溫政發(fā)〔2019〕7號《溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市政府行政規(guī)范性文件管理辦法的通知》

溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市政府行政規(guī)范性文件管理辦法的通知






溫政發(fā)〔2019〕7號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《溫州市政府行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)市人民政府第41次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。





 

溫州市人民政府

2019年6月18日





 

溫州市政府行政規(guī)范性文件管理辦法




 

第一章  總 則

第一條 為加強市政府行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，推進依法行政，預(yù)防行政爭議，根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》（浙江省人民政府令第372號）規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除市政府規(guī)章外，由市政府依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利、義務(wù)，在全市范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的公文。

第三條 市政府辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件、與市政府規(guī)范性文件配套的相關(guān)制度、市政府所屬單位提請市政府批準(zhǔn)以本單位名義發(fā)布的規(guī)范性文件，按照市政府制定的規(guī)范性文件管理。

市政府設(shè)立的臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)不得以自己名義對外發(fā)布規(guī)范性文件。

第四條 規(guī)范性文件制定應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

（二）依照法定職權(quán)和程序制定。

（三）內(nèi)容相近行政管理事項，歸并制定。

（四）內(nèi)容重復(fù)或沒有實質(zhì)性內(nèi)容，不制定。

第五條 規(guī)范性文件制定，應(yīng)當(dāng)按照立項、起草、審核、決定、公布等程序進行。

緊急情況需立即制定規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。

第六條 起草單位負責(zé)組織規(guī)范性文件起草工作；市司法局負責(zé)規(guī)范性文件合法性審核、監(jiān)督管理等工作；市政府辦公室負責(zé)規(guī)范性文件立項審批、提請市政府集體審議等工作。
 

第二章  立 項

第七條 市政府所屬單位應(yīng)當(dāng)于每年11月底前向市司法局申報下一年度規(guī)范性文件制定項目。

市政府所屬單位應(yīng)當(dāng)注重征集相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會意見，積極研究論證企業(yè)和行業(yè)發(fā)展急需的規(guī)范性文件項目。

第八條 任何單位和個人均可以書面形式向市司法局提出規(guī)范性文件制定立項建議。

第九條 規(guī)范性文件立項申請，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件必要性、需要解決主要問題、擬規(guī)定主要制度、實施后可能產(chǎn)生消極影響及預(yù)防補救措施等作出說明。

第十條 市司法局應(yīng)當(dāng)對立項申請和立項建議組織必要性審核。經(jīng)審核認為有制定必要的項目，擬定年度規(guī)范性文件制定目錄，報市政府辦公室批準(zhǔn)立項。

未納入年度目錄需要制定規(guī)范性文件的，申報單位應(yīng)當(dāng)先報市司法局組織必要性審核。經(jīng)審核認為有制定必要的，根據(jù)市司法局出具的審核意見報市政府辦公室，經(jīng)申報單位歸口市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市政府辦公室批準(zhǔn)立項。
 

第三章  起 草

第十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)范性文件起草小組，可邀請高等學(xué)校、研究機構(gòu)、律師事務(wù)所等第三方機構(gòu)有關(guān)專家加入。專業(yè)性、技術(shù)性較強特殊規(guī)范性文件起草，可以委托第三方組織起草。

第十二條 起草單位委托第三方組織規(guī)范性文件起草，應(yīng)當(dāng)就委托事項內(nèi)容、要求、期限等簽訂委托合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

第十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）制定目的和依據(jù)。

（二）調(diào)整對象和適用范圍。

（三）主管部門。

（四）具體行為規(guī)范。

（五）施行日期及有效期。

（六）其他必要事項。

除簡化程序制定的規(guī)范性文件外，施行日期應(yīng)當(dāng)自公布之日起不少于30日。

規(guī)范性文件有效期自施行之日起不超過10年；暫行、試行規(guī)范性文件，有效期自施行之日起不超過2年；簡化程序制定的規(guī)范性文件，有效期自施行之日起不超過1年。

第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合公文處理工作規(guī)范，用語規(guī)范、準(zhǔn)確、簡潔。可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件名稱可以使用“規(guī)定”“辦法”“細則”“決定”“意見”“通知”“公告”和“通告”等。

使用“規(guī)定”“辦法”“細則”名稱的規(guī)范性文件，一般應(yīng)當(dāng)用條文形式表述，并使用“通知”文種印發(fā)。

第十五條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：

（一）增加法定依據(jù)之外的行政權(quán)力事項或減少法定職責(zé)。

（二）行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費、行政征收。

（三）含有排除或限制公平競爭內(nèi)容的措施。

（四）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定。

（五）溯及既往效力的規(guī)定，但有利于公民、法人或其他組織的除外。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他相關(guān)單位的意見。

相關(guān)單位對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)達不成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)報請市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。

對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第十七條 完成本辦法第十六條規(guī)定程序后，起草單位應(yīng)當(dāng)征求公眾意見。起草單位征求公眾意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負責(zé)法制工作的機構(gòu)審核同意后進行。

除依法不得公開及簡化制定程序的規(guī)范性文件外，起草單位應(yīng)當(dāng)通過市政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道公布規(guī)范性文件文本公開征求意見，期限一般不少于7個工作日。屬于政府重大決策項目的規(guī)范性文件，公開征求意見期限不得少于30個工作日。

未經(jīng)市政府辦公室同意立項的規(guī)范性文件，不得以市政府名義對外公開征求意見。

第十八條 規(guī)范性文件涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。

規(guī)范性文件涉及社會穩(wěn)定、市場主體經(jīng)濟活動或性別平等保護內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行風(fēng)險評估、公平競爭審查或性別平等咨詢評估。

規(guī)范性文件涉及重大利益調(diào)整、存在重大意見分歧、公眾普遍關(guān)注等情形，起草單位應(yīng)深入調(diào)查研究，采取座談會、論證會、實地走訪等多種形式，充分聽取各方意見。

涉及民營企業(yè)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序聽取相關(guān)有代表性企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會意見。

第十九條 對公民、法人或者其他組織提出的意見和建議，起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在起草說明中對征求公眾意見的情況作出說明。

起草單位負責(zé)法制工作的機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)規(guī)范性文件的審核、修改，經(jīng)起草單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成送審稿報市司法局組織合法性審核。

起草單位負責(zé)法制工作機構(gòu)的審核意見應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
 

第四章  審 核

第二十條 報送市司法局審核的規(guī)范性文件材料包括：

（一）規(guī)范性文件送審稿、政策解讀及起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規(guī)定主要制度和擬采取主要措施、有關(guān)方面意見協(xié)調(diào)處理情況和集體討論情況等內(nèi)容。

（二）公開征求意見相關(guān)材料。包括征求意見形式、范圍、意見采納情況說明等。

（三）專家論證、公平競爭審查、風(fēng)險評估、性別平等咨詢、聽證等相關(guān)材料。

（四）有代表性民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會征求意見材料。

（五）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及上級機關(guān)規(guī)范性文件文本。

（六）其他有關(guān)材料。

第二十一條 送審材料齊備的，市司法局應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)出具合法性審核意見。內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或涉及其他重大問題等原因，經(jīng)市司法局負責(zé)人同意可以適當(dāng)延期，但不得超過5個工作日。

起草單位不按要求補正送審材料，市司法局可以不出具合法性審核意見。

第二十二條 市司法局應(yīng)當(dāng)建立專家協(xié)助合法性審核工作機制，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。

第二十三條 市司法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形，出具合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面合法性審核意見。規(guī)范性文件在合理性、可行性及文字技術(shù)等方面存在問題，市司法局應(yīng)當(dāng)提出修改意見和建議。

經(jīng)審核為不合法的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)修改完善后重新報送市司法局組織合法性審核。
 

第五章  決定和公布

第二十四條 通過合法性審核的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序提請市政府集體審議。

未經(jīng)市政府辦公室批準(zhǔn)立項、市司法局合法性審核的規(guī)范性文件，市政府辦公室不得提請市政府集體審議。起草單位未采納市司法局合法性審核意見，應(yīng)當(dāng)在提請市政府審議時說明理由。

第二十五條 規(guī)范性文件由市政府集體審議決定。

審議通過的規(guī)范性文件，由市政府主要負責(zé)人或其授權(quán)的其他負責(zé)人簽發(fā)。

第二十六條 規(guī)范性文件印發(fā)后，市政府辦公室應(yīng)當(dāng)在７個工作日內(nèi)將正式文件及其電子文本轉(zhuǎn)送市政府公報、市政府門戶網(wǎng)站公布。市政府公報刊發(fā)的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本；市政府門戶網(wǎng)站登載的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

規(guī)范性文件公布時，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注統(tǒng)一編號和效力狀況，并同時公布政策解讀。政策解讀可以采用視頻、圖表等方式進行。

第二十七條 除本辦法第二十八條規(guī)定情形外，規(guī)范性文件未經(jīng)公開征求意見、合法性審核、市政府集體討論決定，不得公布施行。

未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十八條 下列情形之一的規(guī)范性文件，無需立項、公開征求意見、集體討論等程序，經(jīng)市司法局合法性審核、市政府主要負責(zé)人簽發(fā)后公布后實施：

（一）為預(yù)防、應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，保障公共利益，需要立即制定規(guī)范性文件的。

（二）執(zhí)行上級行政機關(guān)、同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的命令和決定，需要立即制定規(guī)范性文件的。

（三）依法律、法規(guī)、規(guī)章及上級相關(guān)文件規(guī)定，需要立即制定規(guī)范性文件的。
 

第六章  監(jiān)督管理

第二十九條 規(guī)范性文件公布后，市司法局應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向省政府和市人大常委會報送備案。

第三十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險評估、實施情況后評估、定期清理、糾錯約談等制度。

上述制度及與市政府規(guī)范性文件配套相關(guān)制度、市政府所屬單位提請市政府批準(zhǔn)以本單位名義發(fā)布規(guī)范性文件的管理辦法，由市司法局另行起草，報市政府同意后組織實施。

第三十一條 規(guī)范性文件有效期屆滿，自行失效。需要繼續(xù)實施的規(guī)范性文件，應(yīng)按下列規(guī)定處理：

（一）內(nèi)容有修改的規(guī)范性文件，實施單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，按照本辦法規(guī)定重新制定。

（二）內(nèi)容沒有修改的規(guī)范性文件，實施單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿3個月前起草規(guī)范性文件續(xù)期通知，經(jīng)市司法局合法性審核、市政府主要負責(zé)人批準(zhǔn)后重新公布。

第三十二條 規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。
 

第七章　附 則

第三十三條 規(guī)范性文件解釋，由起草單位擬定解釋草案送市司法局審核，報市政府批準(zhǔn)后進行。

第三十四條 本辦法公布前實施時間超過10年需要繼續(xù)實施的規(guī)范性文件，實施單位應(yīng)當(dāng)重新提請市政府制定；或經(jīng)第三方評估、市司法局合法性審核、市政府主要負責(zé)人批準(zhǔn)后重新公布。

第三十五條 本辦法自2019年8月1日起施行。2016年8月10日施行的《溫州市政府行政規(guī)范性文件管理辦法》（溫政發(fā)〔2016〕37號）同時廢止。

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