持月考核、季獎勵和年總評相結(jié)合的原則。

二、考核對象

市中心城區(qū)范圍內(nèi)依法設(shè)立、在商務(wù)部門備案的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場。

三、考核依據(jù)

商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》、《江西省商品交易市場管理?xiàng)l例》、全國愛衛(wèi)會印發(fā)的《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)（2014版）》、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會印發(fā)的《全國文明城市（地級以上）測評體系（2018年版）》。

四、考核內(nèi)容

主要考核農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施維護(hù)和日常管理工作，詳見《宜春市中心城區(qū)“五心”農(nóng)貿(mào)市場考核評分表》。

五、考核機(jī)構(gòu)

宜春市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

六、考核辦法

考核分值總分100分，考核評比每月一次，由市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市商務(wù)局）組織市監(jiān)、綜合行政執(zhí)法、衛(wèi)健、消防等主要監(jiān)管部門，以現(xiàn)場查看、詢問、拍照、攝像等方式記錄問題，按照《宜春市中心城區(qū)“五心”農(nóng)貿(mào)市場考核評分表》進(jìn)行計(jì)分。每季度最后一個月對本季度考核評比情況進(jìn)行匯總排名并獎勵?？荚u總分60分以下的，限期勒令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，給予關(guān)停處理。

七、考核獎懲

1．通報。建立季通報制度。每季度由市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各區(qū)農(nóng)貿(mào)市場檢查情況進(jìn)行書面通報，同時抄報市委市政府主要及分管負(fù)責(zé)同志，必要時，在有關(guān)媒體公布。

2．獎勵。農(nóng)貿(mào)市場：以每月考核得分計(jì)總，按季度總得分高低進(jìn)行排名，評出一等獎1個，獎勵6萬元（其中市場物業(yè)管理單位4萬元，市場所在社區(qū)2萬元）；二等獎2個，獎勵4萬元/個（其中市場物業(yè)管理單位2.5萬元，市場所在社區(qū)1.5萬元）；三等獎3個，獎勵3萬元/個（其中市場物業(yè)管理單位2萬元，市場所在社區(qū)1萬元），每季度兌現(xiàn)一次。每年年終開展一次總評，結(jié)合季度考評結(jié)果及轄區(qū)內(nèi)市場個數(shù)取平均分，對各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)貿(mào)市場管理整體情況進(jìn)行評比，按得分高低對前三名進(jìn)行獎勵，第一名獎勵3.5萬元，第二名獎勵2.5萬元，第三名獎勵2萬元；同時，對工作業(yè)績突出、成效明顯的單位或個人予以表彰。

3．懲處。季度考評總分排名倒數(shù)第一，且總成績低于70分的，由被考核對象所在轄區(qū)的區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)在市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理聯(lián)席會議上說明情況并提出整改措施。對檢查多次發(fā)現(xiàn)的問題不及時整改、導(dǎo)致全市創(chuàng)建全國文明城市或國家衛(wèi)生城市復(fù)審扣分嚴(yán)重的，按干部管理權(quán)限，由市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提請市紀(jì)委監(jiān)委部門，對被考核對象的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

八、附則

1．本辦法由市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

2．本辦法自2019年7月1日起實(shí)行。

     宜春市中心城區(qū)“五心”農(nóng)貿(mào)市場考核評分表.doc?

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