溫政發(fā)〔2018〕28號《溫州市人民政府關(guān)于加強行政訴訟敗訴案件過錯責(zé)任追究與容錯免責(zé)工作的通知》

溫州市人民政府關(guān)于加強行政訴訟敗訴案件過錯責(zé)任追究與容錯免責(zé)工作的通知



溫政發(fā)〔2018〕28號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為降低行政訴訟案件敗訴率，提升全市依法行政工作水平，根據(jù)《浙江省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》(省政府令第307號)，結(jié)合《溫州市改革創(chuàng)新容錯免責(zé)辦法（試行）》（溫委辦發(fā)〔2016〕107號）、《關(guān)于進一步激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為奮力推進溫州“再造改革開放新優(yōu)勢、再創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新輝煌”的實施意見》（溫委辦發(fā)〔2018〕65號）等文件規(guī)定，經(jīng)市政府、市法院同意，現(xiàn)就加強行政訴訟敗訴案件過錯責(zé)任追究與容錯免責(zé)工作有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，深入推進敗訴案件過錯追責(zé)與容錯免責(zé)工作

推行行政訴訟敗訴案件過錯責(zé)任追究與容錯免責(zé)工作，是有效降低行政機關(guān)敗訴率，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進法治政府建設(shè)的需要。全市各級行政機關(guān)（包括經(jīng)依法授權(quán)或者委托的具有行政執(zhí)法職能的組織）要充分認(rèn)識此項工作的重要性，按照職責(zé)分工和干部管理權(quán)限,落實行政訴訟敗訴案件過錯責(zé)任追究與容錯免責(zé)制度，在充分發(fā)揮過錯責(zé)任追究制度懲戒、教育、規(guī)范作用的同時，鼓勵各級干部探索創(chuàng)新，支持擔(dān)當(dāng)作為。

二、加強追責(zé)力度，嚴(yán)格執(zhí)行敗訴案件過錯責(zé)任追究制度

（一）敗訴追責(zé)案件范圍。本通知發(fā)布施行后，法院作出行政機關(guān)敗訴的生效裁判，且涉訴行政行為屬于2013年2月1日《浙江省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》施行后作出的，列為敗訴追責(zé)案件調(diào)查范圍。

（二）敗訴追責(zé)對象。敗訴行政機關(guān)的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員，列為敗訴追責(zé)對象調(diào)查范圍。實施主體與名義主體不一致的，實施主體相關(guān)人員為敗訴案件責(zé)任人員，名義主體也有過錯的，其相關(guān)人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

裁判文書載明的敗訴行政機關(guān)為敗訴案件責(zé)任單位。實施主體與名義主體不一致的，實施主體也視為敗訴案件責(zé)任單位。

（三）應(yīng)當(dāng)追責(zé)和不予追責(zé)情形。具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以追究過錯責(zé)任：因不履行法定職責(zé)或者不正確履行法定職責(zé)導(dǎo)致案件敗訴；因應(yīng)訴工作不當(dāng)導(dǎo)致案件敗訴；其他因故意或者重大過失導(dǎo)致案件敗訴，造成嚴(yán)重后果的。

具有以下情形之一的，不予以追究過錯責(zé)任：因法律適用的理解不一致導(dǎo)致敗訴；經(jīng)履行法定職責(zé)審慎審查后仍未能發(fā)現(xiàn)而作出錯誤判斷導(dǎo)致敗訴；過錯情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后改正；其他不宜追究過錯責(zé)任的情形。

（四）責(zé)任追究方式。對責(zé)任人員，根據(jù)敗訴后果影響、問題性質(zhì)、過錯程度，予以責(zé)令作出書面檢查、通報批評、調(diào)離崗位等，或者移送其他有權(quán)機關(guān)處理。需追究敗訴案件責(zé)任單位過錯責(zé)任的，予以責(zé)令作出書面檢查；過錯行為情節(jié)嚴(yán)重的，予以責(zé)令作出書面檢查并通報批評。

（五）敗訴追責(zé)程序。

1.調(diào)查。敗訴行政機關(guān)收到法院生效裁判文書后，應(yīng)當(dāng)及時啟動敗訴責(zé)任調(diào)查程序，對敗訴案件進行敗訴原因分析和過錯責(zé)任認(rèn)定。敗訴責(zé)任調(diào)查一般從裁判文書送達并生效之日起30個工作日內(nèi)完成，形成《行政訴訟敗訴案件責(zé)任分析報告》（以下簡稱《責(zé)任分析報告》），提出調(diào)查處理意見，對于應(yīng)當(dāng)追責(zé)的，要明確責(zé)任對象、追責(zé)方式；對于不予追責(zé)和容錯免責(zé)的，要說明原因和理由。

需追究敗訴案件責(zé)任單位過錯責(zé)任的，由其上一級行政機關(guān)進行調(diào)查、作出決定；追究責(zé)任人員的過錯責(zé)任，不屬于敗訴行政機關(guān)管理權(quán)限范圍的，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限進行調(diào)查、作出決定。

2.審核。敗訴行政機關(guān)完成敗訴責(zé)任調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)將《責(zé)任分析報告》報政府法制機構(gòu)審核。其中，縣級政府、市屬單位為敗訴行政機關(guān)的，報市政府法制機構(gòu)審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、縣屬單位為敗訴行政機關(guān)的，報縣級政府法制機構(gòu)審核。政府法制機構(gòu)一般于30個工作日內(nèi)完成審核，對于重大疑難復(fù)雜或者爭議較大的案件，應(yīng)當(dāng)會同法院、組織部門等單位聯(lián)合審核。政府法制機構(gòu)完成審核后，應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)將審核意見反饋敗訴行政機關(guān)?？h級政府法制機構(gòu)完成審核后，應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)將審核意見同時報市政府法制機構(gòu)備案。

3.處理。敗訴行政機關(guān)接到政府法制機構(gòu)反饋的審核意見后，一般于30個工作日內(nèi)作出相應(yīng)處理；敗訴行政機關(guān)無權(quán)處理的，移送有權(quán)機關(guān)處理。

4.協(xié)作。法院作出行政機關(guān)敗訴裁判后，將裁判文書同時抄送有關(guān)政府法制機構(gòu)。法院認(rèn)為敗訴行政機關(guān)對案件敗訴負(fù)有重大過錯責(zé)任的，依法向監(jiān)察機關(guān)和上一級行政機關(guān)提出司法建議，同時抄送有關(guān)政府法制機構(gòu)。

三、重視調(diào)解工作，有效減少敗訴案件發(fā)生

（一）完善調(diào)解工作機制。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視行政爭議調(diào)解工作，建立健全行政爭議調(diào)解授權(quán)機制，積極參加法院組織的調(diào)解活動，爭取通過自查自糾、協(xié)調(diào)調(diào)解等途徑，實質(zhì)性化解行政爭議。行政機關(guān)無正當(dāng)理由拒不參加調(diào)解活動，案件結(jié)果敗訴的，按照敗訴過錯責(zé)任予以追究。

（二）明確調(diào)解責(zé)任豁免。經(jīng)行政機關(guān)授權(quán)參加行政爭議調(diào)解的行政機關(guān)工作人員，依照有關(guān)行政爭議調(diào)解的規(guī)定要求，在法院主持下，與對方當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議，或者作出與調(diào)解有關(guān)的其他行為，非因故意或重大過失導(dǎo)致調(diào)解行為不當(dāng)?shù)?，對該參與調(diào)解決策授權(quán)及具體調(diào)解活動的工作人員不予追究責(zé)任。

四、全面科學(xué)考量，切實落實敗訴案件容錯免責(zé)制度

（一）落實容錯免責(zé)要求。干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，要妥善把握實事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，充分保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失敗錯誤，結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，對干部的失誤錯誤進行綜合分析，科學(xué)考量。

（二）明確容錯免責(zé)情形。具有以下情形之一的，可予以容錯免責(zé)：在貫徹落實上級指示中創(chuàng)新工作，但因政策界限不明確或者受不可預(yù)知因素影響導(dǎo)致案件敗訴；在推動重點工作、重要決策、重大項目中，符合上級黨委、政府決策部署，但因敢于擔(dān)當(dāng)在工作推進過程中出現(xiàn)一定失誤導(dǎo)致案件敗訴；在化解矛盾或者承擔(dān)急難險重任務(wù)、風(fēng)險較大的工作中，主動作為、積極擔(dān)當(dāng)，但因出現(xiàn)一定失誤導(dǎo)致案件敗訴；敗訴的行政行為事先經(jīng)過容錯風(fēng)險報備或者其他按照有關(guān)規(guī)定可予以容錯免責(zé)的情形。

（三）運用容錯免責(zé)結(jié)果。要準(zhǔn)確把握政策界限，確保容錯免責(zé)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進行。行政訴訟敗訴案件責(zé)任人符合容錯免責(zé)情形，按照有關(guān)規(guī)定予以容錯免責(zé)。對組織認(rèn)定給予容錯免責(zé)的干部，在評先評優(yōu)、選拔任用時不受影響，干部考核不作為負(fù)面評價，工作考核一般不予扣分。

五、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào), 全面提升依法行政工作水平

（一）注重上下聯(lián)動。縣（市、區(qū)）政府、市各有關(guān)單位要進一步加強本地、本系統(tǒng)行政訴訟敗訴案件情況分析，查擺問題原因，研究整改措施，補齊工作短板，避免類似錯誤。市政府法制機構(gòu)要定期總結(jié)全市行政訴訟案件敗訴情況，及時發(fā)布行政敗訴典型案例，促進全市行政機關(guān)不斷提升依法行政水平。

（二）深化監(jiān)督協(xié)作。市法院、市委組織部、市政府法制機構(gòu)組成聯(lián)席會議，由市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)召集，共同指導(dǎo)全市行政訴訟敗訴案件過錯責(zé)任追究與容錯免責(zé)工作。聯(lián)席會議原則上每半年召開一次例會，分析全市行政訴訟敗訴案件情況，討論疑難案例，對不當(dāng)處理意見提出糾正意見，并要求敗訴責(zé)任單位重新作出處理。聯(lián)席會議成員單位不定期開展監(jiān)督檢查活動，可以根據(jù)實際情況，約談敗訴案件數(shù)量或者敗訴率居高不下的行政機關(guān)負(fù)責(zé)人。

（三）加強督導(dǎo)檢查。行政機關(guān)的行政訴訟敗訴情況，以及敗訴案件過錯責(zé)任追究與容錯免責(zé)制度執(zhí)行情況，納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。對不按照本通知執(zhí)行的行政機關(guān)及相關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)肅處理，在一定范圍內(nèi)予以通報批評，責(zé)令作出書面檢查。

六、其他

本通知自發(fā)布之日起施行，《關(guān)于實行行政敗訴案件責(zé)任追究的通知》（溫政發(fā)〔2010〕33號）、《溫州市行政敗訴案件責(zé)任認(rèn)定與追究辦法》（溫政辦〔2012〕227號）同時廢止。

附件： 行政訴訟敗訴案件責(zé)任分析報告審核表.doc

溫州市人民政府

2018年12月14日

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