池政辦〔2019〕40號《池州市人民政府辦公室關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的實施意見》

《池州市人民政府辦公室關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的實施意見》






池政辦〔2019〕40號

江南產業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會，市政府有關部門：

受非洲豬瘟等多種因素影響，我市能繁母豬和生豬存欄下降明顯，產能下滑，穩(wěn)產保供壓力較大。為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的實施意見》（皖政辦〔2019〕29號），進一步落實“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定生豬生產，促進轉型升級，增強豬肉供應保障能力，經市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）發(fā)展目標。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉有效供給為目標，立足當前恢復生產保供給，著眼長遠轉變方式促轉型。按照“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”要求，加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，健全現(xiàn)代生豬流通體系，推進生豬產業(yè)化發(fā)展、一體化經營，加快推進生豬產業(yè)轉型升級。2019年底，全市豬肉供應自給率達90%以上；到2022年，產業(yè)轉型升級取得重要進展，自給率達 100%以上，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到60%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到85%以上；到2025 年，產業(yè)素質明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到65%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到90%以上。

（二）屬地管理。各地對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產、保障市場供應工作負總責，各縣（區(qū)）政府主要負責同志為所轄區(qū)域第一責任人，確保完成《生豬穩(wěn)產增產保供承諾目標（2019—2022）》，切實做到穩(wěn)產增產。

二、切實穩(wěn)定當前生豬生產

（三）規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。嚴格依法依規(guī)科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，不得超范圍劃定。對禁養(yǎng)區(qū)內確需關停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶），各地要優(yōu)先安排用地支持異地重建。

（四）保障豬肉市場供應。全面落實凍豬肉收儲任務，增加豬肉儲備調節(jié)能力，適時投放豬肉儲備。適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時發(fā)放價格臨時補貼。合理調整養(yǎng)殖結構，加快發(fā)展家禽、肉牛、肉羊生產，積極擴大水產養(yǎng)殖規(guī)模，推動養(yǎng)殖業(yè)轉型升級。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農產品運輸“綠色通道”政策范圍。2020年6月30日前，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。加強豬肉價格監(jiān)管，切實維護生豬及其產品正常生產流通秩序。

三、加快生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

（五）發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。落實有關“放管服”改革要求，對新建、改擴建的養(yǎng)豬場（戶）簡化程序、加快審批。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污資源化和監(jiān)管常態(tài)化”的標準要求，積極支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標準化改造和設備更新。繼續(xù)開展部省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建。積極帶動中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展，鼓勵有意愿的農戶穩(wěn)步擴大養(yǎng)殖規(guī)模。推動生豬生產科技進步。持續(xù)開展畜牧科技進萬家活動，加強新型職業(yè)農民培訓，幫助中小養(yǎng)豬場（戶）提高生產經營管理水平。采取多種方式服務中小養(yǎng)豬場（戶）。對散養(yǎng)農戶要加強指導幫扶，不得以行政手段強行清退。加強現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設，提升核心種源自給率。重點支持建設父母代場、擴繁場。推廣人工授精技術。推進生豬養(yǎng)殖抗菌藥物減量使用。加快推進生豬全產業(yè)鏈信息化。

（六）推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。按照“截污建池、發(fā)酵還田，一場一策、制肥還田，區(qū)域收納、集中處理”三種路徑，推行種養(yǎng)結合，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用設施改造，完善畜禽糞肥田間貯存和利用設施。堅持以縣為主，落實好中央財政、國家預算內投資、省財政等支持生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用政策。統(tǒng)籌秸稈綜合利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等項目，支持推廣有機肥商品化應用。建立健全病死豬無害化處理體系，推行生豬死亡保險理賠與無害化處理聯(lián)結機制，落實各級財政補助資金，確保無害化處理工作持續(xù)運行。

（七）加快生豬產業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和標準化示范場的示范帶動作用，培育壯大生產性服務業(yè)，積極與國內大型養(yǎng)殖企業(yè)對接，支持招商引資發(fā)展生豬養(yǎng)殖，努力建成一批大中型生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，進一步推進我市生豬生產轉型升級。優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局。搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，科學謀劃生豬等主要畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，支持大中型生豬養(yǎng)殖企業(yè)全產業(yè)鏈布局。

（八）加強集中屠宰監(jiān)管。進一步優(yōu)化生豬定點屠宰廠（場）布局。鼓勵大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)建設屠宰加工廠（場），建立產加銷一體化的產業(yè)化龍頭企業(yè)，推進生豬定點屠宰廠（場）兼并重組。按照“質量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產經營規(guī)范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化”和“兩項制度”要求，推進生豬屠宰標準化創(chuàng)建工作，進一步推進生豬定點屠宰企業(yè)提擋升級。

（九）實現(xiàn)冷鏈運輸和冰鮮上市。加快實現(xiàn)由“運豬”向“運肉”轉變，逐步減少活豬長距離調運。積極推行豬肉產品冷鏈調運，提高生豬產品加工儲藏和運輸能力。冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價格與工業(yè)同價。提高冰鮮畜產品市場份額，提高冷鮮肉消費比重。支持生豬產品生產加工企業(yè)在農貿市場建設冰鮮、冷凍肉產品專賣區(qū)。

四、完善動物疫病防控體系

（十）強化非洲豬瘟等動物疫病防控能力。進一步壓實各級政府屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，督促落實生豬產業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責任。推進生豬全產業(yè)鏈防控，禁止泔水喂豬；嚴格產地檢疫，落實“點對點”調運政策，發(fā)揮檢查站“防”“堵”作用；嚴格執(zhí)行生豬定點屠宰廠（場）非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫(yī)駐場制度；加強對采購生豬產品的源頭管控，嚴防染疫生豬產品進入食品加工流通環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌做好口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作。加強疫病防控技術培訓和分類指導。

（十一）強化疫病檢測和動物檢疫。加強公共檢測機構能力建設，完善縣級動物疫病預防控制中心設施裝備，改善基層獸醫(yī)實驗室疫病檢測條件。指導督促生產經營主體配備檢測設施裝備，提升自檢能力。

（十二）加強基層動物防疫隊伍建設。依托現(xiàn)有機構編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構。在農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中，結合建立執(zhí)法事項清單，落實動物防疫執(zhí)法責任，突出強化動物防疫執(zhí)法力量。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業(yè)技術人員。各級財政要保障工作經費和專項業(yè)務經費，改善設施裝備條件，落實工資待遇和有關津貼，確?；鶎觿游锓酪摺z疫和監(jiān)督工作正常開展。

五、強化政策措施保障

（十三）加大財政金融扶持力度。市財政統(tǒng)籌安排資金支持生豬生產。各縣區(qū)財政要安排一定資金用于發(fā)展生豬規(guī)?；蜆藴驶B(yǎng)殖獎補，同時要扶持一批生豬標準化規(guī)?；曫B(yǎng)場（小區(qū)）新建和改擴建基礎設施建設，特別是糞污處理設施建設，提升設施裝備水平。支持防疫條件好、糞污處理能力有富余的規(guī)模豬場及空欄場引進種豬。加快完善生豬政策性保險，提高保險保額、擴大保險范圍，并與病死豬無害化處理聯(lián)動。銀行等金融機構要積極為生豬生產發(fā)展提供信貸支持。

（十四）保障生豬養(yǎng)殖用地。各地在編制國土空間規(guī)劃時，合理安排新增生豬養(yǎng)殖用地。完善設施農用地政策，合理增加附屬設施用地規(guī)模，取消15 畝上限，嚴防出現(xiàn)“一刀切”等形式主義、官僚主義問題，切實保障畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理等設施用地需要。鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產，各縣區(qū)可根據(jù)實際情況制定支持政策措施。

（十五）強化法治保障。嚴格落實動物防疫法、生豬屠宰管理條例等法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促養(yǎng)豬場（戶）、屠宰加工企業(yè)等市場主體依法依規(guī)開展生產經營活動。依法查處生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。

六、強化組織保障

（十六）加強組織領導。各縣區(qū)政府要加強組織領導，切實將穩(wěn)定生豬生產，促進轉型升級各項工作落實、落地、落細。各有關部門要按照職責分工，認真落實生豬生產、財稅、土地、環(huán)保、流通、金融、保險等支持政策措施，確保各項政策措施盡快落實到位。

（十七）正確引導輿論。各縣區(qū)要建立健全畜牧業(yè)生產的統(tǒng)計、監(jiān)測制度，密切關注市場變化，加強監(jiān)測和趨勢分析，及時提出應對措施。加強信息發(fā)布和預警工作，引導養(yǎng)殖戶正確認識市場形勢，指導養(yǎng)殖戶合理安排生產。









2019年12月24日

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