寶政辦發(fā)〔2019〕39號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)優(yōu)化提升營商環(huán)境五大專項行動和“零投訴”創(chuàng)建及宣傳工作實施方案的通知》

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《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)優(yōu)化提升營商環(huán)境五大專項行動和“零投訴”創(chuàng)建及宣傳工作實施方案的通知》

寶政辦發(fā)〔2019〕39號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市規(guī)范中介服務專項行動實施方案》《寶雞市規(guī)范涉企收費專項行動實施方案》《寶雞市誠信體系建設專項行動實施方案》《寶雞市優(yōu)化便民服務專項行動實施方案》《寶雞市促進政策落地落實專項行動實施方案》《寶雞市創(chuàng)建“零投訴”營商環(huán)境實施方案》《寶雞市優(yōu)化提升營商環(huán)境宣傳工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

寶雞市人民政府辦公室

2019年7月22日

寶雞市規(guī)范中介服務專項行動實施方案

為貫徹落實《陜西省規(guī)范中介服務專項行動方案》精神，全面規(guī)范行政審批中介服務事項，提高行政審批效能，優(yōu)化提升營商環(huán)境，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照轉變政府職能和簡政放權的要求，堅持問題導向，著力解決企業(yè)和群眾反映突出的行政審批中介服務（以下簡稱中介服務）壟斷性強、流程不透明、耗費時間長等問題，進一步規(guī)范中介服務事項，創(chuàng)新監(jiān)管方式，打造“服務高效、管理規(guī)范、公平競爭、監(jiān)管到位”的中介服務市場體系，促進全市中介服務市場持續(xù)健康發(fā)展。

二、明確范圍

本方案所稱中介服務，是各級政府部門依法開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構開展的作為行政審批受理條件的有償服務，包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

三、主要措施

（一）全面規(guī)范中介服務清單

1.動態(tài)調(diào)整中介服務事項清單。根據(jù)《陜西省省市縣三級中介服務事項通用目錄》，建立《寶雞市市縣中介服務事項通用目錄》（以下簡稱《通用目錄》），結合法律、法規(guī)立改廢釋、國務院取消下放以及省上補充更新情況，及時進行動態(tài)調(diào)整。

牽頭部門：市行政審批服務局、市司法局

參與部門：市級有關部門

完成時限：持續(xù)推進

2.嚴格執(zhí)行《通用目錄》。凡未納入《通用目錄》的行政審批中介服務事項，一律不得作為行政許可或辦理備案事項的受理條件，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。

牽頭部門：市職轉和營商辦

參與部門：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：持續(xù)推進

（二）堅決破除中介服務壟斷

3.嚴厲打擊“紅頂中介”。行政審批部門及下屬單位不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，確有必要的應轉企改制或與主管部門脫鉤。機關、事業(yè)單位在職工作人員不得在中介服務機構兼職(任職)，離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家有關規(guī)定。行業(yè)協(xié)會商會若按《章程》開展中介服務，必須先與審批部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務，審批部門要明確過渡期限，提出改革方案，由市職轉和營商辦組織專家論證后按程序報批。

牽頭部門：市職轉和營商辦、市委編辦、市發(fā)改委、市人社局、市民政局

參與部門：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：持續(xù)推進

4.放寬中介服務市場準入。清理和取消市、縣政府部門自行設定的區(qū)域性、行業(yè)性中介服務機構的執(zhí)業(yè)限制、限額管理。放寬中介服務市場準入，鼓勵支持各類資本進入中介服務行業(yè)和領域，破除中介服務壟斷。支持企業(yè)自主選擇中介服務機構，同等對待各類中介服務機構提供的服務，政府部門不得強制指定或變相指定。

牽頭部門：市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局

參與部門：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：持續(xù)推進

5.探索組建中介聯(lián)合體。探索組建中介機構聯(lián)合體，打包提供工程咨詢、測繪、環(huán)評、能評、水保、地勘等多類中介服務。引進一批能提供全過程咨詢服務的機構，鼓勵企業(yè)選擇能提供全流程咨詢服務的機構開展業(yè)務。

牽頭部門：市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局。

參與部門：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：持續(xù)推進

（三）加快建設網(wǎng)上中介服務超市

6.建設市級中介服務超市。按照統(tǒng)一發(fā)布的中介服務清單，依托寶雞政務服務網(wǎng)，建立統(tǒng)一的中介機構數(shù)據(jù)庫，建設市級網(wǎng)上中介服務超市，設置政策宣傳、信息查詢、咨詢溝通、網(wǎng)上辦理、服務評議等板塊，為查詢中介機構資質(zhì)和信用、購買中介服務、監(jiān)管中介機構運營等提供服務平臺，實現(xiàn)“交易不見面”“過程全留痕”。

牽頭部門：市行政審批服務局

參與部門：市級有關部門

完成時限：持續(xù)推進

7.加大政策扶持力度。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式，在網(wǎng)上中介服務超市選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。同時出臺政策鼓勵社會投資項目在中介超市選擇服務機構。

牽頭部門：市行政審批服務局、市財政局

參與部門：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：持續(xù)推進

（四）全面加強中介服務監(jiān)管

8.建立全市中介服務機構名錄。市級有關部門對本行業(yè)涉及的中介服務機構名單進行匯總，由市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局對中介機構登記、許可、行政處罰、年度報告、抽查結果、經(jīng)營異常、違法失信等信息予以公示，并及時進行動態(tài)更新。

牽頭部門：市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局

參與部門：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：2019年12月底前

9.制定完善中介服務規(guī)范和標準。各行業(yè)主管部門要加強日常管理，制定完善中介服務規(guī)范和標準，指導督促中介機構建立服務承諾、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度。按照公平公正的原則，定期組織對中介服務機構工作情況進行隨機抽查，嚴厲查處違規(guī)收費、執(zhí)照資質(zhì)過期、出具虛假報告、擾亂市場等違法違規(guī)行為，查處結果向社會公開。

牽頭部門：市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局

參與部門：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：持續(xù)推進

10.健全中介機構評價機制。建立健全中介機構評價機制，對中介機構的服務質(zhì)量、服務時限和服務收費進行全面評價。有關部門要及時向市行政審批服務局提供中介機構信用情況和從業(yè)評價意見。嚴格執(zhí)行行業(yè)“紅黑名單”管理制度，認真落實守信激勵和失信懲戒措施，切實提高違法失信成本。

牽頭部門：市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、市聯(lián)合征信中心

參與部門：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：持續(xù)推進

四、組織保障

（一）加強組織領導。市行政審批服務局負責協(xié)調(diào)指導全市規(guī)范中介服務專項行動工作，各縣區(qū)要抓緊建立政府領導、牽頭部門負責、責任部門協(xié)同推進的工作機制，盡快形成齊抓共管工作合力。

（二）落實主體責任。牽頭部門和責任部門要加強專項行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步分解細化專項行動實施方案，明確責任分工、時間節(jié)點、責任清單等重要內(nèi)容，對標對表完成專項行動各項工作任務。要建立上下聯(lián)動工作機制，積極與相關業(yè)務部門溝通聯(lián)系，加強對口部門的業(yè)務指導，統(tǒng)籌做好本單位和本系統(tǒng)的專項行動工作。

（三）強化督促檢查。各縣區(qū)、各部門要迅速開展自查自糾，對下屬單位中介服務專項行動情況進行督查和評估。對工作中敷衍塞責，效果不明顯，問題突出的部門進行通報批評，對問題整改不到位的，按有關規(guī)定作出相應處理。各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會要參照行動方案的要求，結合工作實際，研究制定務實管用的舉措，并組織實施。

寶雞市規(guī)范涉企收費專項行動實施方案

為貫徹落實《陜西省規(guī)范涉企收費專項行動方案》精神，進一步減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化提升營商環(huán)境，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求和目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中省市決策部署，按照摸清底數(shù)、突出重點、分類規(guī)范、創(chuàng)新制度、部門協(xié)同、強化監(jiān)管的原則，全面落實涉企收費目錄清單制度，建立管長遠、見實效的收費監(jiān)管制度，取消一批收費項目，降低一批收費標準，切實降低實體經(jīng)濟運行成本和制度性交易成本，減輕企業(yè)負擔。

二、主要措施

（一）清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費

1.嚴格落實中省普遍性降費政策。中省已經(jīng)取消、停征、免征的收費項目不得再征收，已經(jīng)降低收費標準的項目，嚴格執(zhí)行到位。

牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委

參與單位：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：持續(xù)推進

2.規(guī)范收費執(zhí)收單位行為。行政事業(yè)性收費執(zhí)收單位，必須嚴格按照中省出臺的收費項目、收費范圍、收費標準進行征收。全面實施執(zhí)收單位年度報告制度，年度終了后一個季度內(nèi)，向市財政局報送執(zhí)收情況。全面實施公示制度，執(zhí)收單位要公示征收依據(jù)和具體征收事項，包括項目、對象、范圍、標準和期限等，做到依法征收。

牽頭單位：市財政局

參與單位：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：2019年10月取得階段性成果并持續(xù)推進

3.完善行政事業(yè)性收費目錄清單管理。嚴格實行行政事業(yè)性收費清單制度，在市政府門戶網(wǎng)站、市政務服務網(wǎng)、市財政局和市市場監(jiān)管局網(wǎng)站，動態(tài)公布行政事業(yè)性收費目錄清單，注明收費部門、收費項目名稱、文件依據(jù)等，提高涉企收費透明度，自覺接受社會各界監(jiān)督，確保清單之外無收費。

牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委

參與單位：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：持續(xù)推進

4.建立涉企收費投訴舉報制度。依托現(xiàn)有網(wǎng)絡平臺和價格舉報系統(tǒng)，構建網(wǎng)絡、電話、信函等多渠道為一體的涉企收費投訴舉報和受理機制，及時響應投訴舉報意見，對企業(yè)反映的收費問題有疑必答、有錯必究。

牽頭單位：市財政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委

參與單位：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：持續(xù)推進

（二）清理整頓中介涉企收費

5.清理規(guī)范政府部門下屬單位中介服務收費。取消無法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定的中介服務事項，禁止國家機關職責范圍內(nèi)的公務活動變無償為有償。通過門戶網(wǎng)站集中公示中介服務清單，包括收費項目、收費內(nèi)容、收費標準、收費依據(jù)等，主動接受社會監(jiān)督。

牽頭單位：市發(fā)改委、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局

參與單位：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：持續(xù)推進

6.降低經(jīng)營服務性收費標準。按照國家規(guī)定開展的技術服務、咨詢、會務、培訓及其他實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務性收費，按照公平、合法、誠信的原則確定收費標準，為委托人提供質(zhì)價相符的服務。取消不合理的收費項目，降低標準偏高、群眾反映突出的收費標準。

牽頭單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局

參與單位：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：持續(xù)推進

7.規(guī)范行政審批中介服務收費。各部門及下屬單位，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，確有必要的應轉企改制或與主管部門脫鉤。不得利用行政職能、壟斷地位指定服務、強制服務并收費或者只收費不服務；不得違規(guī)將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務并收費；不得將已明確取消的行政審批前置中介服務事項，實行政府定價管理并收費。

牽頭單位：市發(fā)改委、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局

參與單位：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：持續(xù)推進

8.清理規(guī)范壟斷行業(yè)收費。嚴格落實國家政策規(guī)定，嚴禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業(yè)向市場主體收取“接入費”、“碰口費”等費用，嚴格執(zhí)行已出臺的水電氣價格、運輸價格等各項收費優(yōu)惠政策。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局

參與單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局等市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：持續(xù)推進

9.清理規(guī)范口岸收費。降低、減免貨物處理費、快件扣件保管費、貨郵退運費等國際貨物收費項目。加強對報送、貨代、物流、倉儲、貨物裝卸等環(huán)節(jié)收費的管理。

牽頭單位：市商務局、市財政局

參與單位：市發(fā)改委、市口岸辦、寶雞海關、市市場監(jiān)管局等市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：持續(xù)推進

（三）規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費

10.清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會會費收費。結合社會團體變更登記、專項抽查、等級評估等，按照國家《關于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費的通知》（發(fā)改價格〔2017〕790號）和《陜西省民政廳關于進一步規(guī)范社會團體收費管理的通知》（陜民發(fā)〔2018〕53號）有關要求，加快制定我市行業(yè)協(xié)會商會收費目錄清單，引導社團合理確定收費標準，挖掘減費、降費、清費潛力，不得強制、重復收費，清理收費標準過高的行為。

牽頭單位：市民政局

參與單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財政局等市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：持續(xù)推進

11.加大行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)管力度。按照中省部署，穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，切斷行政機關與行業(yè)協(xié)會商會之間的利益鏈條。通過登記、年檢、抽查、評估等手段，加強對社會組織業(yè)務范圍的審查和層級關系的規(guī)范，加大對社會組織負責人變動、會費、業(yè)務活動的監(jiān)督管理。建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機制，堅決禁止和嚴厲查處利用行政權力強制企業(yè)入會、強制培訓，堅決禁止和嚴厲查處利用行業(yè)影響力評比表彰、評審達標違規(guī)收費等行為。落實《社會組織信用信息管理辦法》，加大對社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織活動的查處力度，促進社會組織健康發(fā)展。

牽頭單位：市民政局

參與單位：市發(fā)改委、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、市財政局等市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：持續(xù)推進

三、組織實施

（一）加強組織領導。市財政局牽頭，市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市民政局等配合，會同有關部門建立聯(lián)合工作機制，組織實施規(guī)范涉企收費專項行動，加強政策指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。各有關部門要統(tǒng)一思想、提高認識，細化要求、落實責任，加強銜接，相互配合，確保本方案順利實施。

（二）抓好工作落實。各縣區(qū)、各有關部門要高度重視清理規(guī)范涉企收費工作，狠抓落實，進一步分解細化專項行動實施方案，建立工作臺賬，明確責任分工、時間節(jié)點、責任清單等重要內(nèi)容，確保各項政策措施落地生根，務求取得實效。

（三）加強輿論引導。要加強與媒體溝通，主動宣傳各項惠企收費政策和規(guī)范涉企收費取得的成效，讓企業(yè)和社會知曉政策，享受政策實惠，增強政策獲得感。要及時解答和回應社會關切，做好輿論引導，凝聚社會共識，營造良好氛圍。

（四）強化監(jiān)管形成威懾。各縣區(qū)、各有關部門要集中力量開展涉企收費全面督查，及時受理各種投訴，主動開展明察暗訪，對落實不到位的部門單位，要嚴肅追究責任，對違規(guī)收費行為加大查處力度，對頂風違規(guī)亂收費的單位和個人，公開曝光，形成高壓態(tài)勢，堅決遏制和糾正各種亂收費行為，對查實的亂收費問題，將移交紀檢監(jiān)察等有關部門處理。

寶雞市誠信體系建設專項行動實施方案

為貫徹落實《陜西省誠信體系建設專項行動方案》精神，進一步深化我市誠信體系建設，充分發(fā)揮政府誠信的表率示范作用，建立健全優(yōu)化提升營商環(huán)境的長效機制，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求和目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中省市決策部署，把誠信體系建設尤其是政府誠信建設作為優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)管+失信問責”機制，實施政務誠信監(jiān)督評價和政府機構失信問題專項治理，全面推進依法行政、政務公開、勤政高效、守信踐諾，進一步強化各級政府、部門和公務員的信用意識，在行政管理、公共服務以及各類經(jīng)濟社會活動中帶頭講誠信守契約，以政府的誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法、誠信履約引領全社會誠信水平不斷提升。到2019年底前，各級政府、部門和公務員的政務誠信檔案初步建立，各級政府做出的承諾全面兌現(xiàn)，政府機構拖欠賬款存量清償一半以上并杜絕增加新的欠款。

二、主要措施

（一）建立健全政務誠信公開承諾機制

1.各縣區(qū)政府、市級各部門要以政府工作報告提出的主要服務事項和利民便企措施為重點，以堅持依法行政、民主決策、政務公開、勤政高效、守信踐諾和積極推進社會信用體系建設為主要內(nèi)容，結合各自職責依法依規(guī)向社會做出公開承諾，經(jīng)主要負責人簽署后通過各級政府網(wǎng)站、各部門網(wǎng)站和市、縣信用門戶網(wǎng)站多渠道公示，接受社會監(jiān)督。

牽頭單位：市政府各工作部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：2019年7月底前，以后每年持續(xù)實施

（二）建立健全政務誠信監(jiān)督管理機制

2.建立政務誠信檔案。依托省、市信用信息共享平臺建立政務誠信檔案，多渠道歸集整合政務誠信信息，將各級政府、部門和公務員在履行職責和各類經(jīng)濟社會活動中因違法違規(guī)、違約失信被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。市、縣有關部門要及時將本部門在履行職責和公務員管理工作中形成的政務誠信信息上傳至省、市信用信息共享平臺，至少每月更新一次。市信用辦要會同各有關部門編制全市政務誠信信息目錄，確定信息共享方式，做好政務誠信信息歸集、共享、應用的全流程管理，保障信息完整、準確、有效、安全。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市級各有關部門，各縣區(qū)政府

完成時限：2019年12月取得階段性成果并持續(xù)實施

3.實施政務誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測。依托全國信用信息共享平臺（寶雞）建設全市統(tǒng)一的政務誠信監(jiān)督評價系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)技術對各縣區(qū)、各行業(yè)和重點領域政務誠信狀況進行常態(tài)化監(jiān)測、多維度評價和可視化展現(xiàn)，對各類政務失信行為進行統(tǒng)計分析，為各級政府、各有關部門加強政務誠信建設提供支撐。

牽頭單位：市發(fā)改委

完成時限：2019年12月取得階段性成果并持續(xù)實施

4.試點開展第三方政務誠信評價。按照《陜西省政務誠信評價辦法（試行）》（陜發(fā)改財金函〔2017〕2133號），依據(jù)全省統(tǒng)一的政府誠信評價標準和指標體系，委托第三方機構對各縣區(qū)政府和市、縣政府部門開展政務誠信評價試點，分期分批對政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點領域政務誠信建設情況開展專項調(diào)查，評價和調(diào)查結果作為各級各部門年度目標責任考核的重要參考。

牽頭單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

參與單位：各級政府有關部門

完成時限：2020年1月前，以后每年持續(xù)實施

（三）組織開展政府機構失信問題專項治理

5.全面排查梳理全市各級政府、部門、相關事業(yè)單位和基層自治組織對企業(yè)的失信事項，列出失信政府機構名單，重點對政府承諾不兌現(xiàn)、拖欠民營企業(yè)賬款、拒不執(zhí)行法院判決、“新官不理舊賬”等失信問題開展專項治理，督促失信政府機構限期整改，消除不良影響。對6個月內(nèi)仍未整改到位的失信政府機構，依法依規(guī)納入嚴重失信名單向社會公布，在三年內(nèi)取消其評先評優(yōu)資格，并對其主要負責人進行問責處理。

牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市國資委、市財政局、市審計局、市住建局、市人社局、市商務局、市法院，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

參與單位：各級政府有關部門

完成時限：2019年12月底前

（四）加快構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制

6.按照國務院關于推行信用監(jiān)管改革、開展證明事項告知承諾制試點等有關工作部署,聚焦政務服務和市場監(jiān)管工作中的“堵點”“痛點”問題,與政務信息資源共享、政務服務“一網(wǎng)通辦”“證照分離”等改革事項有機結合,積極開展信用監(jiān)管改革試點,加強信用監(jiān)管制度創(chuàng)新,加快構建以信息共享為基礎、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制,對誠信守法者“無事不擾”、對違法失信者“利劍高懸”,不斷提升政府監(jiān)管和服務效能。

牽頭單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局等市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

參與單位：市、縣有關部門

完成時限：持續(xù)推進

（五）建立健全補償救治機制

7.研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救治機制，完善信用修復制度，保障信用主體合法權益。

牽頭單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

參與單位：市財政局、市法院、市司法局等有關部門

完成時限：2019年10月取得階段性成果并持續(xù)推進

（六）以信用為支撐推進解決民營企業(yè)融資難問題

8.依托市信用信息共享平臺，引進第三方信用評估機構，建設相對獨立的“信易貸”融資服務平臺，與商業(yè)銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、黑名單以及納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，推動解決銀企信息不對稱問題，提高信用狀況良好企業(yè)的信用評分和貸款可得性。

牽頭單位：市發(fā)改委、市金融辦、人行寶雞市中心支行、寶雞銀保監(jiān)分局、市投資集團，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

參與單位：市財政局、市公安局、市人社局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局等有關部門

完成時限：2019年12月取得階段性成果并持續(xù)實施

三、組織保障

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市、縣兩級社會信用體系建設領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時研究解決信用建設工作中的問題。全市各級政府、各有關部門要將社會信用體系建設特別是政務誠信建設列入重要議事日程，理順工作機制，強化協(xié)同配合，嚴格按照任務分工和時間節(jié)點落實工作要求。

（二）加強信息共享。加快實施市信用信息共享平臺建設，持續(xù)優(yōu)化“信用寶雞”網(wǎng)站，依托電子政務外網(wǎng)實現(xiàn)省、市信用平臺與各級各類政務服務和業(yè)務管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，支撐全省全市信用信息共享和應用服務一張網(wǎng)，在更大范圍和更深層次推進全市自然人、法人及其他組織信用信息的自動化歸集、全方位共享、嵌入式查詢、智能化應用。

（三）加強督促檢查。市、縣兩級信用工作部門要加強對信用建設工作的指導、督促和檢查，按季度通報工作進展情況，分期分批對各級各部門推進落實重點工作情況開展督查和第三方評估。

（四）加強宣傳教育。充分利用各級政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、信用門戶網(wǎng)站以及各類媒體，持續(xù)開展社會誠信建設宣傳。加強公務員誠信教育，將誠信體系建設納入公務員培訓內(nèi)容，提升公務員誠信履職意識。

寶雞市優(yōu)化便民服務專項行動實施方案

為貫徹落實《陜西省優(yōu)化便民服務專項行動方案》精神，進一步提高政府服務效能和水平，更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求和目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中省市決策部署，持續(xù)深入開展審批服務事項梳理和流程再造，完善一體化在線政務服務平臺功能，強化基層便民服務站點建設，加快推進信息共享，推動更多審批服務事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“掌上可辦”，線下辦事“只進一扇門”和“最多跑一次”，市縣級事項網(wǎng)上可辦率達到70%以上，實體政務大廳需由辦事企業(yè)和群眾提供的材料減少60%以上，不斷優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事體驗，提高便利度，增強獲得感。

二、主要措施

（一）提升線上服務體驗

1.推進全市網(wǎng)上辦事統(tǒng)一身份認證。升級身份認證系統(tǒng)，進一步豐富認證方式、提高系統(tǒng)認證準確度。按照中省要求，全市各級政務服務網(wǎng)和各部門自建網(wǎng)上辦事系統(tǒng)全面使用統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，開展用戶注冊、實名認證等服務，實現(xiàn)群眾辦事“一次認證、全網(wǎng)通行”。

牽頭單位：市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局

參與單位：市級各部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：2019年9月底

2.建設寶雞政務服務移動端。推進“智慧寶雞”APP政務版和寶雞政務服務移動終端建設，逐步整合全市各級各類移動端政務服務資源，推進覆蓋范圍廣、應用頻率高、與個人密切相關的便民服務事項向移動端延伸，實現(xiàn)“掌上可辦”。

牽頭單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局、市行政審批服務局

參與單位：市級各部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：2019年9月底

3.打造寶雞政務服務旗艦店。在寶雞政務服務網(wǎng)和移動端上建設政務服務旗艦店，推進公安、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、民政、市場監(jiān)管、教育、住房城鄉(xiāng)建設等領域的高頻熱點便民服務事項首批納入旗艦店，讓群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。

牽頭單位：市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局

參與單位：市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局

完成時限：2019年9月底

4.優(yōu)化政務服務支付體驗。依托全省網(wǎng)上非稅支付平臺和網(wǎng)上便民支付系統(tǒng)，統(tǒng)一服務繳費渠道，提供線上繳款、移動支付等功能。

牽頭單位：市財政局

參與單位：市大數(shù)據(jù)服務局、市行政審批服務局等部門

完成時限：2019年7月底

（二）增加便民服務手段

5.推廣“一窗式”綜合受理服務。市、縣政務服務中心都要設立一定數(shù)量的“綜合窗口”，推動一批審批服務事項實現(xiàn)“一窗式”綜合受理。同時，各縣區(qū)和高新區(qū)要選取至少一個鎮(zhèn)（街道）便民服務中心作為試點，探索縣級政務服務中心“綜合窗口”向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。

牽頭單位：市行政審批服務局

責任單位：各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：2019年10月底

6.建立推廣“政務專遞”系統(tǒng)。依托“陜西政務專遞”系統(tǒng)，推行紙質(zhì)材料通過政務專遞系統(tǒng)在政務服務中心、相關部門和申請人之間流轉，推動政務專遞系統(tǒng)向縣區(qū)延伸。

牽頭單位：市行政審批服務局

參與單位：市級相關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：2019年10月底

7.加強“12345”市民熱線運維管理。通過“12345”市民熱線，統(tǒng)籌受理企業(yè)和群眾的咨詢、求助、投訴和建議等。加強日常指導、監(jiān)督檢查及年終考核，提高運行質(zhì)量和效率。全年熱線接通率達到99%，來電辦結率達到90%以上，市民滿意率達90%以上。

牽頭單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局

參與單位：市級各部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：持續(xù)推進

（三）減少辦事服務堵點

8.完善全市統(tǒng)一事項庫。對已完成梳理的行政許可、審核轉報、備案和服務類事項，根據(jù)機構改革職能調(diào)整情況進行調(diào)整完善。加快推進行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決等事項的梳理，按照“顆粒化”和“三級四同”要求，編制統(tǒng)一、規(guī)范的辦事指南，納入全市統(tǒng)一事項庫，進一步豐富完善事項庫功能，實現(xiàn)事項統(tǒng)一規(guī)范管理。

牽頭單位：市行政審批服務局、市司法局

參與單位：市級各部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：2019年7月底

9.制定完善全市“四辦”清單。梳理“最多跑一次”事項目錄，完善市縣兩級“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項清單，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批服務局

參與單位：市級各部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：2019年12月底

10.持續(xù)開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的各類“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等無謂證明。沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律取消。確需保留的證明事項要實行清單式管理，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等并對外公開。

牽頭單位：市司法局

參與單位：市級各部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：2019年12月底

11.開展證照電子化和統(tǒng)一歸集工作。完善提升市級電子證照系統(tǒng)，歸集部門電子證照數(shù)據(jù)，形成全市統(tǒng)一電子證照庫，并與省級電子證照庫對接連通。開展存量、增量證照電子化工作并統(tǒng)一歸集，為電子證照全面替代紙質(zhì)證照奠定基礎。

牽頭單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局

參與單位：市級各部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：2019年12月底

12.推動高頻證明網(wǎng)上開具。利用電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保繳費、居民基本養(yǎng)老保險參保繳費、全市養(yǎng)老金收入、個人房屋信息記錄、公積金繳存、駕駛人信息、駕駛證信息、預防接種證查驗等與群眾生活密切相關的常用證明電子化自助開具、自行打印。

牽頭單位：市發(fā)改委、市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局

參與單位：市公安局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)健委等部門

完成時限：2019年10月底

三、組織實施

（一）加強組織領導。便民服務專項行動在市推進政府職能轉變和優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組的統(tǒng)籌下，由市政府辦公室具體協(xié)調(diào)推進。各縣區(qū)、各部門要細化分解任務，建立工作臺賬，夯實工作責任，確保各項任務按期完成。

（二）完善制度規(guī)范。市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局要結合上級要求和我市實際，制定完善政務服務效能監(jiān)督管理辦法、政務熱線管理辦法、政務服務中心綜合窗口運行辦法、電子印章和電子證照管理辦法等相關制度，出臺全市政務服務平臺安全和運維保障規(guī)范、政務數(shù)據(jù)安全應用規(guī)范等技術規(guī)范，確保各項工作科學規(guī)范有序?qū)嵤?br/>

（三）抓好宣傳培訓。充分利用各級政府門戶網(wǎng)站、政務新媒體和新聞媒體，對推進便民服務專項行動有關政策、舉措、亮點和成效進行宣傳，提升企業(yè)和群眾知曉率。針對“綜合窗口”推廣、一體化在線政務服務平臺建設對接等工作加強培訓，進一步豐富全市政務服務工作人才和技術儲備。

（四）強化監(jiān)督檢查。市政府辦公室會同市級有關部門加強對推進便民服務工作的指導、督促和檢查，組織開展第三方評估，建立政務服務“好差評”制度，定期組織專項督查，對工作推動不力的縣區(qū)和部門嚴肅批評問責。

寶雞市促進政策落地落實專項行動實施方案

為貫徹落實《陜西省促進政策落地落實專項行動方案》精神，進一步促進中省各項利企便民政策落地實施，破解政策落地的堵點、難點，更好激發(fā)市場活力，增強企業(yè)獲得感、幸福感，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求和目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦企業(yè)群眾反映的堵點、難點，以中省市出臺的利企便民政策措施為基礎，從企業(yè)群眾需求出發(fā)，強化政策流程再造，明確政策核心條款清單和政策落地流程圖，加大政策解讀和監(jiān)督檢查，促進政策有效落地和執(zhí)行，不斷提高政策知曉率和企業(yè)群眾獲得感、幸福感。2019年7月底，相關部門對出臺的各項利企便民政策完成梳理再造，政策落地流程、辦理環(huán)節(jié)、成本和時間進一步明晰；2019年底，形成清晰高效的政策體系，政策落地更加暢通便捷，政策紅利得到充分釋放，市場主體活力進一步增強。

二、重點政策內(nèi)容

（一）產(chǎn)業(yè)政策。主要包括推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快推進制造業(yè)智能化轉型升級，圍繞鈦及鈦合金、汽車及零部件、石油鉆采裝備、機器人關鍵零部件先進制造等領域，促進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快新興服務業(yè)發(fā)展、促進建筑業(yè)轉型升級、促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、發(fā)展“三個經(jīng)濟”、支持快遞業(yè)發(fā)展、發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)奶山羊、西鳳酒等食品加工全產(chǎn)業(yè)鏈、擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費、提升產(chǎn)品質(zhì)量等方面政策。

牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委、市商務局、市住建局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局

參與單位：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

（二）減稅降費政策。主要包括落實深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠、降低社保費率、研究開發(fā)費用稅前加計扣除、自主就業(yè)退役士兵和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等財稅政策，加強涉企行政事業(yè)性收費管理，繼續(xù)實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道、高速公路非現(xiàn)金繳費優(yōu)惠、高速公路差異化收費試點、擴大企業(yè)直供電交易規(guī)模等措施，減輕企業(yè)稅費負擔。

牽頭單位：市財政局、市稅務局、市發(fā)改委、市人社局、市交通運輸局

參與單位：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

（三）金融政策。主要包括推動“稅銀互動”、對小微企業(yè)融資擔保業(yè)務實施降費獎補、實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款、推動中小企業(yè)上市及新三板、四板掛牌融資、發(fā)展多層次資本市場、開展應收賬款融資、推進信用擔保體系建設、依托“銀企對接”助力小微企業(yè)發(fā)展、深化小微企業(yè)金融服務等方面內(nèi)容。

牽頭單位：市金融辦、市工信局、市稅務局、市財政局、市人社局、人行寶雞市中心支行、寶雞銀保監(jiān)分局

參與單位：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

（四）科技政策。主要包括加強瞪羚企業(yè)培育、高新技術企業(yè)認定、科技型中小企業(yè)評價，支持重大關鍵技術攻關、加強科技人才培育引進、加速科技成果轉化應用，發(fā)揮科技創(chuàng)投基金作用、提升研發(fā)平臺創(chuàng)新、加強知識產(chǎn)權保護、全面提升科技創(chuàng)新能力引領高質(zhì)量發(fā)展等方面政策。

牽頭單位：市科技局

參與單位：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

（五）就業(yè)政策。主要包括推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、做好當前和今后一個時期促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作、階段性降低失業(yè)保險費率、實施穩(wěn)崗返還、構建和諧勞動關系，以及高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、去產(chǎn)能職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、對就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶、對新就業(yè)形態(tài)的支持、對職業(yè)教育與培養(yǎng)技能人才的政策、激發(fā)技能人才等重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收等方面內(nèi)容。

牽頭單位：市人社局、市發(fā)改委、市財政局

參與單位：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

（六）土地政策。主要包括簡化政府供地批復及建設項目用地審批流程、支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策、符合條件企業(yè)增容擴產(chǎn)用地、實施產(chǎn)業(yè)用地政策工作指引、加強光伏扶貧和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地、創(chuàng)新園區(qū)、科技園區(qū)用地、促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等方面內(nèi)容。

牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局

參與單位：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

（七）生態(tài)環(huán)保政策。主要包括建設項目環(huán)境影響評價審批、建設項目竣工環(huán)保驗收、加強危險廢物轉移處置、加強危險廢物經(jīng)營許可審批管理等方面內(nèi)容。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

參與單位：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

（八）工程建設政策。主要包括規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)行政許可、工程建設項目審批制度改革等方面內(nèi)容。

牽頭單位：市行政審批服務局

參與單位：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

（九）跨境貿(mào)易政策。主要包括進一步完善國際貿(mào)易“單一窗口”各項功能、開展集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本專項整治、提升跨境貿(mào)易便利化、清理口岸收費、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、促進自貿(mào)試驗區(qū)外商投資和境外投資等方面內(nèi)容。

牽頭單位：市商務局、寶雞海關、市口岸辦

參與單位：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

（十）“放管服”改革及便民服務政策。主要包括取消、下放或者委托一批行政審批事項、推廣“雙隨機、一公開”規(guī)范事中事后監(jiān)管、推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革、簡化行政許可事項原件核對、推進商事制度改革、簡化企業(yè)注銷登記、推進“證照分離”和“多證合一”、推進審批服務便民化、放寬人才落戶條件、加強和改進機動車輛管理服務、出入境管理、公證辦理、證明事項清理、房產(chǎn)交易契稅減免、不動產(chǎn)登記一窗辦理、規(guī)范社團收費管理等方面內(nèi)容。

牽頭單位：市政府辦公室、市公安局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市住建局、市稅務局

參與單位：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

三、主要措施

（一）形成政策核心條款清單。各縣區(qū)、各部門對已出臺的各項利企便民政策進行梳理提升、優(yōu)化再造，明確核心條款，用企業(yè)群眾熟悉易懂的語言，解讀核心條款，形成簡明、扼要、清晰的核心條款清單。各責任單位要對負責的各行業(yè)政策核心條款進行匯總，形成政策服務包。

責任單位：市政府辦公室、市科技局、市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務局、市工信局、市公安局、市司法局、市交通局、市住建局、市商務局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市文化和旅游局、市應急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市文物局

參與單位：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：2019年7月底前

（二）形成政策落地服務流程圖。各責任部門對梳理形成的核心政策清單，進一步明確責任單位、政策辦理環(huán)節(jié)、辦理成本和辦理時限，形成政策落地服務流程圖，并及時在政府門戶網(wǎng)站、各部門網(wǎng)站和政務服務大廳公開。相關部門要加強政策協(xié)同，減少不必要的優(yōu)惠政策享受前置條件，破解優(yōu)惠政策推行規(guī)矩多、尺度嚴，政策執(zhí)行“繁”“迷”“苛”等難題。

責任單位：市政府辦公室、市科技局、市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務局、市工信局、市公安局、市司法局、市交通局、市住建局、市商務局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市文化旅游局、市應急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市文物局

參與單位：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：2019年7月底前

（三）形成政策宣傳宣講體系。各縣區(qū)、各部門要精心籌劃開展政策宣傳宣講，每半年組織開展一次“政策服務宣傳周”活動，每年要組織政策發(fā)布會1場以上，對制定的政策核心條款清單和政策落地服務流程圖等加大宣傳力度，營造全社會共同服務企業(yè)群眾的良好氛圍。廣泛應用部門單位網(wǎng)頁、公眾號等平臺，設置政策宣傳專欄，及時推送重要核心政策清單及政策落地服務流程圖。根據(jù)企業(yè)需求，適時組織專家對專業(yè)性較強的政策進行詳細的解讀，方便企業(yè)群眾及時領會掌握。

參與單位：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：持續(xù)推進

（四）形成政策“網(wǎng)格化服務”格局。充分發(fā)揮市縣政務服務大廳職能作用，推動政策服務層層下沉，將各級政務服務大廳打造成企業(yè)群眾了解政策、交流政策、用好政策的“企業(yè)之家”、“便民之家”。引進一批政策咨詢、服務機構進駐政務服務大廳，為企業(yè)提供個性化、定制化政策服務，當好企業(yè)用好政策的參謀智庫。在組織水電氣暖等公共服務機構進駐政務服務大廳的基礎上，按照屬地化管理原則，對公共服務機構落實責任到人，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)群眾實行“網(wǎng)格化服務”，定期到轄區(qū)內(nèi)與服務的企業(yè)群眾對接，傾聽企業(yè)群眾訴求，提升服務水平。

責任單位：市行政審批服務局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

參與單位：市級有關部門

完成時限：持續(xù)推進

（五）形成政策督導檢查問責閉環(huán)。各縣區(qū)、各部門要認真抓好政策落地實施督查督導工作，深入企業(yè)群眾，查看政策落地的實際效果、傾聽企業(yè)群眾的真實感受。對無效或低效的政策要及時進行清理，對企業(yè)群眾期盼的政策要加快制定完善，認真抓好組織實施，對違反政策的行為堅決予以制止，嚴格查處問責。

責任單位：市政府辦公室

參與單位：市級有關部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會

完成時限：持續(xù)推進

四、保障措施

（一）切實加強組織領導。市職轉和營商辦負責協(xié)調(diào)指導全市政策落地落實專項行動實施及考核評價工作。各縣區(qū)、各部門要切實提高思想認識，強化責任擔當，創(chuàng)新工作舉措，加大工作力度，全力推動各項利企便民政策措施落地落實。

（二）完善政策評價體系。各縣區(qū)、高新區(qū)要結合實際，完善政策落地落實考評體系，認真查看政策核心條款清單、政策落地流程圖、政策宣傳宣講、政策“網(wǎng)格化服務”等情況，客觀全面評價政策落地實施效果。

（三）加強協(xié)同配合。市級各有關部門要加強協(xié)作，密切配合，確保按期實現(xiàn)目標。對前后關聯(lián)度較高的政策要加強協(xié)同，需要多部門合作推進的，牽頭部門要主動對接，參與部門要積極配合。

（四）認真抓好實施。各縣區(qū)、各部門要及時掌握政策落實情況，結合實際不斷完善。各責任單位要嚴格按照時間節(jié)點要求，完成目標任務。對相關部門執(zhí)行已有明確政策不力的、對落實政策“推拖繞”的，要堅決嚴肅問責。

寶雞市創(chuàng)建“零投訴”營商環(huán)境實施方案

為深入貫徹落實中省優(yōu)化提升營商環(huán)境各項決策部署，努力創(chuàng)建“零投訴”營商環(huán)境，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)活力，服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞打造市場化、法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境目標，以創(chuàng)建“零投訴”營商環(huán)境為引領，倒逼各級各部門堅持刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，積極推進服務理念、服務機制、服務設施、服務方式等全方位改革創(chuàng)新，力爭使我市營商環(huán)境進入全省第一方陣，不斷提升廣大企業(yè)、群眾的滿意度和獲得感。

二、基本原則

（一）堅持問題導向。以問題為切入點，千方百計發(fā)現(xiàn)問題，想方設法解決問題，一抓到底根除問題，由點及面、舉一反三，分類施策、標本兼治，層層傳導壓力，推進政策制度完善優(yōu)化，推動營商環(huán)境不斷邁上新臺階。

（二）堅持創(chuàng)新推進。鼓勵各級各部門自加壓力、訂高目標，因地制宜、大膽探索，形成更多可復制推廣的特色經(jīng)驗做法，將外地經(jīng)驗、探索實踐、本地實際有機結合、相互貫通，不斷創(chuàng)新完善工作機制和服務方式。

（三）堅持高效便捷。以提升市場主體滿意度和獲得感為目的，以投訴為令，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化科技手段，嚴抓快辦、即知即辦，確保事事有落實、件件有回音，推動行政效能持續(xù)提升、企業(yè)和群眾辦事更加便捷。

（四）堅持獎懲并重。充分發(fā)揮“三項機制”作用，將正向激勵和反向問責相結合，努力形成學有榜樣、趕有方向、權責一致、失責必究的良好氛圍，凝聚創(chuàng)建“零投訴”營商環(huán)境的強大正能量。

三、投訴受理范圍

及時受理企業(yè)和群眾有關營商環(huán)境的各類投訴和舉報，主要包括：企業(yè)開辦和注銷、工程建設項目審批、施工許可證辦理、水電氣暖接入、不動產(chǎn)登記辦理、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本、優(yōu)化企業(yè)納稅服務、提升跨境貿(mào)易和投資便利化、降低企業(yè)運行成本、規(guī)范中介服務、規(guī)范涉企收費、政府守信踐諾、推進便民服務、促進政策落地落實等方面的問題。

四、投訴舉報渠道

運用各種方式，暢通各種渠道，廣泛受理企業(yè)和群眾投訴舉報問題，聽取意見建議，努力實現(xiàn)投訴有渠道、問題有人管、結果有反饋、督查有依據(jù)、獎懲有兌現(xiàn)。

（一）投訴電話。“12345”市民熱線、市職轉和營商辦電話：3263678。

（二）電子郵箱。bjsysb6461@163.com。

（三）網(wǎng)絡平臺。市長信箱、政務服務平臺投訴APP。

（四）其他渠道。包括領導批示件、信訪、營商環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計抽樣調(diào)查、社情民意隨機電話訪問、營商環(huán)境滿意度調(diào)查、企業(yè)座談會、第三方評估、新聞媒體曝光等。

五、投訴辦理機制

（一）投訴受理。市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局、市行政審批服務局分別負責市長信箱、“12345”市民熱線、政務服務投訴APP投訴問題的受理。

（二）轉辦交辦。市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局、市行政審批服務局結合“屬地管理”原則和部門職能，將投訴問題轉交相關單位辦理，建立工作臺賬，明確辦理要求和辦結時限。

（三）投訴辦理。各責任單位及時與投訴人取得聯(lián)系，研究制定解決方案，按照交辦要求扎實做好投訴問題辦理工作。

（四）反饋回復。通過上門服務、當面座談、實地走訪、書面回復等方式，在規(guī)定時限內(nèi)將辦理情況反饋投訴人，并按時將辦理結果報轉辦單位，確保投訴問題解決到位。

（五）督查督辦。對逾期未辦結的投訴問題由受理單位及時下發(fā)提醒函進行催辦。對未按規(guī)定時間辦理答復、拒不落實提醒函要求、投訴主體不滿意的問題，由市政府督查室向責任單位下發(fā)督辦通知進行督辦。

（六）考核。市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局、市行政審批服務局、市政府辦公室信息調(diào)研室負責每月將投訴受理、辦理情況匯總報市職轉和營商辦。市職轉和營商辦每季度對創(chuàng)建“零投訴”營商環(huán)境情況進行排名通報，年終進行綜合考評。

六、獎懲機制

（一）鼓勵激勵。對優(yōu)化提升營商環(huán)境工作成效明顯、受到中省表彰的單位和人員，按照“三項機制”三個實施辦法精神，給予一定獎勵，在年度目標責任考核中加分，并在全市推廣先進經(jīng)驗。

（二）容錯糾錯。對在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中主動履職盡責、大膽改革創(chuàng)新，未能實現(xiàn)預期目標或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定、未謀取私利的單位和個人，不作負面評價，及時糾錯改正，免除相關責任或從輕減輕處理。

（三）考核評價。將創(chuàng)建“零投訴”營商環(huán)境工作納入年度目標責任考核，優(yōu)化指標設置，科學確定分值，從營商政策知曉率、群眾滿意度、工作創(chuàng)新情況、投訴辦理情況、壓減辦事時限等方面進行綜合考核評價。

（四）責任追究。對投訴受理、辦理中發(fā)現(xiàn)的干部作風、責任缺失、違紀違法等線索，交由相關部門查處問責。

七、組織保障

（一）加強組織領導。市推進政府職能轉變和優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組統(tǒng)一領導全市創(chuàng)建“零投訴”營商環(huán)境各項工作，市職轉和營商辦負責做好牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)督辦等工作。各縣區(qū)、各部門要進一步提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，積極承擔起優(yōu)化提升營商環(huán)境工作主體責任，形成“一把手負總責、分管領導各負其責、一級抓一級、層層抓落實” 的工作格局。

（二）密切協(xié)作配合。建立優(yōu)化提升營商環(huán)境工作例會制度，定期協(xié)調(diào)解決跨領域跨部門的體制機制性問題。各成員單位、各縣區(qū)要進一步加強溝通配合，密切聯(lián)動協(xié)作，做到信息互通、成果共享，形成工作合力，提升工作成效。

（三）扎實推進落實。市職轉和營商辦要對投訴問題進行分類統(tǒng)計，督促相關部門建立問題解決長效機制。各縣區(qū)、各部門要建立完善對窗口單位和基層單位創(chuàng)建“零投訴”營商環(huán)境的考核獎勵機制，分解細化責任，科學傳導壓力，發(fā)揮引領示范作用，以基層單位、窗口單位競相創(chuàng)建“零投訴”營商環(huán)境促進全市營商環(huán)境優(yōu)化提升。要結合實際、行業(yè)特點和工作特色，豐富“零投訴”宣傳方式，做好政策宣講闡釋，正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，努力贏得企業(yè)和群眾的信任和理解，營造親商安商的濃厚氛圍。

寶雞市優(yōu)化提升營商環(huán)境宣傳工作實施方案

為了深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，進一步增強全市各級各部門優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的積極性、主動性，營造良好輿論氛圍，提高群眾知曉率和滿意度，促進全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作決策部署，圍繞市委、市政府打造一流營商環(huán)境工作要求，充分利用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡、新媒體等載體，全方位、多層次、高頻率、立體式宣傳我市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作安排部署、重點舉措和進展成效，引導全市上下牢固樹立“人人都是營商環(huán)境、事事關系營商環(huán)境”的發(fā)展理念，為進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境、助力“四城”建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

二、宣傳重點

1.廣泛宣傳優(yōu)化提升營商環(huán)境重要意義。大力宣傳優(yōu)化營商環(huán)境建設工作的重要性、緊迫性，提高各級各部門對優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的認識，匯聚社會各方對優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的關注。

2.跟蹤報道營商環(huán)境工作推進情況。結合《寶雞市優(yōu)化提升營商環(huán)境10+3行動方案》《寶雞市優(yōu)化提升營商環(huán)境三年行動計劃》《2019年優(yōu)化提升營商環(huán)境工作實施方案》《2019年“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作要點》和《關于打贏“創(chuàng)一流營商環(huán)境”攻堅戰(zhàn)工作方案》等文件要求，全面宣傳各縣區(qū)、各部門落實市委、市政府決策部署，在轉變職能、加強作風建設、提高行政效能、解決突出問題等方面的具體行動和進展成效。

3.做好營商環(huán)境政策、重大活動、重點工作宣傳。宣傳全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的各項涉企優(yōu)惠和便民政策、重要舉措、重大活動和重點工作，提高優(yōu)惠政策的知曉率，推動各項政策、措施落實。

4.征求意見建議。與企業(yè)和市民互動，征集優(yōu)化提升營商環(huán)境相關意見與建議，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)和群眾反應強烈的突出問題，在全市形成人人參與營商環(huán)境建設的共識，為企業(yè)和群眾解決熱點、難點問題，增強企業(yè)和群眾的獲得感。

5.做好典型宣傳報道。及時報道各縣區(qū)、各部門貫徹落實全市優(yōu)化提升營商環(huán)境有關會議精神、落實各項政策措施的生動實踐和取得的成果，宣傳推廣營商環(huán)境典型事例和成功經(jīng)驗，帶動全市“放管服”改革和優(yōu)化提升營商環(huán)境工作再上新臺階。

6.強化新聞輿論監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，曝光在優(yōu)化營商環(huán)境工作中“不作為”“慢作為”，承諾不兌現(xiàn)、打折扣等現(xiàn)象和損害營商環(huán)境建設的行為。通過開辟“曝光臺”，設立舉報熱線，及時收集優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中存在的問題。

三、宣傳方式

由市政府辦公室牽頭，市政府新聞辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局、寶雞政務公開辦等部門配合，綜合運用各類新聞媒體，開展全方位、立體式的宣傳，為打造“一流營商環(huán)境”創(chuàng)造濃厚的輿論氛圍。

1.開展新聞媒體宣傳。在市政府門戶網(wǎng)站、寶雞日報、寶雞電視臺等新聞媒體開設專欄，開展訪談采編評論等方式，宣傳全市工作安排部署和推進成效。

2.運用新媒體宣傳。聯(lián)合寶雞發(fā)布、今日頭條等新媒體，宣傳各縣區(qū)、各部門最新工作動態(tài)和工作舉措，向企業(yè)推送各項優(yōu)惠政策，與企業(yè)、公眾建立互動交流平臺。

3.投放公益宣傳。面向機關、銀行、窗口單位、車站、廣場等公共區(qū)域和特定人群，投放營商環(huán)境公益宣傳視頻、標語等，提高全社會知曉率，營造宣傳氛圍。

4.開展專題推介。在各類招商活動及展會、采購會、行業(yè)峰會等大型活動中，專題推介營商環(huán)境，吸引企業(yè)來我市投資創(chuàng)業(yè)。

四、任務分工

（一）新聞媒體宣傳任務

1.開設新聞專欄。寶雞日報社、寶雞人民廣播電臺、寶雞電視臺、寶雞新聞網(wǎng)開設“優(yōu)化營商環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展”專題專欄，集中版面時段，加大對全市優(yōu)化營商環(huán)境建設重點內(nèi)容、相關政策及典型人和事的宣傳力度；制作相關片花在各頻率、頻道滾動播出。

2.開展專題訪談。寶雞日報社、寶雞人民廣播電臺、寶雞電視臺、寶雞新聞網(wǎng)結合全市優(yōu)化營商環(huán)境工作開展情況，及時組織開展訪談和專訪;利用寶雞電視臺《百姓問政》和社會新聞等切近群眾的欄目，策劃開設優(yōu)化提升營商環(huán)境專欄，專門圍繞優(yōu)化提升營商環(huán)境工作，建立專門題材數(shù)據(jù)庫；由市政府辦會同市紀委監(jiān)委，組織安排職能部門和窗口單位、服務單位、創(chuàng)業(yè)人員、外來投資人員及市民代表等，進行互動式訪談，提高群眾知曉率和滿意度。

3.采編系列評論。寶雞日報社圍繞全市上下在優(yōu)化營商環(huán)境方面開展采取的有效舉措、工作進展等采寫系列評論；寶雞廣播電臺、寶雞電視臺要結合相關報道，推出系列新聞述評。

4.開設專題網(wǎng)頁。寶雞新聞網(wǎng)要開設專題網(wǎng)頁，全面深入的做好全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的宣傳報道；市大數(shù)發(fā)展服務局負責在機關工作人員辦公電腦桌面統(tǒng)一設置“處處都是營商環(huán)境，人人都是形象使者”字樣。

5.開展新媒體宣傳。市級各新聞單位的兩微一端要充分發(fā)揮新媒體快速、便捷、新穎的優(yōu)勢，多角度的進行報道，做到全媒體參與、全媒體發(fā)聲，通過H5、微視頻、微動漫等形式，制作一批宣傳效果好、反向大的新媒體產(chǎn)品，為我市優(yōu)化營商環(huán)境工作營造良好的輿論氛圍。

6.設立“曝光臺”。寶雞日報社、寶雞人民廣播電臺、寶雞電視臺、寶雞新聞網(wǎng)在做好正面宣傳引導的同時，要開設曝光臺，對優(yōu)化營商環(huán)境政策落實不力、侵害企業(yè)利益、破壞營商環(huán)境或影響10+3行動落實的人和事，進行公開曝光，使侵害企業(yè)利益、損壞營商環(huán)境的行為受到有力震懾。

7.省級媒體各駐寶記者站可結合媒體自身實際通過各種形式及體裁宣傳我市在優(yōu)化提升營商環(huán)境方面的相關舉措和進展。

（二）縣區(qū)部門宣傳任務

1.各縣區(qū)、市級各相關部門要根據(jù)我市營商環(huán)境工作重點，精心選題，每月上報市職轉和營商辦關于本地區(qū)本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作部署、進展動態(tài)和特色成效信息稿件等不少于1篇，市政府辦公室及時協(xié)調(diào)媒體專題專欄發(fā)布。

2.各縣區(qū)、市級各相關部門要積極挖掘、宣傳優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中涌現(xiàn)出的典型做法、先進經(jīng)驗、模范人物，跟蹤做好宣傳報道。對企業(yè)群眾服務中“不作為、慢作為、亂作為”、懶政怠政、拖諉扯皮等行為要及時曝光。每季度上報市職轉和營商辦正反典型案例不少于一篇，市政府辦公室核實后及時協(xié)調(diào)媒體專題專欄發(fā)布。

3.市、縣區(qū)各相關部門要在市級媒體公開承諾各自審批服務事項名稱、辦理時限、辦理環(huán)節(jié)、辦理費用、辦理所需材料。窗口單位要掛貼標準服務流程圖。

4.市級各相關部門要根據(jù)各自職能，設計制作形象生動、通俗易懂的宣傳手冊、掛圖海報等統(tǒng)一宣傳資料，市政府辦公室組織統(tǒng)一宣傳活動對外發(fā)放。

5.市級各相關部門精心策劃戶外宣傳設計方案，推出有特色有內(nèi)涵營商環(huán)境宣傳口號和形象廣告，在各主要窗口單位，主要路段、重要位置以及各社區(qū)，通過電子大屏、墻體廣告、樓宇廣告、工地圍擋、公交站臺廣告等開展多種形式社會宣傳。

6.市職轉和營商辦積極策劃選題，對接省級主流媒體，做好重大新聞推薦上報，邀請媒體來寶采訪報道，協(xié)調(diào)刊播相關報道，形成宣傳聲勢。

（三）重點定向宣傳任務

全市推進政府職能轉變和優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組各專項工作組、保障組要切實履行工作職責，結合職能分工和監(jiān)管服務領域，開展針對企業(yè)、經(jīng)濟組織、創(chuàng)業(yè)群體、個體工商戶等重點對象，工程建設、水電氣暖、金融信貸等重點領域的定向宣傳，確保優(yōu)化提升營商環(huán)境政策、舉措和成效宣傳進企業(yè)、進社區(qū)、進廠礦、進酒店、進銀行、進窗口、進商場，特別是針對營商環(huán)境監(jiān)測抽樣主體要主動上門宣傳，確保重點對象和重點領域從業(yè)人員對全市營商環(huán)境政策舉措應知盡知。各縣區(qū)的重點定向宣傳工作參照市上安排開展。

五、工作要求

（一）迅速行動，深入報道。市級各新聞單位要迅速行動，安排精兵強將深入各級各部門各企業(yè)以及廣大市民中進行深入采訪，確保稿件鮮活生動；在做好本媒體宣傳的同時，要注重推出一批有影響力的稿件向中省主流媒體推送；在日常新聞報道中的政策性的問題，及時向市委宣傳部、市政府辦公室報告。

（二）高度重視，落實責任。各縣區(qū)、市級各相關部門要高度重視營商環(huán)境建設宣傳工作，充分認識宣傳工作的重要意義，形成主要領導負總責，分管領導抓落實，圍繞優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+3”行動方案和《實施方案》，扎實開展宣傳工作。要制定工作方案，明確宣傳重點，確定時間節(jié)點，落實責任人員，確保宣傳工作有序開展、收到實效。

（三）突出主題，把握導向。要堅持正面宣傳為主，輿論監(jiān)督為輔，加大對營商環(huán)境建設工作宣傳力度，深入宣傳習近平總書記的重要講話和重要批示精神，深入宣傳市委、市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的政策和決策部署。宣傳報道陣勢要強、容量要大，形式要活。同時，堅持準確及時原則，以正反兩方面典型事例和真實數(shù)據(jù)，廣泛凝聚各方面力量，為全面打贏“創(chuàng)一流營商環(huán)境”攻堅戰(zhàn)提供有力的宣傳輿論支持。

附件：優(yōu)化提升營商環(huán)境宣傳標語

附件

優(yōu)化提升營商環(huán)境宣傳標語

1.不忘初心持續(xù)推進“放管服”改革,牢記使命全面提升企業(yè)和群眾獲得感

2.處處都是營商環(huán)境人人都是形象使者

3.凝聚發(fā)展新動力爭創(chuàng)營商新優(yōu)勢

4.優(yōu)化營商環(huán)境提升服務效能

5.優(yōu)環(huán)境聚商機共發(fā)展贏未來

6.優(yōu)服務促營商增動力

7.優(yōu)化營商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展

8.以人為本依法行政打造最優(yōu)營商環(huán)境

9.優(yōu)化營商環(huán)境助力轉型升級