池辦秘〔2019〕87號《中共池州市委辦公室池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈池州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點方案（2019-2020年）〉的通知》

《中共池州市委辦公室池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈池州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點方案（2019-2020年）〉的通知》






池辦秘〔2019〕87號

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)工委、管委，各縣、區(qū)委，縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)工委、管委，市直各單位，駐池有關(guān)單位：

《池州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點方案（2019-2020年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

中共池州市委辦公室

池州市人民政府辦公室

2019年12月11日

池州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點方案（2019-2020年）
 

為扎實推進我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，進一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力和服務(wù)水平，現(xiàn)制定如下試點方案。

一、總體目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過政府扶持、社會力量運營、市場化運作，創(chuàng)新居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力破解制約發(fā)展的瓶頸問題，滿足老年群體享受養(yǎng)老服務(wù)的多層次需求，增強老年人的獲得感、幸福感和安全感。到2020年底，基本建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）全面建成標準化居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），60%以上實現(xiàn)社會化、連鎖化、品牌化運營。養(yǎng)老基本公共服務(wù)覆蓋面進一步擴大，助餐助浴、日間照料、短期寄養(yǎng)、家政護理、精神慰藉、文化娛樂等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效開展。依托我市“夕陽紅”農(nóng)村養(yǎng)老工程實施基礎(chǔ)，探索貧困地區(qū)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老模式，在全省乃至全國形成可借鑒、可復(fù)制的成功路徑。

二、主要工作

（一）加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給

工作標準：1.居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局合理、規(guī)模適度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）至少擁有1處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。2.居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范（試行）》、《社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本要求》、《社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置》標準。3.居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面向社會老人開放率達100%。

具體任務(wù)：1．編制全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，市、縣（區(qū)）政府通過調(diào)劑閑置資產(chǎn)和配建、購置、置換、租賃等方式解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。〔市民政局、各縣區(qū)政府（管委會）、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市財政局（市國資委）、市管局負責(zé)，2019年12月前完成，排名第一的為牽頭單位，下同〕

2．新增5個以上1000平方米以上的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，其中主城區(qū)3個，各縣各1個；改造45個300平方米以上的標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），其中江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)1個、貴池區(qū)15個、東至縣8個、青陽縣9個、石臺縣8個、九華山風(fēng)景區(qū)1個、開發(fā)區(qū)1個、平天湖風(fēng)景區(qū)2個〔市民政局、各縣區(qū)政府（管委會）、市住建局、市財政局（市國資委）、市管局負責(zé)，用房落地2019年12月前完成，建設(shè)運營2020年7月前完成〕

3．依托農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)，建設(shè)51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)2—3個日間照料中心，89個貧困村各建設(shè)1個村民互助點或“家院一體”嵌入式微機構(gòu)。有條件的地方農(nóng)村日間照料中心、互助點可與村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）合并規(guī)劃建設(shè)。〔市民政局、各縣區(qū)政府（管委會）、市住建局負責(zé)，用房落地2019年12月前完成，建設(shè)運營2020年7月前完成〕

4．按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》(GB50763—2012)，對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡貧困戶的高齡、失能、殘疾老年人家庭，選擇50戶實施居家適老化改造?！彩忻裾?、各縣區(qū)政府（管委會）、市住建局、市扶貧開發(fā)局、市殘聯(lián)負責(zé)，2020年6月前完成〕

（二）建立特殊困難老年人基本服務(wù)制度

工作標準：1.老年人能力評估和需求評估體系基本健全，清晰掌握老年人基本情況及服務(wù)需求。2.政府購買服務(wù)實行項目化運作。3.實現(xiàn)保障標準差別化、服務(wù)組織多樣化、服務(wù)供給多元化。

具體任務(wù)：1．開展特困老年人能力評估，對貧困、失能、傷殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人進行基本信息登記和服務(wù)需求篩查摸底，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。〔市民政局、各縣區(qū)政府（管委會）負責(zé)，2019年12月前完成〕

2．完善80周歲以上老年人高齡津貼、低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼和失能失智老年人護理補貼“三項補貼”制度，優(yōu)化補貼方式，居家養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼納入政府購買服務(wù)范圍?！彩忻裾帧⒏骺h區(qū)政府（管委會）、市財政局負責(zé)，2020年7月前完成〕

3．實施分散供養(yǎng)五保對象居家養(yǎng)老服務(wù)、空巢老人探視服務(wù)、農(nóng)村居家養(yǎng)老喘息服務(wù)、失能失智老年人分級照護等政府購買服務(wù)項目?！彩忻裾?、各縣區(qū)政府（管委會）、市財政局負責(zé)，2020年3月前完成〕

（三）探索貧困地區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點

工作標準：1.貧困地區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全完善，為老服務(wù)廣泛開展。2.養(yǎng)老服務(wù)形成可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗。

具體任務(wù)：1．針對農(nóng)村地區(qū)收入水平低、居住分散、服務(wù)覆蓋難等問題，探索實施政府購買服務(wù)、“銀齡互助”、志愿幫扶“三位一體”農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式?！彩忻裾帧⒏骺h區(qū)政府（管委會）負責(zé)，持續(xù)推進〕

2．完善農(nóng)村留守老人探視走訪、聯(lián)系人登記、贍養(yǎng)協(xié)議簽訂“三項制度”，建立高齡、留守等老年人探視走訪網(wǎng)絡(luò)、睦鄰互助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展上門服務(wù)?！彩忻裾帧⒏骺h區(qū)政府（管委會）負責(zé)，2019年12月前完成〕

3．新增160個村級老年協(xié)會和1000名農(nóng)村志愿者，逐步完善老年協(xié)會服務(wù)功能，鼓勵承接政府購買服務(wù)項目。〔市衛(wèi)健委、各縣區(qū)政府（管委會）、市民政局負責(zé)，2020年6月前完成〕

4．對農(nóng)村特困不能自理的老年人實施集中供養(yǎng)或上門照料護理，集中供養(yǎng)率達到50%以上。〔市民政局、各縣區(qū)政府（管委會）負責(zé)，2020年6月前完成〕

5．探索建立外出務(wù)工人員慈善捐助家鄉(xiāng)養(yǎng)老幫扶基金。〔市民政局、各縣區(qū)政府（管委會）負責(zé)，2020年6月前完成〕

（四）鼓勵社會資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

工作標準：1.扶持社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的獎補及優(yōu)惠政策基本健全。2.60%以上居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交由社會力量運營。

具體任務(wù)：1．培育2個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，扶持5—10個專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織，鼓勵社會力量管理運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并享受國家相關(guān)稅費減免政策?！哺骺h區(qū)政府（管委會）、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局負責(zé)，持續(xù)推進〕

2．對投入運營的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，以及建成并正常運營的居家養(yǎng)老“三級中心”，按規(guī)定落實補貼政策。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心，運營補貼標準由不低于3萬元／年提高到不低于5萬元/年，由同級民政部門考核，資金支出渠道不變?！哺骺h區(qū)政府（管委會）、市民政局、市財政局負責(zé)，持續(xù)推進〕

3．結(jié)合長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化試點，加強與上海等地規(guī)模企業(yè)合作，引入優(yōu)質(zhì)社會資本建設(shè)一批高中低搭配合理的醫(yī)療康復(fù)、社區(qū)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老項目?！哺骺h區(qū)政府（管委會）、市投資促進局、市衛(wèi)健委、市文旅局負責(zé)，持續(xù)推進〕

（五）推進養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)

工作標準：1.居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（組織）、服務(wù)項目基本實現(xiàn)信息化管理。2.平臺實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求與供給有效對接，為老服務(wù)覆蓋率達到30%以上。3.利用信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

具體任務(wù)：1．建成運營池州市養(yǎng)老服務(wù)信息中心和智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，逐步向縣區(qū)延伸；開通12349養(yǎng)老公益服務(wù)熱線并宣傳推廣。〔市民政局、各縣區(qū)政府（管委會）、市數(shù)據(jù)資源局負責(zé)，2020年6月完成〕

2．打造2個“智慧社區(qū)”（貴池區(qū)、石臺縣各1個）、2所“智慧養(yǎng)老”機構(gòu)（市本級、東至縣各1個），做好示范引領(lǐng)?！彩忻裾?、各縣區(qū)政府（管委會）負責(zé)，2020年6月前完成〕

3．解決空巢、獨居、高齡居家老年人的家庭安防問題，在全市選擇100戶家庭進行智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用居家養(yǎng)老試點?！彩忻裾帧⒏骺h區(qū)政府（管委會）、市經(jīng)信局負責(zé)，2020年3月完成〕

（六）加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)

工作標準：1.養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評估和激勵機制建立，志愿為老服務(wù)廣泛開展。2.實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍更加專業(yè)化、規(guī)范化。

具體任務(wù)：1．實施“三個100”人才培訓(xùn)計劃，結(jié)合推進長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化試點，與上海市靜安區(qū)建立養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)合作、標準互認機制，依托安徽衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院等機構(gòu)，每年培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才100名，培訓(xùn)養(yǎng)老機構(gòu)院長100名、專業(yè)護理人員100名。〔市人社局、市民政局、市財政局、市教育和體育局負責(zé)，2020年6月前完成〕

2．落實《池州市養(yǎng)老護理崗位工作人員學(xué)費補償和入職獎補試行辦法》，開展養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人、養(yǎng)老護理人員評選活動并予以獎勵?！彩忻裾帧⑹胸斦重撠?zé)，2020年6月前完成〕

3．依托養(yǎng)老服務(wù)平臺建立志愿服務(wù)記錄制度，探索“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計學(xué)分”和“時間銀行”等做法?！彩忻裾帧⑹形拿鬓k、市教育和體育局負責(zé)，2020年6月前完成〕

（七）提高老年醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)供給能力

工作標準：建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與老年人家庭簽約服務(wù)制度，失能半失能老年人健康管理率達到90%，65歲以上老人健康管理率達到85%。

具體任務(wù)：1．推行“1+1+2”居家和社區(qū)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式，失能半失能老年人健康管理率達到90%，65歲以上老人健康管理率達到85%以上?！彩行l(wèi)健委、各縣區(qū)政府（管委會）、市民政局負責(zé)，2020年4月前完成〕

2．將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，擴大失能半失能、高齡空巢等老年群體基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，讓更多老年人享受價廉質(zhì)優(yōu)的醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)?！彩行l(wèi)健委、各縣區(qū)政府（管委會）、市醫(yī)療保障局負責(zé)，2020年6月前完成〕

3．支持農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)開設(shè)護理專區(qū)，各類養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到35%左右?！彩忻裾帧⒏骺h區(qū)政府（管委會）負責(zé)，2020年6月前完成〕

4．為特困老年人購買住院護理險、意外傷害險，探索將低收入、失能失智、特困供養(yǎng)等老年人納入商業(yè)護理保險參保范圍，引導(dǎo)保險公司建立全民護理長期保險，鼓勵老年人積極投保，實現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)?！彩忻裾?、各縣區(qū)政府（管委會）、市衛(wèi)健委、池州銀保監(jiān)分局負責(zé)，2020年4月前完成〕

（八）支持養(yǎng)老機構(gòu)開展延伸服務(wù)

工作標準：1.各類型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)范圍由特定區(qū)域和人群逐步向周邊社會老年人拓展，覆蓋面進一步拓展。2.提供居家和社區(qū)基本公共服務(wù)更加個性化、人性化、多元化。

具體任務(wù)：1．支持農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)拓展為周邊困難、高齡、失能、失獨、留守老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，并同等享受政府相關(guān)補貼政策?！彩忻裾?、各縣區(qū)政府（管委會）、市衛(wèi)健委負責(zé)，持續(xù)推進〕

2．出臺《池州市嵌入式家庭以床養(yǎng)老工作暫行辦法》，規(guī)范建設(shè)、管理、服務(wù)標準?！彩忻裾?、各縣區(qū)政府（管委會）負責(zé)，2019年12月前完成〕

（九）優(yōu)化財政支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)

工作標準：1.各級財政補助資金使用管理規(guī)范，試點項目資金保障充分、分配合理、安全使用。2.中央財政補助資金的執(zhí)行進度100%完成。

具體任務(wù)：1．制定《池州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革中央和市級專項補助資金管理使用辦法》，嚴格資金核算、審批、撥付程序，強化資金使用監(jiān)管審計，根據(jù)要求開展績效評價。中央財政資金優(yōu)先向深度貧困地區(qū)石臺縣傾斜。（市財政局、市民政局、市審計局負責(zé)，2019年12月前完成）

2．市、縣（區(qū)）財政合理安排居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點配套資金。各級福彩公益金用于養(yǎng)老比例由50%提高到55%。至2020年，市級財政每年統(tǒng)籌調(diào)劑安排不少于1000萬元用于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點配套。〔市財政局、各縣區(qū)政府（管委會）、市民政局負責(zé)，持續(xù)推進〕

3．鼓勵社會力量用好中安（池州）健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金。（市民政局、市產(chǎn)投集團負責(zé)，持續(xù)推進）

（十）健全試點工作機制

工作標準：逐步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的試點工作推進制度，各項改革試點任務(wù)按要求高質(zhì)量完成。

具體任務(wù)：1．成立市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的試點工作推進機制和部門聯(lián)席會議制度，各縣區(qū)相應(yīng)成立組織機構(gòu)。〔市民政局、各縣區(qū)政府（管委會）負責(zé)，2019年12月前完成〕

2．成立市養(yǎng)老服務(wù)專家指導(dǎo)委員會，聘請國內(nèi)養(yǎng)老方面的專家、學(xué)者進入池州養(yǎng)老服務(wù)專家?guī)?。（市民政局負?zé)，2019年12月前完成）

3．成立市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合會，承接政府部分購買服務(wù)項目，配合政府部門開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。（市民政局負責(zé)，2019年12月前完成）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將試點工作列入重點項目調(diào)度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會議，強化試點推進。各地要結(jié)合實際，制定具體方案，成立相應(yīng)組織機構(gòu)，明確工作職責(zé)，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）加大支持力度。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，對社會組織（機構(gòu)、企業(yè)）承接居家和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供必要的支持，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房、土地支持、建設(shè)補助、運營補貼、稅費減免、購買服務(wù)等扶持政策有效落地，保障居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)正常開展。

（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策、服務(wù)項目、服務(wù)模式的宣傳推介，引導(dǎo)廣大市民支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵社會老人積極參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。及時總結(jié)推廣試點工作中的典型經(jīng)驗、成功做法，營造有利于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。




附件：池州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組 成員名單

池州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點 工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長：王 宏  

操龍燦  

副 組 長：

郭  浩 

孫革新 

成 員：

程國清   開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任

張士平   九華山風(fēng)景區(qū)黨工委書記、管委會主任

徐友華   平天湖風(fēng)景區(qū)黨工委書記、管委會主任         

馬勝利   貴池區(qū)政府區(qū)長

盛國星   東至縣政府縣長

章文靜   石臺縣政府縣長

鞏文生   青陽縣政府縣長

汪  俊   市政府副秘書長

張江南   市發(fā)展改革委黨組書記、主任

胡學(xué)慧   市委教育和體育工委書記、市教育和體育局局長

汪善清   市民政局黨組書記、局長

徐樹生   市財政局（國資委）黨委書記，市財政局局長

汪茂耀   市人力資源和社會保障局黨組書記、局長 

胡軍保   市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長

羅辛平   市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長

林  芳   市文化和旅游局黨組書記、局長

劉保權(quán)   市衛(wèi)生健康委黨組書記、主任

胡以民   市審計局黨組書記、局長

曹先林   市市場監(jiān)管局黨組書記、局長

劉  景   市醫(yī)療保障局黨組書記、局長

王春英   市數(shù)據(jù)資源管理局黨組書記、局長

胡東生   市投資促進局黨組書記、局長

丁  強   市殘聯(lián)黨組書記、理事長

汪海洋   市稅務(wù)局黨委書記、局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，汪善清同志兼任辦公室主任，陸敏慧、尹家旺同志兼任辦公室副主任。

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