長府辦發(fā)〔2019〕25號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作初步方案的通知》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作初步方案的通知》








長府辦發(fā)〔2019〕25號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作初步方案的通知　



長府辦發(fā)〔2019〕25號



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

市政數(shù)局制定的《進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作初步方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。





長春市人民政府辦公廳

2019年7月10日



進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作初步方案

為貫徹落實《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境深入推進民營經(jīng)濟大發(fā)展的意見》（吉發(fā)〔2018〕48號），服務(wù)我市企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力，努力打造市場化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)總書記視察東北時重要講話和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，以增強企業(yè)和群眾獲得感為出發(fā)點，以建設(shè)服務(wù)型政府為核心，以深化“放管服”改革為抓手，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點、難點、堵點問題，充分借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，查短板、找弱項、抓整改、定標(biāo)準(zhǔn)、建制度、立規(guī)范，服務(wù)全市經(jīng)濟高質(zhì)量快速發(fā)展。

二、基本原則

（一）問題導(dǎo)向，緊扣發(fā)展。把破除體制機制障礙、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力作為優(yōu)化營商環(huán)境工作的出發(fā)點和落腳點，聚焦企業(yè)反映強烈的準(zhǔn)入門檻高、運行成本高、流程復(fù)雜、耗時過長、監(jiān)管過頻、權(quán)益侵害等突出問題，借鑒國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，參照世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，進一步簡化流程、優(yōu)化服務(wù)、壓縮材料、降低成本。

（二）重點突出，協(xié)同推進。圍繞辦理環(huán)節(jié)簡化、申報材料壓減、辦事時間壓縮、經(jīng)營成本降低、行政審批提速、群眾辦事方便等，最大限度減時間、減成本、增服務(wù)、增成效，提高政策透明度。建立健全優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同推進工作機制，加強各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和各部門之間的溝通協(xié)作，研究解決共性問題和制度性障礙。

（三）對標(biāo)高位，狠抓落實。充分學(xué)習(xí)借鑒國際國內(nèi)先進城市、發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗做法，圍繞建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市，全面深化“放管服”等各項改革舉措，打造一流營商環(huán)境。

三、工作任務(wù)

（一）打造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境

1. 推動企業(yè)開辦更加高效便捷。簡化優(yōu)化辦理流程，壓縮企業(yè)開辦時間，降低企業(yè)設(shè)立制度性成本；簡化公章刻制程序，推行新辦企業(yè)部分公章免費刻制；取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可；進一步優(yōu)化完善市場主體準(zhǔn)入“e窗通”系統(tǒng)功能，推進市場主體登記全程電子化，推廣使用電子營業(yè)執(zhí)照；開展“證照分離”改革，對“多證合一”改革事項實行動態(tài)管理。壓縮企業(yè)開辦時間，力爭1個工作日，必保2個工作日辦結(jié)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政數(shù)局；配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市社保局；完成時限：9月底）。

2. 實行工程建設(shè)項目審批制度改革。進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，推行施工圖聯(lián)合審查，對證明類材料采取承諾制，對安全監(jiān)督備案、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理和施工許可證核發(fā)進行并聯(lián)辦理；縮短辦理建筑許可耗時，繼續(xù)壓減建設(shè)項目審批時間；推行聯(lián)合繳費，研究出臺相關(guān)稅費減免政策，降低企業(yè)辦理建筑許可費用；加大對施工期工程項目安全和質(zhì)量的監(jiān)督、管控力度；充分發(fā)揮市場機制和社會力量的安全生產(chǎn)綜合治理作用，建立和完善施工安全、責(zé)任和保險制度；加大對建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)工作指導(dǎo)，努力提高從業(yè)人員安全意識、職業(yè)道德和專業(yè)水平。政府投資房屋建筑類項目審批時限為48個工作日內(nèi)辦結(jié)，政府投資市政改造類為33個工作日內(nèi)辦結(jié)，社會投資工業(yè)類為27個工作日內(nèi)辦結(jié)，社會投資裝飾裝修類為21個工作日內(nèi)辦結(jié)等。（牽頭單位：市建委；配合單位：市發(fā)改委、市政數(shù)局、市規(guī)自局、市水務(wù)局、市氣象局、市人防辦、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局；完成時限：9月底）

3. 深化政務(wù)服務(wù)綜合改革。進一步提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率；繼續(xù)推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；打造一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，做好與國家、省網(wǎng)信息系統(tǒng)的整合接入工作；持續(xù)開展“減證便民”行動，推進政務(wù)信息實時共享；深化行政審批中介服務(wù)改革，完善中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺功能；深化行政審批制度改革，完善政務(wù)大廳集中辦理服務(wù)模式。確保簡便事項網(wǎng)上自動辦結(jié)，復(fù)雜事項3日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市政數(shù)局；配合單位：市司法局；完成時限：12月底）

4. 提高不動產(chǎn)登記服務(wù)能力。簡化買賣雙方不動產(chǎn)登記流程，壓縮申報要件、清理規(guī)范證明材料，縮短辦理時限，降低辦事費用；推動不動產(chǎn)登記與公用服務(wù)業(yè)務(wù)辦理同步更名；研究出臺不動產(chǎn)容缺受理方案；研究免交免驗、電子證照庫共享機制，參與數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)；擴大網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請業(yè)務(wù)類型和范圍，推廣網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，提高企業(yè)和群眾網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理率，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上繳費功能；提高綜合窗口工作人員綜合受理業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。確保簡便二手房交易在2個工作日內(nèi)辦結(jié)，查封、抵押等復(fù)雜不動產(chǎn)登記在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市規(guī)自局；配合單位：市稅務(wù)局、市房管局；完成時限：12月底）

（二）打造公平競爭的市場環(huán)境

5. 提高公用企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力。全面推廣實施中小企業(yè)“三零”服務(wù)，在低壓短距離掘路施工過程中開展“先實施后備案”；加快推廣智慧水務(wù)，提高供水區(qū)塊鏈技術(shù)與傳統(tǒng)民生繳費業(yè)務(wù)相結(jié)合的能力；進一步優(yōu)化用氣企業(yè)從辦理初裝到開栓的業(yè)務(wù)流程，壓縮辦理時限，提高服務(wù)質(zhì)量；推動公用企業(yè)辦理事項進入政務(wù)大廳集中辦理、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝一站式服務(wù)。確保水、電、氣、熱、通信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等實行聯(lián)合報裝、聯(lián)合驗收、聯(lián)合接入辦理，并分別在2個工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市建委；配合單位：市規(guī)自局、市政數(shù)局、市林業(yè)和園林局、長春供電公司、水務(wù)集團、長春燃氣；完成時限：7月底）

6. 提高跨境貿(mào)易水平。對標(biāo)國際國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn)，提升我市中歐班列對外開放平臺和通道建設(shè)水平；研究國際貿(mào)易“單一窗口”功能，加快“單一窗口”物流協(xié)同系統(tǒng)功能建設(shè)；會同海關(guān)做好提效降費工作。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：長春海關(guān)、興隆綜合保稅區(qū)；完成時限：10月底）

7. 加強勞動力市場服務(wù)。鼓勵推廣使用固定期限合同，監(jiān)督用工單位設(shè)定試用期時長、工作時長、帶薪休假、帶薪產(chǎn)假等情況，禁止用工單位性別歧視；指導(dǎo)企業(yè)裁員行為，形成解聘期限告知、費用明示、參考第三方意見的指導(dǎo)性文件；提高公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)范圍，努力實現(xiàn)法律法規(guī)所含服務(wù)主體全覆蓋；指導(dǎo)企業(yè)用工，對特殊勞動者提供適合的、平等的就業(yè)服務(wù)；建立完善的就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)信息透明度和群眾辦事便利度；完善人才流動機制，提高本市外來人口流入流出及就業(yè)的服務(wù)水平。確保企業(yè)用工、人才流入流出等相關(guān)手續(xù)辦理在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市建委、市應(yīng)急局、市社保局、市總工會、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)；完成時限：12月底）

8. 規(guī)范市場監(jiān)管行為。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”完善信用體系建設(shè)，完善信用信息公示制度和行業(yè)信用評價機制，推進信用服務(wù)及信用創(chuàng)新，健全信用激勵懲戒機制；根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管；開展政務(wù)失信專項治理，強化全社會誠信意識。全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，規(guī)范對企業(yè)的行政檢查；加強行政許可、行政處罰信息的管理和公示工作。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政數(shù)局；配合單位：市建委、市司法局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市公安局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市規(guī)自局、市工信局、市房管局、市文廣旅局、市民政局、市城市管理局、市人社局、市水務(wù)局、市畜牧局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民委、市林業(yè)和園林局、市衛(wèi)健委、市體育局、市糧食局、市統(tǒng)計局、市氣象局、市地震局、市檔案局、市保密局、市煙草局、市委網(wǎng)信辦、市郵政局、市醫(yī)保局；完成時限：12月底）

（三）打造務(wù)實管用的政策環(huán)境

9. 提高對納稅人服務(wù)水平。貫徹落實國家個人所得稅改革、企業(yè)減稅降費各項政策措施；推廣“一表集成”，研究企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)與稅務(wù)申報系統(tǒng)對接，逐步實現(xiàn)自動計算應(yīng)報稅額、一鍵提交申報、一鍵報送報表等智能服務(wù)；進一步優(yōu)化涉稅申報流程，簡化辦事材料、優(yōu)化辦事流程，加大發(fā)票郵寄推廣力度；研究降低我市城鎮(zhèn)土地使用稅的計稅標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)稅費負擔(dān)；指導(dǎo)企業(yè)落實我市住房公積金政策。確保企業(yè)納稅、個人繳稅、減稅降費、住房公積金辦理等實行聯(lián)合辦理，并在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：市社保局、市醫(yī)保局、市公積金中心、市財政局；完成時限：12月底）

10. 加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。加大對知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳力度；建立知識產(chǎn)權(quán)尤其是高水平知識產(chǎn)權(quán)的獎勵機制；大力懲治侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等行為，并對行政行為相關(guān)信息進行公示；加強對知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、維權(quán)中心等機構(gòu)的指導(dǎo)，建立完善的投訴舉報機制；服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)辦理知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)。確保辦理知識產(chǎn)權(quán)獎勵、專利權(quán)、著作權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等申報在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市版權(quán)局；完成時限：12月底）

11. 清理規(guī)范政策文件。完成與現(xiàn)行政策不符的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂提報工作；組織有關(guān)部門清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)政府批準(zhǔn)的涉企保證金，嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，進一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金；完成不利于產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作；依法精簡行政處罰事項，分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法，細化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象；按照國家要求取消相應(yīng)強制性認證的產(chǎn)品種類或改為以自我聲明方式實施，科學(xué)合理簡化認證管理單元，減少認證證書種類，提升認證、檢測“一站式”、“一體化”服務(wù)能力，增加認證機構(gòu)數(shù)量，引導(dǎo)和督促認證機構(gòu)降低收費標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市司法局；配合單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局；完成時限：12月底）

（四）打造誠實守信的信用環(huán)境

12. 促進金融業(yè)健康發(fā)展。積極培育公信力強、業(yè)務(wù)水平高的企業(yè)征信機構(gòu)；推動市場化征信機構(gòu)參與信用體系建設(shè)、中小企業(yè)融資、社會公共管理等工作；提高直接融資比重，促進多層次資本市場共同、有序、健康發(fā)展，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)上市、掛牌；建立和完善金融業(yè)發(fā)展專項資金管理機制；加強金融人才引進和培養(yǎng)，建立我市金融人才庫管理機制和補助獎勵機制。確保辦理補助、獎勵等手續(xù)在2個工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市法院、市政數(shù)局；完成時限：12月底）

13. 規(guī)范政府采購行為。加快政府采購工作信息化進程，完善政府電子采購平臺信息服務(wù)、電子交易、監(jiān)督管理等各項功能；進一步規(guī)范采購流程，壓縮流程時限，提升政府采購管理的科學(xué)化、精細化水平，提高政府采購質(zhì)量和效率；依法加強合同管理，明確履約擔(dān)保責(zé)任，推廣合同內(nèi)容公開；加強對政府采購代理機構(gòu)指導(dǎo)，規(guī)范政府采購市場。確保辦理采購手續(xù)在2個工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市建委、市政數(shù)局；完成時限：12月底）

14. 有效監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)”，完善公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息互聯(lián)互通、共用共享；加強對各類保證金管理，按規(guī)定公開招標(biāo)和履約保證金遞交退還等相關(guān)信息；加大對外國、外地企業(yè)的服務(wù)力度，做好有關(guān)政策的宣傳和解讀，提高外國、外地企業(yè)的中標(biāo)率；建立科學(xué)高效的監(jiān)督投訴機制，規(guī)范投訴受理流程，提高投訴受理率，有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、控標(biāo)等現(xiàn)象。確保履約保證金繳納、退還在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市建委、市政數(shù)局；完成時限：12月底）

（五）打造公正透明的法治環(huán)境

15. 降低商業(yè)糾紛訴訟成本。提高商業(yè)糾紛審判的效率與質(zhì)量；降低中小企業(yè)商業(yè)糾紛中的訴訟成本、執(zhí)行費用和律師費等各種費用支出；實行陽光審判，公開法官對案件證據(jù)采用、事實認定以及評判的過程；科學(xué)運用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，探索建立被執(zhí)行人財產(chǎn)的信息共享機制。確保審判、執(zhí)行、認定、評判等按承諾時限辦結(jié)。（牽頭單位：市法院；配合單位：市司法局；完成時限：12月底）

16. 保護中小投資者合法權(quán)益。加強上市公司在發(fā)生關(guān)聯(lián)交易時的信息披露；保護公司股東在公司出售資產(chǎn)、股東大會、發(fā)行新股等方面的正當(dāng)權(quán)利；加大對企業(yè)的所有權(quán)和管理控制的法律保護力度；保護股東的知情權(quán)，提高公司股東應(yīng)知事宜的透明度。（牽頭單位：市法院；配合單位：市金融辦；完成時限：12月底）

17. 完善市場主體退出機制。研究建立破產(chǎn)管理人報酬援助基金制度；研究建立破產(chǎn)援助專項資金制度，解決“三無企業(yè)”破產(chǎn)費用支付、破產(chǎn)財產(chǎn)追收、職工債權(quán)保障、管理人基本報酬保障等問題；建立政府和法院聯(lián)動機制，加強企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險隱患預(yù)警、信息共享；積極發(fā)揮《企業(yè)破產(chǎn)法》的拯救功能，實現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人、股東、社會多方利益共贏。確保辦理破產(chǎn)費用支付、破產(chǎn)財產(chǎn)追收、管理人員基本報酬支付等在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市法院；配合單位：市稅務(wù)局、市司法局、市財政局；完成時限：12月底）

18. 對破壞營商環(huán)境各類行為進行監(jiān)督。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，主動爭取與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接；督促相關(guān)部門按照規(guī)定時限，向社會公布落實政策的具體措施，接受社會監(jiān)督，并進行自查；加強軟環(huán)境監(jiān)督檢查，對教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費進行檢查，重點檢查是否存在收費項目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標(biāo)準(zhǔn)等行為；建立營商環(huán)境投訴舉報和查處反饋機制，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并公開曝光營商環(huán)境反面典型案例。（牽頭單位：市司法局、市政數(shù)局；配合單位：市教育局、市醫(yī)保局、市工信局、市金融辦、市建委、市發(fā)改委；完成時限：12月底）

（六）打造溫馨和諧的社會環(huán)境

19. 形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍。加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的政策宣傳和資金扶持力度，鼓勵全市積極開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動；研究制定支持構(gòu)建創(chuàng)新平臺和孵化機構(gòu)的政策，出臺對初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗檢測、財稅會計、法律政策、教育培訓(xùn)、咨詢管理等服務(wù)的相關(guān)政策和措施。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市市場監(jiān)管局、市工信局、市金融辦、市財政局、市統(tǒng)計局；完成時限：12月底）

20. 提高人才流動便利度。建立健全高層次人才、急需緊缺人才關(guān)于落戶、住房、配偶就業(yè)以及子女就學(xué)等相關(guān)保障制度；出臺支持和培育人力資源服務(wù)機構(gòu)相關(guān)政策措施；建立人才考核評價體制；完善人才柔性流動政策，暢通流動渠道，引導(dǎo)各類人才合理流動，構(gòu)建更加開放的國際人才交流合作機制。建立人才落戶、住房、配偶就業(yè)及子女就學(xué)等手續(xù)辦理聯(lián)辦機制，并在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市公安局、市房管局、市教育局；完成時限：10月底）

21. 增強市場開放能力。進一步推動我市與“一帶一路”沿線國家投資合作；召開外商投資接洽會、項目推介會，擴大我市對外貿(mào)易和吸引外商投資水平；建立公平平等的投訴處理機制。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市統(tǒng)計局、市財政局、市外辦、市合作交流辦、市教育局；完成時限：12月底）

22. 提高公共服務(wù)水平。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高文化服務(wù)供給水平；加強公共教育服務(wù)供給，改善城市人才教育現(xiàn)狀；提高醫(yī)療保障水平，進一步增強醫(yī)護力量，改善醫(yī)療設(shè)施；提高基本養(yǎng)老保險參保率；大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；健全養(yǎng)老機構(gòu)管理制度。（牽頭單位：市文廣旅局；配合單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市民政局、市社保局；完成時限：10月底）

23. 加強自然環(huán)境治理。提高城市環(huán)境空氣質(zhì)量，降低環(huán)境空氣中污染物濃度；改善水體環(huán)境質(zhì)量，提高全市國省考斷面三類及以上水質(zhì)達標(biāo)率和城市污水處理率；堅決打贏黑土保衛(wèi)戰(zhàn)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；提高城市綠化能力和水平，穩(wěn)步增長森林覆蓋率、綠化覆蓋率。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)改委、市規(guī)自局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市建委、市交通局、市商務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市城市管理局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局；完成時限：12月底）

24. 建設(shè)交通便利城市?？茖W(xué)規(guī)劃城市交通網(wǎng)，提高城市尤其是市轄區(qū)內(nèi)的干線密度，不斷增加各種道路干線的總里程數(shù)；加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加全市交通基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面和服務(wù)網(wǎng)。（牽頭單位：市規(guī)自局；配合單位：市發(fā)改委、市公安局、市交通局、市建委；完成時限：10月底）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立長春市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市營商環(huán)境各項工作，制定和審議相關(guān)重大政策部署，協(xié)調(diào)解決重大問題，監(jiān)督檢查各部門工作落實情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和24個工作組，辦公室設(shè)在市政數(shù)局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；各工作組由牽頭單位分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，配合單位分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，負責(zé)落實決策部署以及開展對應(yīng)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新工作。

（二）制定行動方案。各牽頭單位要對本方案的工作任務(wù)進行細化，制定并出臺配套的行動方案，列出“時間表”、繪制“路線圖”，確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)；各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為重點工程來抓，相關(guān)負責(zé)同志要研究和部署，盡快制定出臺符合本地實際的行動方案，確保行動方案有效貫徹落實。

（三）加強檢查考評。將優(yōu)化營商環(huán)境工作作為重要指標(biāo)納入政府績效考核體系，同時建立開放式評估評價機制，市軟環(huán)境辦公室要通過常規(guī)檢查、重點督查、個別抽查、明察暗訪、季度報告核查與日常工作統(tǒng)計等相結(jié)合的形式，對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)以及市直相關(guān)部門和單位行動方案的制定情況、建章立制情況、工作落實情況、問題整改情況及日常工作完成情況等進行綜合考評，考核評價結(jié)果將納入全市績效考評當(dāng)中。

（四）加強輿論宣傳。各工作組和牽頭單位要及時總結(jié)本指標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的典型案例、先進經(jīng)驗和做法，結(jié)合出臺的行動方案，通過多種形式多渠道多載體開展宣傳活動，及時推介最新改革政策和便民服務(wù)舉措，向社會傳遞優(yōu)化營商環(huán)境最新信息。充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，通過媒體督促各工作組行動方案和改革舉措落地見效，公開曝光破壞營商環(huán)境的典型案例。

（五）實行容錯糾錯。貫徹落實《建立黨員干部干事?lián)?dāng)容錯免責(zé)機制的實施辦法（試行）》，建立容錯糾錯機制，充分調(diào)動各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和各工作組開展優(yōu)化營商環(huán)境工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力營造我市銳意改革、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、合理容錯的良好營商環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 長府辦發(fā), 長春市