長府辦發(fā)〔2018〕9號《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造實施方案的通知》

《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造實施方案的通知》








長府辦發(fā)〔2018〕9號

長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)

長春市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造實施方案的通知

長府辦發(fā)〔2018〕9號

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

《長春市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



長春市人民政府辦公廳

2018年2月8日





長春市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造實施方案

為貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造實施方案的通知》 （吉政辦發(fā)〔2018〕1號）要求，加快推進全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風險，有效遏制危險化學品重特大事故，保障人民群眾生命財產安全，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，以落實新發(fā)展理念為主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)布局，加強政策支持引導，發(fā)揮企業(yè)主體作用，提高危險化學品生產安全效能，分步分類、平穩(wěn)有序推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造和轉型升級，確保安全生產和社會和諧穩(wěn)定。

二、工作目標

到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)（包括以石化化工為主導產業(yè)的新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)及由各級政府依法設置的化工生產企業(yè)集中區(qū)，下同）或關閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。其中，中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。

三、重點任務

（一）組織開展摸底評估

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要組織開展危險化學品生產企業(yè)布局情況再調查，按照有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產企業(yè)逐一登記造冊，科學評估企業(yè)安全生產和環(huán)保條件，經企業(yè)申辯和專家評審，分別提出就地改造、異地遷建、關閉退出的企業(yè)（以下統(tǒng)稱搬遷改造企業(yè)）名單。其中，對安全和環(huán)境風險較低、經評估通過改造能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求的，可實施就地改造；對安全和環(huán)境風險突出、經評估通過就地改造仍不能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求的，實施異地遷建，對企業(yè)不愿異地遷建的，限期關閉退出。同時，要對轄區(qū)內所有涉及化工產品生產的工業(yè)園（片）區(qū)開展摸底核實，對各其現(xiàn)狀及發(fā)展前景逐一進行評估和論證。明確可以承接遷入企業(yè)的化工園（片）區(qū)（承接園區(qū)）及承接產業(yè)類型，確保承接園區(qū)符合國家相關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求。（各縣〔市〕區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會負責）

（二）編制搬遷改造實施方案

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)本方案及有關規(guī)劃，立足本區(qū)產業(yè)發(fā)展實際，在組織開展摸底評估的基礎上，制定本地區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造實施方案，明確實施范圍、工作目標、進度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、職工安置、保障措施等。實施方案要經科學周密論證，廣泛征求意見，特別是要征求相關企業(yè)和承接園區(qū)意見，方案公布前要向社會公示。各搬遷改造企業(yè)要制定周密細致的工作方案，明確具體落實措施。（各縣〔市〕區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會負責）

（三）組織實施搬遷改造

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強組織協(xié)調，加快搬遷改造進程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中存在的問題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產經營的影響。要按照“一企一方案”要求，組織不符合安全和衛(wèi)生防護距離的企業(yè)制定搬遷、改造、關閉工作計劃，并嚴格按計劃進度，周密部署、穩(wěn)妥推進。搬遷改造計劃發(fā)生變更的，要及時報告。在穩(wěn)步推進搬遷改造工作基礎上，加強對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)管理，加大安全和衛(wèi)生防護距離管控力度。依據(jù)相關國家標準規(guī)范科學評估，及時將不符合條件企業(yè)繼續(xù)納入搬遷改造計劃。對就地改造的，督促指導企業(yè)制定技術改造方案，加快技術改造進程。鼓勵企業(yè)運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，對涉及高風險的化學品、工藝和裝備實施替代和改造，改造完成后要及時組織審核驗收，確保達到預期效果；對異地遷建的，要符合化工產業(yè)結構調整和產業(yè)布局優(yōu)化要求，必須向化工園區(qū)轉移。產能過剩行業(yè)要實行等量和減量置換。要協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調工作；對關閉退出的，要綜合運用法律、經濟、行政等手段，督促企業(yè)盡快拆除關鍵生產設備設施，防止恢復生產。同時，搬遷改造企業(yè)應聘請有資質的企業(yè)進行拆除作業(yè)，嚴防在設備拆除過程中發(fā)生安全、環(huán)保事故。原則上要求關鍵生產設備設施拆除到位，確因客觀原因暫時不能拆除到位的，必須保證永久性停產。對完成關閉退出的企業(yè)要組織考核驗收，并在當?shù)卣W站等媒體公開，接受社會監(jiān)督。（各縣〔市〕區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會負責）

（四）強化搬遷改造管理

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學品項目。要督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度，確保項目建成投產后滿足安全和環(huán)保要求。對正在實施搬遷改造的企業(yè)要加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學品生產裝置、構筑物和防污染設施，要事先制定企業(yè)拆除活動污染防治方案、拆除活動環(huán)境應急預案及廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實有效措施，防范拆除活動造成人員傷亡和環(huán)境污染，期間產生的危險廢物需交有資質單位進行無害化處置；要加強劇毒化學品、易制爆化學品安全管理，嚴防丟失被盜。要做好后續(xù)污染地塊調查工作的銜接，加強騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量標準。（市工信局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市國土局、市公安局、市發(fā)改委等有關部門按職責分工負責）

（五）妥善化解各類風險

妥善處理搬遷改造、關閉轉產企業(yè)債務和銀行不良資產，落實金融機構呆賬核銷的財稅政策。支持銀行加快處置不良資產，提高不良資產處置效率。同時要強化企業(yè)法人信用，堅決打擊企業(yè)逃廢銀行債務行為，依法保護債權人合法權益。（市金融辦、市財政局、市發(fā)改委、市國資委、市國稅局、市地稅局按職責分工負責）

妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，制定有針對性的幫扶方案，通過召開專場招聘會等方式，提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等公共就業(yè)服務，促進有關失業(yè)人員再就業(yè)。對符合就業(yè)困難人員條件的，積極開展就業(yè)援助，按照相關規(guī)定，支持失業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，增強職業(yè)轉換能力。企業(yè)符合享受失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼條件的可申請領取穩(wěn)崗補貼資金，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障，確保不發(fā)生因職工安置引發(fā)的規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件。（市人社局、市工信局、市財政局按職責分工負責）

認真做好社會穩(wěn)定風險評估，及時向公眾公開搬遷改造項目相關信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設、運行全過程的風險防控機制，形成早預見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風險化解機制，對輿情熱點分類甄別、妥善處理，確保社會大局穩(wěn)定。（市委宣傳部、市信訪局、市安監(jiān)局、市公安局、市發(fā)改委、市工信局按職責分工負責）

（六）促進產業(yè)轉型升級

貫徹落實《吉林省工業(yè)轉型升級行動計劃（2017-2020年）》（吉發(fā)〔2017〕18號）和《中共長春市委、長春市人民政府關于加快推進工業(yè)轉型升級的實施意見》（長發(fā)〔2016〕26號）要求，充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策的引導作用，高標準推進搬遷改造企業(yè)轉型升級。積極推進智能制造、綠色制造、精益管理，鼓勵建設智能工廠、綠色工廠和智慧化工園區(qū)，以新一代信息技術和人工智能應用提高企業(yè)本質安全和環(huán)保水平。鼓勵搬遷改造企業(yè)調整和優(yōu)化產品結構，延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展高附加值產品，實現(xiàn)轉型升級。鼓勵搬遷改造同兼并重組、流程再造、組織結構調整、品牌建設等有機結合，提升企業(yè)市場競爭力。堅決淘汰工藝技術落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產能，充分利用產業(yè)政策、安全、環(huán)保、節(jié)能、價格等措施，壓縮過剩產能和退出低端產能。（市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市質監(jiān)局、市國資委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局按職責分工負責）

四、政策措施

（一）加強財稅政策支持

充分利用市級產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、安全生產、污染防治等現(xiàn)有專項資金，優(yōu)先對符合條件的危險化學品生產企業(yè)搬遷改造項目予以支持。積極爭取國家、省資金支持，對搬遷改造企業(yè)新廠房基建費用給予適當基建投資補助，政府注資的擔保機構要對符合條件的危險化學品生產企業(yè)搬遷改造項目提供擔保服務。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要嚴格落實國家相關稅收政策，企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當期應納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。（市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市環(huán)保局、市國資委、市安監(jiān)局、市國稅局、市地稅局等有關部門按職責分工負責）

（二）加大金融支持力度

積極搭建銀企對接平臺，加強對金融投放的指導和咨詢服務。推動銀行業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，對符合條件的危險化學品生產企業(yè)搬遷改造項目提供信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。積極爭取省產業(yè)投資引導基金、省中小企業(yè)和民菅經濟發(fā)展基金等各類股權投資基金和鼓勵市級各類基金參與企業(yè)搬遷改造。積極推動社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關基礎設施建設。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規(guī)參與危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。（市金融辦、市財政局、市發(fā)改委、市商務局按職責分工負責）

（三）用足用好土地政策

國土資源部門在安排年度新增建設用地計劃指標時，要根據(jù)搬遷改造實施方案確定的規(guī)模和時序，向搬遷改造企業(yè)承接地適當傾斜，對搬遷改造項目優(yōu)先安排用地指標。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低價出讓標準，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設化工園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地數(shù)最較大、現(xiàn)有化工園區(qū)確實難以承接，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴區(qū)擴容條件下，按照相關規(guī)定和法定程序，可適當擴大承接園區(qū)規(guī)模，滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬于劃撥用地的，可以依法轉讓或由地方政府收回，政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付企業(yè)職工安置費用；屬于工業(yè)用地的，可由政府收儲或由企業(yè)依法報批改變用途后自主開發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。對搬遷改造企業(yè)騰退的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉產發(fā)展第三產業(yè)，政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排用于職工安置和債務處理。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房層征收、補償?shù)?，依照?a href='http://m.fl1002.com/law/4042.html' title='《國有土地上房屋征收與補償條例》國務院令第590號（全文）' target='_blank'>國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（市國資委、市建委、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市國稅局、市地稅局按職責分工負責）

五、組織保障

（一）加強組織領導

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對本轄區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作負總責，要高度重視城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作，完善工作機制，落實工作責任，明確任務分工和時限要求，堅持整體推進和重點突破相結合，確保各項措施要求落到實處，于本方案發(fā)布2個月內制定本區(qū)搬遷改造實施方案，并報送市工信局、市安監(jiān)局。

（二）明確部門職責

市工信局、市安監(jiān)局要加強統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮牽頭推動作用，積極推進相關工作，確保各項政策措施落到實處。市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市國土局、市建委、市金融辦等有關部門要結合各自職能，在政策范圍和職責權限內積極支持?；髽I(yè)搬遷改造，盡快制定配套政策措施，形成合力，促進搬遷手續(xù)辦理，確保危險化學品生產企業(yè)搬遷工作合法、有序進行。

（三）加強督促檢查

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強對危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作不力、進度滯后的及時督促整改。要適時委托第三方開展中期評估，對出現(xiàn)的新情況新問題要深入調查研究，及時提出解決辦法。市工信局、市安監(jiān)局要加強對危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作的跟蹤調度和通報，及時總結推廣典型經驗做法。建立危險化學品生產企業(yè)管理信息系統(tǒng)，利用信息化手段加強監(jiān)控。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關部門于每月25日前將工作進展情況報送市工信局、市安監(jiān)局。

（四）加強宣傳引導

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及有關部門要充分利用電視、報紙、網絡等媒體，加強?；钒徇w改造的重要意義、相關知識的宣傳；充分研判、及時協(xié)調解決搬遷改造、關閉退出工作中出現(xiàn)的問題，對社會輿情熱點進行及時有效的引導和應對；通過多種形式開展安全生產宣傳教育培訓活動，增強安全意識。

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