宜府辦字〔2019〕52號《宜春市人民政府辦公室關于印發(fā)宜春市2019年國家健康城市健康村鎮(zhèn)建設試點工作方案的通知》

《宜春市人民政府辦公室關于印發(fā)宜春市2019年國家健康城市健康村鎮(zhèn)建設試點工作方案的通知》







宜府辦字〔2019〕52號

?各縣（市、區(qū)）人民政府，“三區(qū)”管委會，市政府各部門：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《宜春市2019年國家健康城市健康村鎮(zhèn)建設試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2019年6月17日

宜春市2019年國家健康城市健康村鎮(zhèn)

建設試點工作方案

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是我市迎接國家衛(wèi)生城市復審、深入推進國家健康城市建設試點的攻堅之年。根據(jù)《關于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設的指導意見》（全國愛衛(wèi)發(fā)〔2016〕5號）、《健康江西2030規(guī)劃綱要》和《宜春市健康城市健康村鎮(zhèn)建設三年行動計劃（2018-2020年）》（宜府辦發(fā)〔2018〕40號）精神，為推進國家健康城市健康村鎮(zhèn)建設試點工作，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實施“大健康”戰(zhàn)略，踐行“將健康融入所有政策”理念，重點圍繞營造健康環(huán)境、構建健康社會、優(yōu)化健康服務、培育健康人群、弘揚健康文化，全面推進健康宜春建設，切實提高廣大群眾的健康素養(yǎng)和健康水平，促進宜春經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作思路

堅持以“1312”工作思路為主線，即圍繞順利通過國家健康城市第三方評估，建設健康城市示范市為目標，注重三個結合，即注重與建設區(qū)域性中心城市相結合，與部門重點工作相結合，與民生福祉相結合，做實十二項健康行動，進一步完善“政府主導、部門合作、條塊結合、屬地管理、全民參與”工作機制，推進從城市到農(nóng)村的全域健康，持續(xù)構建大健康共建共享體系。

三、重點工作

（一）以改善人居環(huán)境為抓手，營造健康環(huán)境

1．城市功能與品質(zhì)提升行動。制定出臺《宜春城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，推行城市管網(wǎng)信息智慧監(jiān)管，大力開展治“臟、亂”行動，提升市政品質(zhì)。深入推進城市棚戶區(qū)改造，全市完成棚戶區(qū)改造5萬套，其中中心城區(qū)2萬套，改善群眾居住條件。中心城區(qū)新改建農(nóng)貿(mào)市場8個，逐步引導智慧農(nóng)貿(mào)市場建設。開展背街小巷提質(zhì)改造行動，中心城區(qū)新改建道路19條，改造精品街7條、標準街巷31條，進一步打通城市道路微循環(huán)。推進廁所革命，新建中心城區(qū)公廁46座，新建農(nóng)村公廁600個。擴大垃圾分類覆蓋面，推進6個生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設。

牽頭單位：市住建局

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會，市綜合行政執(zhí)法局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市監(jiān)局、市衛(wèi)健委

2．生態(tài)環(huán)境治理行動。扎實開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，完善空氣監(jiān)測網(wǎng)格化布點，在中心城區(qū)及周邊建設19個空氣自動監(jiān)測站，有效掌握空氣質(zhì)量；安裝10套黑煙車自動抓拍裝置，強化機動車尾氣排放管控；在袁河（中心城區(qū)段）增設9個水質(zhì)自動監(jiān)測站，實時掌握水體水質(zhì)變化。市生態(tài)環(huán)境局負責因地制宜開展農(nóng)村污水治理，市綜合行政執(zhí)法局負責完善農(nóng)村垃圾收集轉運和集中處理設施布局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責積極整治農(nóng)村人居環(huán)境，完成2696個省級村點新農(nóng)村（秀美鄉(xiāng)村）建設。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會，市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市衛(wèi)健委

3．病媒生物防制行動。認真貫徹《病媒生物預防控制管理規(guī)定》，建立健全病媒生物防制工作組織機構，落實專（兼）職人員具體負責病媒生物防制工作。加大病媒生物防制健康教育力度，強化市民群眾衛(wèi)生意識，自覺維護衛(wèi)生環(huán)境。加強病媒生物防制業(yè)務培訓，提高各級各部門管理人員和業(yè)務人員的專業(yè)水平。健全完善病媒生物防制監(jiān)測機制，力爭“四害”密度控制在國家標準B級以內(nèi)。

牽頭單位：市衛(wèi)建委

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會，市綜合行政執(zhí)法局、市市監(jiān)局

（二）以完善基本公共服務為抓手，構建健康社會

4．健康細胞創(chuàng)建行動。以健康細胞建設為切入點，充分發(fā)揮健康細胞建設單位的示范輻射作用，打造中醫(yī)特色健康細胞，深入推進健康場所建設。2019年全市建成健康家庭200個、健康機關100個、健康學校100個、健康醫(yī)院80家、健康社區(qū)50個、健康企業(yè)50個、健康餐飲30個、健康主題公園30個、健康步道60條和健康知識長廊30條，在每個縣域內(nèi)每類健康細胞均至少有一個以上的市級示范點。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會，市婦聯(lián)、市教體局、市機關事務管理局、市工信局、市總工會、市民政局、市市監(jiān)局、市綜合行政執(zhí)法局、市住建局

5．基本養(yǎng)老民生保障行動。優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，持續(xù)提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。開展養(yǎng)老服務市場化改革行動，引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，保障基本需求，激發(fā)市場活力，新建和改造提升1000個“樂齡中心”居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，逐步構建以“居家為基礎，社區(qū)為依托，機構為補充”的功能完備、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。抓好居家社區(qū)養(yǎng)老擴面增效，實現(xiàn)城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋率達到70%以上，農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋率達到50%以上。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動，到年底養(yǎng)老院管理服務類指標合格率達到95%以上。

牽頭單位：市民政局

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會，市人社局、市衛(wèi)健委、市財政局、市總工會、市住建局、市紅十字會

（三）以提升醫(yī)療衛(wèi)生服務為抓手，優(yōu)化健康服務

6．基本公共衛(wèi)生服務提升行動。強化全民公共衛(wèi)生服務，提供以人為本基本醫(yī)療服務，加強重點人群健康服務，有條件的醫(yī)院增設心理健康門診或咨詢服務內(nèi)容。壯大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康資源，力爭市本級中醫(yī)院在2019年掛牌運行，加快推進市人民醫(yī)院二期項目建設，力爭在2020年投入使用，重點提升婦幼健康服務保障能力，完善老年人健康服務模式，健全殘疾人健康保障服務，推進流動人口、低收入人群健康服務均等化。促進人口均衡發(fā)展，推動計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結構并舉轉變，由主要依靠政府力量管理向政府、社會和公民多元共治轉變。健全社會醫(yī)療保障體系，完善全民醫(yī)保體系，加強醫(yī)保管理服務，發(fā)展商業(yè)健康保險。完善藥品供應保障體系，落實基本藥物制度，強化藥品采購和配送，加強合理用藥監(jiān)管。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會，市市監(jiān)局、市總工會、市教體局、市民政局、市醫(yī)保局

7．醫(yī)療服務提質(zhì)行動。以問題和需求為導向，以改善醫(yī)療服務為根本，以醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進為重點，全面推進醫(yī)療衛(wèi)生服務領域改革。落實醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，優(yōu)化護理服務流程，提高護理管理質(zhì)量，優(yōu)化診療環(huán)境，推動智慧城市“醫(yī)療云”項目落地，推行預約診療制度，縮短患者就診等待時間，分時段預約精確到1小時。全面推進醫(yī)療衛(wèi)生服務領域“最多跑一次”改革，努力為人民群眾提供全周期全方位的衛(wèi)生健康服務。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會，市民政局、市醫(yī)保局

（四）以健全健康管理為抓手，培育健康人群

8．健康管理促進行動。加強慢病防控行動，開展“三減三健”專題行動，增強中老年人維護和促進自身健康的能力，控制慢性病的發(fā)生和進程。推進慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，國家級慢性病綜合防控示范區(qū)覆蓋全市10%以上縣（市、區(qū)）,省級慢性病綜合防控示范區(qū)覆蓋全市30%以上縣（市、區(qū)）。100%的縣（市、區(qū)）開展腫瘤登記及全人群死因監(jiān)測工作。積極探索健康細胞示范單位實施健康自我管理，在單位、社區(qū)、學校和企業(yè)等場所開展健康講座、健身運動、影響健康因素監(jiān)測、健康體檢及分析追蹤的自我管理小組。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會，市機關事務管理局、市教體局、市總工會、市民政局

9．學生體質(zhì)提升行動。中小學校要保證體育課程，落實每天1小時校園體育鍛煉活動，把培養(yǎng)學生運動技能作為提升體質(zhì)健康的關鍵。通過采取改善視覺環(huán)境、加強學校衛(wèi)生與健康教育、定期開展視力監(jiān)測、加強視力健康管理等行動，扎實做好兒童青少年近視防控工作。將學生參加勞動實踐內(nèi)容納入中小學相關課程和學生綜合素質(zhì)評價，做好學生體質(zhì)健康監(jiān)測和常見病、傳染病防控工作。

牽頭單位：市教體局

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會，市衛(wèi)健委

（五）以弘揚宜春特色為抓手，弘揚健康文化

10．文明健康行為養(yǎng)成行動。倡導1公里步行、2公里騎行、3公里乘車的出行方式，開展文明禮讓宣教，深化交通秩序整治，建立文明交通志愿服務隊伍。推進交通設施建設，在城區(qū)主干道相交的重點路口、在學校、商場等人流集中的地方建設地下通道或過街天橋，同時合理調(diào)整交通信號燈和交通標志標線標牌，引導非機動車、行人從地下通道有序通行，實現(xiàn)路口“機非分離”，有效提升城市文明交通水平。

牽頭單位：市文明辦

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會、市住建局、宜春日報社、市廣播電視臺、市交警支隊、市教體局

11．健康素養(yǎng)促進行動。大力推進健康科普知識進基層活動，提高群眾健康素養(yǎng)，開展“健康輔導員進網(wǎng)格”推選活動，健康生活經(jīng)典案例評選，針對因病致貧的貧困戶家庭派發(fā)“健康包”和培養(yǎng)“健康明白人”等系列健康促進活動。啟動樟樹市和萬載縣全國健康促進縣（市）項目建設，擴大健康場所創(chuàng)建覆蓋面。開展煙草控制和無煙場所建設活動。普及應急急救常識，推廣自救互救技能，提高全民急救自救意識，提升急救自救技能水平。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會，市文明辦、市教體局、市總工會、市民政局、市機關事務管理局、市市監(jiān)局、市紅十字會、市直各高等院校

12．中醫(yī)藥健康服務行動。全力打造“中醫(yī)藥·世界看中國，中國看宜春、看樟樹”品牌，圍繞中醫(yī)藥強市強市戰(zhàn)略，擴大中藥材種植面積規(guī)模，提升醫(yī)藥制造水平，建立完善具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結合健康服務體系，探索中醫(yī)藥特色健康城市建設，將中醫(yī)“治未病”納入社區(qū)健康醫(yī)療服務范圍。深入推進醫(yī)養(yǎng)結合，捍衛(wèi)“中國藥都”正統(tǒng)地位，力爭中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈主營業(yè)務收入超1100億元。

牽頭單位：市工信局

配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、“三區(qū)”管委會，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市民政局

四、工作要求

（一）加強組織領導

各地各部門都要加強領導，高度重視國家健康城市健康村鎮(zhèn)試點建設工作，將創(chuàng)建工作列入本地本單位重要議事日程，要強化健康城市建設工作領導，落實工作職責，對照健康城市評價指標，完成指標任務，結合本地本部門工作實際，制定工作方案和實施細則，做到評價指標責任單位各司其職、各負其責、相互支持、密切配合，形成整體合力，按照要求完成我市各項健康城市預期指標。

（二）落實經(jīng)費保障

各級政府要將建設健康城市健康村鎮(zhèn)建設經(jīng)費納入財政預算，保障健康細胞創(chuàng)建、健康自我管理小組建設、健康生活方式培養(yǎng)和病媒生物防制等系列健康促進和專項整治活動的開展。鼓勵開拓公益事業(yè)投資融資渠道，引導企事業(yè)單位和個人參與健康城市健康村鎮(zhèn)建設。

（三）注重指導評估

市健康城市健康村鎮(zhèn)建設工作領導小組和領導小組辦公室要成立全市健康城市建設專家咨詢團隊，加強健康城市建設工作的指導評估和工作培訓，現(xiàn)場推進健康城市試點工作，定期調(diào)度健康細胞創(chuàng)建工作進度，表彰健康細胞示范單位，健康細胞創(chuàng)建工作納入市政府高質(zhì)量跨越發(fā)展考核內(nèi)容。要注重挖掘典型經(jīng)驗，切實提高健康城市創(chuàng)建工作水平和實效。

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