溫政辦〔2019〕48號《溫州市人民政府辦公室關于印發(fā)溫州市培育發(fā)展五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)行動計劃（2019-2021年）的通知》

溫州市人民政府辦公室關于印發(fā)溫州市培育發(fā)展五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)行動計劃（2019-2021年）的通知






溫政辦〔2019〕48號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《溫州市培育發(fā)展五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)行動計劃（2019-2021年）》已經市人民政府第42次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

溫州市人民政府辦公室

2019年7月3日



溫州市培育發(fā)展五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)行動計劃（2019-2021年）

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕67號）、《浙江省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)行動計劃（2017-2020年）》（浙政辦發(fā)〔2017〕100號），加快培育我市核心戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會、市第十二次黨代會精神，深入踐行新發(fā)展理念，按照供給側結構性改革總體要求，以發(fā)展新經濟、培育新動能為主線，以“3+12”核心產業(yè)平臺為載體，以數字經濟、智能裝備、生命健康、新能源智能網聯(lián)汽車、新材料等五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點，加快推進產業(yè)高端化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展，形成新支柱產業(yè)和新增長點，為鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位提供強大產業(yè)支撐。

（二）行動目標

1.產業(yè)規(guī)模再上新臺階。到2021年，五大戰(zhàn)新產業(yè)綜合實力顯著增強，產業(yè)貢獻度明顯提升，五個產業(yè)力爭實現總產值5000億元以上、年均增速保持在15%以上，成為國民經濟的重要支柱產業(yè)。

2.集聚發(fā)展形成新格局。“3+12”核心產業(yè)平臺增長極作用日益增強，逐步形成一批規(guī)模超500億元的產業(yè)集群區(qū)塊，建成戰(zhàn)新產業(yè)特色示范基地7個以上；15個核心平臺力爭招引落地五大戰(zhàn)新產業(yè)50億元以上、20億元以上、5億元以上制造業(yè)項目分別超4個、超15個、超35個，招引五大戰(zhàn)新產業(yè)龍頭企業(yè)及“500強”項目20個以上。

3.創(chuàng)新能力取得新突破。五大戰(zhàn)新產業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出占主營業(yè)務收入比重達到全國先進水平，在關鍵領域取得一批重大科技成果和技術標準；協(xié)同創(chuàng)新體系不斷完善，組建一批產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，新建省級及以上重大公共創(chuàng)新平臺15家以上，每年新引育“千人計劃”“萬人計劃”30人、領軍型人才創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)新團隊30個；新增培養(yǎng)五大戰(zhàn)新產業(yè)高技能人才5萬人以上。

4.企業(yè)競爭力得到新提升。五大戰(zhàn)新產業(yè)鏈條進一步完善，分工協(xié)作體系日趨成熟，集聚形成一批擁有核心技術、創(chuàng)新能力突出、市場競爭力強的領軍型、高成長型企業(yè)，新增培育百億級新經濟龍頭企業(yè)5家左右，新增“隱形冠軍”和“單項冠軍”企業(yè)50家以上，新增高新技術企業(yè)1200家、科技型中小企業(yè)5000家以上，力爭新增培育上市企業(yè)15家；五大戰(zhàn)新產業(yè)領域，年產值超50億元、20億元、10億元的骨干龍頭企業(yè)分別達15家、30家、100家。

二、主要任務和發(fā)展重點

（一）推進數字經濟產業(yè)倍增發(fā)展

主要目標：推動云計算、大數據、移動互聯(lián)網等新一代信息技術向各行業(yè)融合滲透，構建“互聯(lián)網+”生態(tài)體系，到2021年，數字經濟增加值總量突破3235億元、年均增長15%以上，打造全國數字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

重點方向：培育通信衛(wèi)星、物聯(lián)網、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈、北斗導航、5G通信等新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)產品和制造流程數字化升級，推進數字化貿易服務、數字金融創(chuàng)新、智慧物流、智慧城市、智慧農村等領域數字化應用創(chuàng)新。

（二）促進智能裝備產業(yè)突破發(fā)展

主要目標：智能制造裝備、重大成套裝備等領域科技創(chuàng)新力和企業(yè)競爭力顯著增強，到2021年，智能裝備產業(yè)總產值突破700億元、年均增長15%以上，打造國內有重要影響力的智能裝備產業(yè)制造中心和創(chuàng)新中心。

重點方向：重點發(fā)展特高壓交直流輸變電裝備、智能化監(jiān)測/檢測系統(tǒng)、智能配電網成套裝備等智能電網裝備及核心裝置。大力發(fā)展激光、印刷包裝、食品制藥、鞋服加工、流體控制等領域智能化裝備，做強伺服電機、智能傳感器、高精度儀器儀表、物聯(lián)網終端感知設備、智能泵閥等關鍵基礎零部件；前瞻布局工業(yè)機器人、工業(yè)物聯(lián)網、人工智能等新領域。

（三）加快生命健康產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展   

主要目標：生物醫(yī)藥核心制造能力顯著提升，精準醫(yī)療、個性化醫(yī)療等加快發(fā)展，醫(yī)療健康服務體系不斷完善，到2021年，生命健康產業(yè)總產值突破1150億元、年均增長12%以上，打造國內一流醫(yī)療康養(yǎng)中心城市和國家健康智城。

重點方向：重點做大高端醫(yī)療器械與健康裝備、食品制藥智能機械、生物制藥與中醫(yī)藥、特色保?。üδ埽┦称返壬】抵圃鞓I(yè)，做強綜合醫(yī)療、專業(yè)診療、中醫(yī)服務等高端醫(yī)療，推進數字醫(yī)療、生物芯片、全基因組關聯(lián)分析等醫(yī)療新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進發(fā)展康養(yǎng)服務業(yè)和健身休閑業(yè)，積極壯大道地藥材種植、海洋生物養(yǎng)殖、生態(tài)農產品等健康種養(yǎng)業(yè)。

（四）培育新能源智能網聯(lián)汽車產業(yè)集群 

主要目標：新能源汽車整車及配套產業(yè)鏈協(xié)作體系更加完備，產業(yè)集群初具規(guī)模，到2021年，新能源智能網聯(lián)汽車產業(yè)總產值突破720億元、年均增長25%以上，打造國內新能源網聯(lián)汽車及零部件制造重點基地和汽車裝備國家新型工業(yè)化示范基地。

重點方向：重點發(fā)展中高端轎車、ＳＵＶ、商務車等新能源乘用車，推進專用車向“專精特”方向發(fā)展，推進自主品牌新能源整車產品向中高端提升；創(chuàng)新發(fā)展電機、變速器、動力電池、電控等核心部件及附加值高的汽車電子等高端零部件；探索開發(fā)新能源汽車智能化技術、無人駕駛技術，推動智能網聯(lián)汽車發(fā)展。

（五）構建完善新材料產業(yè)體系  

主要目標：高分子材料及金屬材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域加快升級換代，布局一批新興前沿新材料產業(yè)項目和制造基地，到2021年，新材料產業(yè)總產值突破400億元、年均增長15%以上，打造國內具有較大影響力的新材料特色產業(yè)基地。

重點方向：重點發(fā)展聚氨酯、高品質橡膠、新型薄膜材料等先進高分子材料，高品質特種鋼鐵材料、高性能輕金屬及合金、電工合金等高端金屬材料；鼓勵發(fā)展新型化纖功能材料、電子信息功能材料、碳纖維材料等先進功能材料，擇機發(fā)展石墨烯材料、生物基材料、納米材料、超材料等未來前沿新材料。

三、工作舉措

（一）高能級戰(zhàn)新產業(yè)集聚發(fā)展工程

1.謀劃建設環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊。高起點編制溫州環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊建設規(guī)劃，實質性推進環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊建設，大力引進和布局行業(yè)領先的重大創(chuàng)新載體與研發(fā)機構，加速智能裝備、生命健康創(chuàng)新資源集聚，力爭將環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊打造成為驅動溫州發(fā)展、輻射浙南閩北、接軌長三角的民營經濟創(chuàng)新引領區(qū)和科技生態(tài)融合發(fā)展高地。

2.創(chuàng)建“萬畝千億”新產業(yè)平臺。以“3+12”核心產業(yè)平臺為主體，聚焦智能裝備、智能汽車、生物醫(yī)藥等未來產業(yè)領域，謀劃建設一批“萬畝千億”新產業(yè)平臺，支持瑞安市、樂清市、甌江口產業(yè)集聚區(qū)、浙南產業(yè)集聚區(qū)率先創(chuàng)建“萬畝千億”省級示范平臺。

3.推進重點區(qū)域和龍頭平臺提質升級。瑞安市重點培育智能汽車關鍵零部件及控制系統(tǒng)、先進高分子及前沿新材料產業(yè)集群，樂清市重點培育智能電氣、智能傳感控制裝備及新能源產業(yè)集群，溫州高新區(qū)（浙南科技城）集中打造智能制造、生命健康產業(yè)小鎮(zhèn)，甌江口產業(yè)集聚區(qū)聚焦培育新能源智能網聯(lián)汽車、智能裝備產業(yè)集群，浙南產業(yè)集聚區(qū)聚焦培育數字經濟、智能裝備、汽車關鍵零部件、新材料產業(yè)集群，瑞安、樂清及三大龍頭平臺聚焦培育產業(yè)力爭每年實現增加值增速高于全市平均增速5個百分點以上。

4.打造特色優(yōu)勢產業(yè)基地。加快建設中電（溫州）信息港、華峰新材料產業(yè)園、正泰物聯(lián)網傳感器產業(yè)園等專業(yè)園，推進戰(zhàn)新產業(yè)以點促面加快集聚，力爭到2021年，全市建成戰(zhàn)新產業(yè)特色基地7個以上。謀劃推進5G車聯(lián)網應用示范、窄帶物聯(lián)網應用示范、智慧健康養(yǎng)老應用等新技術應用試點，加快建設一批高新技術特色小鎮(zhèn)。

（二）重大項目精準引育工程

5.實施精準招商。動態(tài)更新和完善各地承接平臺招商地圖，建立五大戰(zhàn)新產業(yè)世界500強、央企、大型民營企業(yè)和在外溫籍上市企業(yè)等重點盯引企業(yè)目錄庫，大力引進一批國內外高端企業(yè)和高技術產業(yè)化項目，努力形成產業(yè)新增長點，新增招引五大戰(zhàn)新產業(yè)龍頭企業(yè)及“500強”項目20個以上。

6.突出做好重大項目招引。在五大戰(zhàn)新產業(yè)領域，甌江口產業(yè)集聚區(qū)、浙南產業(yè)集聚區(qū)、樂清市、瑞安市力爭各引進落地50億元以上、20億元以上制造業(yè)項目1個以上、3個以上；各縣（市、區(qū)）的省級產業(yè)平臺引進落地5億元以上或外資2000萬美元以上制造業(yè)項目3個以上；溫州高新區(qū)（浙南科技城）引進落地5000萬元以上五大戰(zhàn)新產業(yè)創(chuàng)新服務項目或平臺3個以上。

7.推進在建項目盡快達產。建立五大戰(zhàn)新產業(yè)重點項目庫，滾動實施一批億元以上戰(zhàn)新產業(yè)重點項目，協(xié)調服務解決推進難題，確保項目按期竣工投產。

（三）產業(yè)創(chuàng)新能力提升工程

8.建設高水平創(chuàng)新平臺。依托骨干企業(yè)、高校和科研院所，在五大戰(zhàn)新產業(yè)領域，爭取布局建設一批省級及以上工程研究中心、重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、重點企業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺，力爭到2021年，五大戰(zhàn)新產業(yè)領域累計新建省級以上創(chuàng)新平臺15家以上。

9.實施重大科技專項。聚焦五大戰(zhàn)新產業(yè)科技前沿領域和重大產業(yè)化示范應用領域，每年組織實施市級重大科技創(chuàng)新攻關項目10項左右，力爭突破一批關鍵核心技術，形成一批具有核心競爭力的自主品牌。積極推進與之江實驗室合作，在五大戰(zhàn)新產業(yè)領域爭取參與形成一批重量級的科技成果項目。

10.深度推進“兩化融合”和智能制造。在五大戰(zhàn)新產業(yè)和相關傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)領域，每年組織實施一批重點技術改造項目，加快“機器換人”。持續(xù)推進“兩化”深度融合示范創(chuàng)建，積極參與全省工業(yè)互聯(lián)網supET“1+N”體系建設，力爭培育行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺（行業(yè)云平臺）20家以上，企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺100家以上。大力推廣智能制造，力爭在五大戰(zhàn)新產業(yè)領域形成7個以上智能制造試點項目，全市重點打造無人車間、無人工廠示范項目40個。

11.完善創(chuàng)新服務體系。積極構建“產學研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，重點支持五大戰(zhàn)新產業(yè)領域的研發(fā)中心、檢測中心、信息中心、知識產權等服務機構建設。

12.支持企業(yè)開展創(chuàng)新合作。支持重點培育企業(yè)承擔省級重大科技專項和產業(yè)化項目，建設高水平創(chuàng)新平臺和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持企業(yè)在全球范圍引進高端創(chuàng)新人才，與高等學校、科研院所建立人才雙向流動、重點科研項目合作機制，培育一批具有自主知識產權的拳頭產品。

（四）創(chuàng)新人才集聚工程

13.推進高水平創(chuàng)新團隊建設。凝聚并穩(wěn)定支持一批高水平創(chuàng)新團隊，加快推動浙江“千人計劃”溫州產業(yè)園和溫州“千人計劃”樂清產業(yè)園建設，在五大戰(zhàn)新產業(yè)領域集聚一批“國千”“省千”人才，力爭每年新引育“千人計劃”“萬人計劃”30人、領軍型人才創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)新團隊30個。

14.推進高層次、高技能人才培育。大力實施溫州市“海外精英引進計劃”等重大人才工程，積極引進一批高水平領軍人才，實現我市五大戰(zhàn)新產業(yè)人才資源總量“倍增”。進一步做大做強在溫高校五大戰(zhàn)新產業(yè)學科專業(yè)，推進本地高職院校產教融合，支持高等院校與企業(yè)共建成果轉化服務平臺，加快培養(yǎng)緊缺型高技能人才。新增培養(yǎng)五大戰(zhàn)新產業(yè)高技能人才5萬人以上。

15.完善人力資本服務。加快培育面向五大戰(zhàn)新產業(yè)的專業(yè)化、國際化人力資源服務機構，大力發(fā)展人力資源服務外包和管理咨詢、高級人才尋訪等業(yè)態(tài)，完善人才測評和技能鑒定等服務。加快建設人力資源服務產業(yè)園，到2021年，建成國家級人力資源服務產業(yè)園和省級人力資源服務產業(yè)園各1家。

（五）龍頭企業(yè)引領工程

16.培育百億級新經濟龍頭企業(yè)。遴選一批主攻新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、營業(yè)收入可達百億級規(guī)模的大企業(yè)，納入百億級龍頭企業(yè)培育庫，支持培育企業(yè)開展科技創(chuàng)新、資本運作、并購重組，推動企業(yè)規(guī)模上臺階和國際競爭力快速提升，帶動產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。到2021年，新增培育百億級新經濟龍頭企業(yè)5家左右。

17.培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。在五大戰(zhàn)新產業(yè)領域中篩選一批優(yōu)勢企業(yè)納入領軍型企業(yè)和高成長型企業(yè)培育計劃，在研發(fā)平臺建設、高端人才引進培育等方面加大支持力度，加速企業(yè)成長壯大。到2021年，力爭培育具有自主創(chuàng)新能力強、主業(yè)突出、掌握核心技術、引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的排頭兵企業(yè)100家以上，新增“隱形冠軍”和“單項冠軍”培育企業(yè)50家以上。

18.扶持中小微創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。實施科技企業(yè)新“雙倍增”計劃，落實科技創(chuàng)新“新十條”等政策，構建科技企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機制，發(fā)展壯大高新技術產業(yè)的創(chuàng)新主體。到2021年，新增高新技術企業(yè)1200家、科技型中小企業(yè)5000家以上。

19.實施企業(yè)上市培育計劃。建立完善分層次、分類別、分梯隊的戰(zhàn)新企業(yè)上市培育名單，鼓勵優(yōu)質企業(yè)在境內外上市、在“新三板”和浙江股權交易中心掛牌，推進骨干企業(yè)做大做強，力爭五大戰(zhàn)新產業(yè)新增培育上市企業(yè)15家以上。

四、推進保障機制

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調機制。溫州市促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)籌負責五大戰(zhàn)新產業(yè)培育發(fā)展的協(xié)調、決策、督查考核等綜合性工作。五大戰(zhàn)新產業(yè)分別建立專項行動工作組，負責產業(yè)規(guī)劃、平臺集聚、配套政策、項目招引、企業(yè)培育等實施工作。專項行動工作組牽頭單位，要制訂產業(yè)專項培育分年度工作任務清單，定期跟蹤推進。

（二）強化分工推進機制。各地要建立五大戰(zhàn)新產業(yè)發(fā)展工作專班，依據專項行動工作組成員單位分工安排，差異化制訂本地戰(zhàn)新產業(yè)培育發(fā)展實施方案及年度工作計劃，細化具體目標、路徑和載體，切實抓好產業(yè)投資、項目招引、企業(yè)培育、數據統(tǒng)計等工作。

（三）強化政策保障機制。鼓勵各地出臺實施五大戰(zhàn)新產業(yè)發(fā)展專項扶持政策，現有遴選類產業(yè)政策優(yōu)先向五大戰(zhàn)新產業(yè)傾斜，政府產業(yè)基金優(yōu)先投向五大戰(zhàn)新產業(yè)領域的科技型企業(yè)；優(yōu)先保障五大戰(zhàn)新產業(yè)新增用地指標，優(yōu)先支持五大戰(zhàn)新產業(yè)項目申報省重大產業(yè)項目。服務企業(yè)抓好高層次人才招引工作，積極推進省級“千人計劃”產業(yè)園建設，支持有條件的民營企業(yè)建設各類高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。

（四）強化監(jiān)測評估機制。五大戰(zhàn)新產業(yè)培育工作作為各地經濟社會發(fā)展實績內容，納入市政府重點督查內容。建立健全五大戰(zhàn)新產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，定期公布各項指標情況。市考績、發(fā)改部門加強動態(tài)督查考評，每月通報各地、各平臺的五大戰(zhàn)新產業(yè)培育進展情況，努力形成爭先恐后抓戰(zhàn)新產業(yè)培育的濃厚氛圍。

附件：溫州市五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項行動分工表.doc



 

 

 

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